中華人民共和國國家工商行政管理局文件
國家煤炭工業(yè)局 國家國內(nèi)貿(mào)易局 國家工商行政管理局印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行<煤炭經(jīng)營管理辦法>依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見》的通知
煤行管字［1999］第205號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
《關于貫徹執(zhí)行<煤炭經(jīng)營管理辦法>依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見》已經(jīng)整頓煤炭經(jīng)營秩序領導小組第一次全體會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施。
一九九九年九月三十日關于貫徹執(zhí)行《煤炭經(jīng)營管理辦法》依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見 《煤炭經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是繼《中華人民共和國煤炭法》(以下簡稱《煤炭法》)、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章之后，又一部規(guī)范煤炭經(jīng)營行為、調(diào)整煤炭經(jīng)營領域各類關系的重要規(guī)章。貫徹實施好這部規(guī)章，對于調(diào)整煤炭工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化煤炭流通體制改革、加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理、維護正常的煤炭經(jīng)營秩序、保障煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益，具有十分重要的意義。
近年來，大部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府遵照《煤炭法》的規(guī)定，實行了煤炭經(jīng)營資格審批制度，在整頓煤炭經(jīng)營秩序方面做了大量工作，煤炭經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。但由于諸多原因，煤炭經(jīng)營秩序混亂、煤炭經(jīng)營主體過多過濫、競爭無序、非法經(jīng)營等問題仍不同程度存在，有些還相當嚴重，廣大煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者反映強烈。這既不符合建立適應社會主義市場經(jīng)濟"統(tǒng)一開放、競爭有序、管理科學"的煤炭流通體系的要求，也不利于貫徹落實國務院關于關井壓產(chǎn)、總量控制的決策。為認真貫徹執(zhí)行《辦法》，依法加大國家宏現(xiàn)調(diào)控和行業(yè)管理的力度，堅決取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè)，糾正煤炭經(jīng)營領域中的各種不規(guī)范行為，制止非法及布局不合理煤礦的產(chǎn)品進入市場，消除各種損害煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權益的現(xiàn)象，確保依法整頓煤炭經(jīng)營秩序工作抓出明顯成效，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、整頓煤炭經(jīng)營秩序的指導思想和工作目標
(一)指導思想以黨的十五大精神為指針，以相關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與貫徹落實國務院關于關井壓產(chǎn)、總量控制的決策相結(jié)合，通過建立健全煤炭經(jīng)營資格審批制度和嚴格執(zhí)法檢查，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。 (二)工作目標 通過整頓煤炭經(jīng)營秩序，到2000年10月底，建立健全煤炭經(jīng)營資格審批和煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理體系，基本解決非法經(jīng)營煤炭問題，使非法生產(chǎn)的煤炭退出市場，煤炭經(jīng)營秩序基本正常，煤炭經(jīng)營企業(yè)布局基本合理，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應的"統(tǒng)一開放、競爭有序、管理科學"的煤炭流通體系。
二、整頓煤炭經(jīng)營秩序的工作要求 整頓煤炭經(jīng)營秩序要以《煤炭法》、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)、《辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，在調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合各地實際，抓住突出問題，有針對性地做好整頓煤炭經(jīng)營秩序和煤炭經(jīng)營資格審批工作。
(一)依法整頓煤炭經(jīng)營秩序。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門要遵照《煤炭法》和《辦法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)進行清理整頓。禁止未取得煤炭經(jīng)營資格的單位及個人經(jīng)營煤炭，禁止從事煤炭運輸?shù)能囌尽⒏劭诩捌渌\輸企業(yè)利用其掌握的運力經(jīng)營煤炭，禁止行政機關經(jīng)營煤炭。各省、自治區(qū)、直轄市在清理整頓煤炭經(jīng)營秩序期間，停止審批新設立的煤炭經(jīng)營企業(yè)。
(二)建立健全煤炭經(jīng)營資格審批制度。整頓煤炭經(jīng)營秩序的關鍵是建立健全和嚴格執(zhí)行煤炭經(jīng)營資格審批制度。目前尚未明確煤炭經(jīng)營資格審批部門的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要遵照《煤炭法》、《辦法》的規(guī)定，在1999年10月底以前明確本行政區(qū)域煤炭經(jīng)營資格審批部門。設立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應當經(jīng)過煤炭經(jīng)營資格審批。煤炭經(jīng)營資格實行分級審批、分級管理制度。在國家工商行政管理局登記的煤炭經(jīng)營企業(yè)，由國家煤炭工業(yè)局會同國家國內(nèi)貿(mào)易局負責審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營資格審批。設立煤炭經(jīng)營企業(yè)應當具備《辦法》規(guī)定的各項條件，并向煤炭經(jīng)營資格審批部門提出申請，提交《辦法》規(guī)定的各項材料。煤炭經(jīng)營資格審批要依法從嚴進行，具備條件的，予以批準，并發(fā)放全國統(tǒng)一印制的煤炭經(jīng)營資格證書。申請人持依法取得的煤炭經(jīng)營資格證書向工商行政管理部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照，方可從事煤炭經(jīng)營活動。
(三)建立健全煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。在整頓煤炭經(jīng)營秩序期間，各地要組織有煤炭、商品流通、工商、技術監(jiān)督等管理部門參加的強大的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法宣傳和執(zhí)法力度，加強日常性執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，確保整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的順利進行。 三、整頓煤炭經(jīng)營鐵序工作的總體安排
整頓煤炭經(jīng)營秩序工作分四個階段進行：
第一階段，宣傳發(fā)動階段。從現(xiàn)在起至10月底，集中力量開展宣傳教育和調(diào)查摸底工作。要宣傳《煤炭法》、《辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章；宣傳整頓煤炭經(jīng)營秩序、建立完善煤炭經(jīng)營資格審批制度的重要意義；宣傳整頓煤炭經(jīng)營秩序的方法、步驟；宣傳設立煤炭經(jīng)營企業(yè)的標準、條件，教育廣大煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者知法、守法、依法辦事。宣傳教育工作要充分利用各種新聞煤介和宣傳手段，以通俗易懂的內(nèi)容和形式，擴大影響，形成聲勢，在煤炭主要產(chǎn)銷地區(qū)做到家喻戶曉，人人皆知。調(diào)查摸底工作要力求掌握全面情況，特別要摸清重點問題，并結(jié)合重點問題制定'清理整頓方案。清理整頓方案制定后，請于10月底前報整頓煤炭經(jīng)營秩序領導小組辦公室。
第二階段，整頓實施階段。從今年11月至2000年6月底，開展整頓治理工作。整頓治理工作要以《煤炭法》、《合同法》、《辦法》為依據(jù)，對非法煤炭經(jīng)營企業(yè)予以取締；對有證但不具備煤炭經(jīng)營條件的企業(yè)，撤銷其煤炭經(jīng)營資格，由煤炭經(jīng)營資格審批部門吊銷其煤炭經(jīng)營資格證書，工商行政管理部門限期辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對有證并具備煤炭經(jīng)營條件但有違規(guī)行為的企業(yè)，要下達整改通知書，限期整頓，仍達不到標準的，要撤銷其煤炭經(jīng)營資格。要加強執(zhí)法監(jiān)督，邊整邊改。通過整頓，取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè)，禁止非法煤礦生產(chǎn)的煤炭進入流通環(huán)節(jié)，禁止任何單位采購、經(jīng)銷非法煤礦生產(chǎn)的煤炭，規(guī)范煤炭經(jīng)營企業(yè)行為，實現(xiàn)煤炭經(jīng)營秩序基本正常。 第三階段，檢查驗收階段。2000年7?0月，開展檢查驗收工作。各地要組織力量，按照整頓煤炭經(jīng)營秩序的工作目標和工作要求，對本行政區(qū)域內(nèi)整頓工作進行自查。在此基礎上，向整頓煤炭經(jīng)營秩序領導小組辦公室提出申請，由整頓煤炭經(jīng)營秩序領導小組辦公室組織力量進行驗收，驗收合格后，發(fā)給合格證書。
四、加強對整頓煤炭經(jīng)營秧序工作的組織領導
整頓煤炭經(jīng)營秩序工作由國家煤炭工業(yè)局會同國家國內(nèi)貿(mào)易局、國家工商行政管理局負責。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營秩序的整頓工作。