各煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處:
《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》己經(jīng)2000年12月28日局務會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2001年
1月1日起施行。
二OOO年十二月二十九日
煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了保證有關煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的貫徹實施,規(guī)范
煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為,保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機構有效實施安全監(jiān)察,根據(jù)
行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 國家煤礦安全監(jiān)察機構、省級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察辦事處,對違
反煤炭法、礦山安全法和其他有關煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全
標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范(以下簡稱煤礦安全法規(guī))的違法行為實施行政處罰,
適用本辦法。
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。
第三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原則。
煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質、情
節(jié)以及社會危害程度相當。
第四條 當事人對煤礦安全監(jiān)察機構所給予的行政處罰,享有陳述、申辯權;對行政處
罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人因煤礦安全監(jiān)察機構違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。
第二章 行政處罰的種類、管轄和適用
第五條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類:
(一)警告;
(二)罰款;
(三)責令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓;
(四)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;
(五)煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第六條 煤礦安全違法行為的行政處罰由省級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察辦事處
按照屬地原則進行管轄。
國家煤礦安全監(jiān)察機構認為應由其管轄的煤礦安全違法行為的行政處罰,由國家煤
礦安全監(jiān)察機構管轄。
管轄發(fā)生爭議的,由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構指定管轄。
第七條 對舉報的煤礦安全違法行為,煤礦安全監(jiān)察機構應當審查受理,發(fā)現(xiàn)不屬于自
己管轄的,應及時移送有管轄權的煤礦安全監(jiān)察機構。
第八條 上級煤礦安全監(jiān)察機構有權對下級煤礦安全監(jiān)察機構違法或者不適當?shù)男姓?/P>
罰行為予以改變或者撤銷。
第九條 對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第十條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫有違法行為的;
(三)配合煤礦安全監(jiān)察機構查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
第三章 現(xiàn)場處理與行政處罰的程序
第十一條 煤礦安全監(jiān)察人員對煤礦實施安全監(jiān)察時,應當出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。
第十二條 煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法
行為,可以做出下列現(xiàn)場處理決定:
(一)當場予以糾正或者要求限期改正;
(二)責令限期改正或者限期達到要求;
(三)責令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用。
第十三條 煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,有權要求煤礦立
即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時,有權要求立即停止作業(yè),
下達立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令,并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全
監(jiān)察機構。
第十四條 煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦進行獨眼井開采的,應當責令關閉。
第十五條 煤礦及其人員的煤礦安全違法行為,依法應當給予行政處罰的,煤礦安全監(jiān)
察機構必須查明事實。
煤礦安全監(jiān)察機構在作出行政處罰前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、
理由、依據(jù),以及當事人依法享有的權利。
第十六條 當事人有權進行陳述和申辯。煤礦安全監(jiān)察機構必須充分聽取當事人的意見,
對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)
成立的,煤礦安全監(jiān)察機構應當采納。
煤礦安全監(jiān)察機構不得因當事人申辯而加重處罰。
第十七條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),對煤礦處以1000元以下罰款、對煤礦及其人員
處以警告的行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察人員可以當場作出行政處罰決定。
煤礦安全監(jiān)察人員當場作出行政處罰決定的,事后應當及時報所屬煤礦安全監(jiān)察機
構備案。
第十八條 除可以當場作出的行政處罰外,煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有依法
應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查,收集有關證據(jù)。煤礦
有關人員應當如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。
詢問或者檢查應當制作筆錄,并由煤礦有關人員核對無誤后,簽名或者蓋章。
煤礦安全監(jiān)察人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。
第十九條 調(diào)查終結,煤礦安全監(jiān)察機構負責人應當對調(diào)查結果進行審查,根據(jù)不同情
況,分別作出如下決定:
(一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決
定;
(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(三)違法事實不能成立的,不得給予行政處罰;
(四)違法行為已構成犯罪的,移送司法機關。
對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,煤礦安全監(jiān)察機構的負責人應
當集體討論決定。
第二十條 煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的,應當制作行
政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:
(一)當事人的姓名或者名稱、地址;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構的印章。
第二十一條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,煤礦安
全監(jiān)察機構應當在七日內(nèi)依照有關法律的規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。
第二十二條 煤礦安全監(jiān)察機構在作出責令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、
較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要
求聽證的,煤礦安全監(jiān)察機構應當依照行政處罰法的有關規(guī)定組織聽證。
前款所稱較大數(shù)額罰款,按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的
標準執(zhí)行,或者按照2萬元以上執(zhí)行。
聽證結束后,煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。
第二十三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期
限內(nèi),予以履行。
第二十四條 當事人對煤礦安全監(jiān)察機構作出的行政處罰決定不服申請行政復議或者提
起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
第二十五條 對當事人處以罰款的,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),
到指定的銀行繳納罰款。
第二十六條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機
構可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
(二)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十七條 煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰,應當使用規(guī)范的執(zhí)法文書。行政處罰執(zhí)
行完畢后,應當將案件材料根據(jù)一案一卷的原則,立卷歸檔。
第四章 對違法行為的處罰
第二十八條 煤礦建設工程安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意,擅自施工的,
由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止施工;拒不執(zhí)行的,由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質礦產(chǎn)主
管部門依法吊銷采礦許可證。
第二十九條 煤礦建設工程安全設施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)的,
由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止生產(chǎn),處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不停止生產(chǎn)的,
由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
第三十條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合
國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察
機構責令限期達到要求,逾期仍達不到要求的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;經(jīng)
停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并
移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
第三十一條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設備、專用放炮器、人員專用升降容器
或者使用明火明電照明,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正,逾期不改正的,由煤礦安
全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓,可以處3萬元以下的罰款。
第三十二條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機
構責令限期改正,逾期不改正的,由煤礦安全監(jiān)察機構處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重
的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,
依法給予紀律處分。
第三十三條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀
表、防護用品,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正或者責令立即停止使用,逾期不改正
或者不立即停止使用的,由煤礦安全監(jiān)察機構處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由煤礦
安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予紀
律處分。
第三十四條 煤礦未定期對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技
術檔案;非負責設備運行人員操作設備;非值班電氣人員進行電氣作業(yè);操作電氣設備
的人員,沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業(yè)的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改
正,可以處2萬元以下的罰款。
第三十五條 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識,或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上
崗作業(yè),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正,逾期不改正的,責令停產(chǎn)整頓;調(diào)整配備
合格人員并經(jīng)復查合格后,方可恢復生產(chǎn)。
第三十六條 煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責
令限期改正,逾期不改正的,由煤礦安全監(jiān)察機構處4萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,
由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法
給予紀律處分。
第三十七條 煤礦井下采掘作業(yè),未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫;露天未按照設計規(guī)
定,進行采剝作業(yè),對深部或者鄰近井巷造成危害的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,
可以處2萬元以下的罰款。
第三十八條 煤礦未嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,入井人員攜帶煙草和點火用具下井的,由
煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處2萬元以下的罰款。
第三十九條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè);未編制專門設計文件
和報有關部門批準的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處2萬元以下的罰款。
第四十條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準
或者行業(yè)安全標準,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè),拒不停止作業(yè)的,由煤礦
安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓,可以處10萬元以下的罰款。
第四十一條 有自然發(fā)火可能性的礦井,未按規(guī)定采取有效的預防自然發(fā)火措施的,由
煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處2萬元以下的罰款。
第四十二條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè),未采取探放水措施的,
由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處2萬元以下的罰款。
第四十三條 煤礦井下風量、風質、風速和作業(yè)環(huán)境的氣候,不符合煤礦安全規(guī)程的
規(guī)定的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處2萬元以下的罰款。
第四十四條 煤礦對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所,未采取綜合防塵措施,或者未按規(guī)定對粉塵
進行檢測的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處2萬元以下的罰款。
第四十五條 擅自開采保安煤柱,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通
巷道等危險方法進行采礦作業(yè),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè),拒不停止作業(yè)
的,由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷
采礦許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十六條 煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的,由煤礦安全監(jiān)察機構給予
警告;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的;
(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹,不加制止的;
(三)對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;
(四)拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。
第四十七條 煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢
查,或者提供虛假情況,或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的,由煤礦安全監(jiān)
察機構給予警告,可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由煤礦安全監(jiān)察
機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予撤職直至開
除的紀律處分。
第四十八條 煤礦發(fā)生事故,有下列情形之一的,由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告,可以
并處3萬元以上15萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對
直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級直至開除的紀律處分;構成犯
罪的,依法追究刑事責任:
(一)不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的;
(二)偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的;
(三)阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作,拒絕接受調(diào)查取證、提供有關情況和資料的。
第四十九條 煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影
響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告,或者有違反煤礦安全監(jiān)察條例第十九條規(guī)
定行為之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第五章 附 則
第五十條 本辦法自2001年1月1日起施行。
編 輯:蘭天 |