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各煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄區(qū)市煤炭管理部門：
現(xiàn)將《煤礦安全生產(chǎn)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)的具體措施，深入扎實(shí)地搞好煤礦安全生產(chǎn)的整頓工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
二00一年四月三十日
煤礦安全生產(chǎn)整治實(shí)施方案
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）
（2001年4月28日）
根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議關(guān)于搞好五項(xiàng)安全整治的總體要求，按照煤礦安全生產(chǎn)整治會(huì)議的統(tǒng)一部署，提出煤礦安全專項(xiàng)整治的實(shí)施方案。
一、整治的總體要求和目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，以遏制重特大事故、減少傷亡人數(shù)為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任; 依法整治，加強(qiáng)管理; 標(biāo)本兼治，綜合治理，消除重大隱患，完善防范措施，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
通過專項(xiàng)整治，所有非法煤礦和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦要予以關(guān)閉; 礦井“一通三防”能力得到提高; 煤礦重特大事故上升的勢(shì)頭得到遏制; 事故死亡人數(shù)明顯減少。
二、整治的方法步驟
從5月份開始，大體利用4個(gè)月左右的時(shí)間，集中進(jìn)行整治，三季度末基本結(jié)束。四季度由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成督察組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。專項(xiàng)整治大體分四個(gè)階段進(jìn)行：
一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。大體利用10天左右的時(shí)間。主要結(jié)合貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和煤礦安全生產(chǎn)整頓會(huì)議精神，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳這次整治的意義目的、重點(diǎn)對(duì)象、基本要求以及相關(guān)的政策措施，造成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為搞好整治創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二是分析排查階段。大體利用一個(gè)半月的時(shí)間。主要由各地、各煤炭企業(yè)進(jìn)行自查。重點(diǎn)排查國(guó)有煤礦“一通三防”方面存在的重大隱患、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦、死灰復(fù)燃小煤礦的個(gè)數(shù)和礦井安全設(shè)施狀況，以及事故多發(fā)地區(qū)及單位存在的主要問題等。各地區(qū)和有關(guān)部門，也要通過分析排查，做到底數(shù)清，情況明。在此基礎(chǔ)上，確定出整治的重點(diǎn)對(duì)象。
三是整治治理階段。大體利用兩個(gè)半月的時(shí)間。主要針對(duì)整治重點(diǎn)和存在的主要問題，分別作出處理決定，該依法關(guān)閉的要下達(dá)關(guān)閉通知單; 該停產(chǎn)整頓的要下達(dá)停產(chǎn)整頓通知單; 該限期整改的要下達(dá)限期整改通知單;該進(jìn)行行政處罰的要下達(dá)行政處罰通知單。對(duì)所有整治措施，都要明確責(zé)任人，并督促檢查落實(shí)，深入扎實(shí)開展整治工作。
四是檢查驗(yàn)收階段。從10月份開始，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局將組織安全生產(chǎn)整治督察組，到各省區(qū)，特別是重點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的要進(jìn)行補(bǔ)課。
三、整治的重點(diǎn)
煤礦安全整治的重點(diǎn)內(nèi)容：國(guó)有煤礦以瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井為重點(diǎn)，按照“一通三防”的“八條”規(guī)定，圍繞瓦斯治理，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。凡安全設(shè)施不完善、安全技術(shù)措施不落實(shí)、存在隱患的，要限期整改，整改后達(dá)不到要求的，要停產(chǎn)整頓。對(duì)各類小煤礦要依據(jù)不具備基本安全生產(chǎn)條件的“八條”規(guī)定，凡是其中之一者，都要依法關(guān)閉。已關(guān)閉礦井又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，不僅要依法取締，嚴(yán)加懲處，還要追究地方政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
整治的重點(diǎn)省區(qū)和單位：陜西、貴州、黑龍江、湖南、四川、重慶、山西、河南、江西等�。ㄊ校�;貴州省畢節(jié)、六盤水, 山西臨汾、呂梁、大同， 湖南婁底、郴州，四川宜賓，云南曲靖，重慶萬(wàn)州，遼寧阜新，河南平頂山、洛陽(yáng)，黑龍江雞西、七臺(tái)河等地市; 水城、韓城、銅川、盤江、大同、包頭、撫順、阜新、遼源、通化、雞西、鶴崗、平頂山、淮南、豐城、樂平、漣邵等國(guó)有重點(diǎn)煤礦。
四、整治的主要措施
第一，搞好整治的宣傳教育，大造聲勢(shì)。按照中宣部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的通知》要求，采取多種形式，搞好煤礦安全整治的宣傳教育和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。以“落實(shí)安全規(guī)章制度，強(qiáng)化安全防范措施”為主題，認(rèn)真搞好今年第11個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。各礦區(qū)新聞宣傳媒體，要積極配合安全整治，搞好宣傳報(bào)道工作，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。通過聲勢(shì)浩大的宣傳教育，促進(jìn)各項(xiàng)整治工作的深入進(jìn)行。
第二，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。整治必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全的法律法規(guī)以及有關(guān)的政策規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。整治期間不頒發(fā)、不換發(fā)、不補(bǔ)發(fā)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。對(duì)于確定的關(guān)閉礦井，有許可證件的一律予以吊銷。對(duì)于干擾、阻撓整治工作的單位和個(gè)人，要依法懲處。對(duì)于在專項(xiàng)整治中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營(yíng)私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員，要認(rèn)真查處。觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。停產(chǎn)整頓和限期整改的，如逾期達(dá)不到規(guī)定要求，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)整治中發(fā)生的所有重特大事故，都要按照“四不放過”的原則，依法從嚴(yán)從快查處，不僅對(duì)事故責(zé)任人要依法追究，而且要實(shí)行責(zé)任追究制度。
第三，強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察，督促企業(yè)落實(shí)安全整治措施。對(duì)專項(xiàng)整治中作出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要明確專人，督促落實(shí)，該關(guān)的必須關(guān)閉，該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位的監(jiān)察。另外對(duì)國(guó)家扶持的國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全技改項(xiàng)目，也要搞好監(jiān)察，完善各項(xiàng)安全保障設(shè)施，提高煤礦綜合防御能力。
第四，注意抓好典型，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。各地要及時(shí)掌握煤礦安全整治的進(jìn)展情況，注意發(fā)現(xiàn)整治工作中涌現(xiàn)的好典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以宣傳推廣。通過典型引路，推動(dòng)面上的工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察和煤炭工業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位的具體指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決整治工作中的實(shí)際問題，推動(dòng)整治工作的開展。
五、整治的組織領(lǐng)導(dǎo)
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)整治工作，由各地政府組織實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局等部門協(xié)調(diào)配合，按職能分工，搞好監(jiān)督檢查。
各省、自治區(qū)、直轄市要按照此方案的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的工作計(jì)劃和方案，并明確職責(zé)，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)。有關(guān)工作進(jìn)展情況或需請(qǐng)示的問題，要及時(shí)報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）辦公室。
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