安監(jiān)管政法字〔2001〕60號(hào)
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展 法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理機(jī)構(gòu)，各煤礦安全監(jiān)察局： 根據(jù)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》和全國(guó)法制 宣傳教育工作會(huì)議的要求，國(guó)家局制定了《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 各單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃，報(bào)國(guó)家局普法辦公室。 二○○一年八月三十一日
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展 法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃根據(jù)
根據(jù)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合安全 生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想 以全國(guó)第四個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃為指導(dǎo)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安 全監(jiān)察工 作，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，進(jìn)一步提高廣 大職工、公民的安全生產(chǎn)法律素質(zhì)，提高各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者安全管理水平；繼續(xù)堅(jiān)持法制 教育與依法監(jiān)督監(jiān)察相結(jié)合，積極推進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法 人員的依法治理，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作逐步走上法治化軌道，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社 會(huì)穩(wěn)定。 二、目標(biāo)與任務(wù) （一）目標(biāo) 根據(jù)國(guó)家憲法原則和新時(shí)期社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，以 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO后多邊貿(mào)易規(guī)則下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要；深入開(kāi) 展法制 宣傳教育，全面提高廣大職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的安全生產(chǎn)法律素 質(zhì)；扎實(shí)推進(jìn)地方、行業(yè)、基層的安全生產(chǎn)依法治理，將安全生產(chǎn)管理工作法制化。要通過(guò) "四五"安全生產(chǎn)法制宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由提高職工安全 意識(shí)向提高職工安全生產(chǎn)法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重行政手段管理安全工作向注重運(yùn)用法 律手段管理的轉(zhuǎn)變，建立健全完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和行政協(xié)調(diào)體系，實(shí)現(xiàn)依法安全生產(chǎn) ，依法監(jiān)督監(jiān)察，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 （二）任務(wù) 1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本 方略，學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。注重培 養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民 主監(jiān)督的法律意識(shí)。注重提高廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法制理論水平，提高依 法決策、依法行政和依法管理的能力。 2、緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與煤礦安全監(jiān)察工作，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳 教育。要宣傳現(xiàn)行的和陸續(xù)制定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；宣傳涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作的 法律、法規(guī)、規(guī)章與規(guī)程，為強(qiáng)化安全管理，降低事故，減少傷亡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社 會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造法治環(huán)境。 3、堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)依法治理工作。依法治理是法制宣傳的 內(nèi)在要求。各地、各行業(yè)和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系， 以依法行政為重點(diǎn)，以法治化管理為目標(biāo)，進(jìn)一步加大依法監(jiān)督監(jiān)察力度。各類(lèi)企事業(yè)單位 應(yīng)以安全生產(chǎn)法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造自身安全生產(chǎn)環(huán)境為重點(diǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意 識(shí)，以安全作業(yè)為目標(biāo)，提高廣大職工的安全生產(chǎn)法律素質(zhì)。 4、把安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育與加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。要加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為 的執(zhí)法力度，通過(guò)反面教員進(jìn)行實(shí)際的法制宣傳教育，建立規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)環(huán)境。 三、工作要求 （一）各類(lèi)企事業(yè)單位的在職職工或即將走上工作崗位的公民都應(yīng)接受安全生產(chǎn)法 律、法規(guī) 的宣傳教育，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人 員、各類(lèi)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員、進(jìn)城務(wù)工人員和特種作業(yè)人員是安全生產(chǎn)法律、法規(guī) 宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理 方式的轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員要努力提高自身的法律素質(zhì)，依據(jù)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律 、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。 企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，了解與本單位、本部門(mén) 各類(lèi)危險(xiǎn)、有害因素相關(guān)的安全要求，提高自身的安全管理水平。 要重視進(jìn)城務(wù)工人員的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳教育，提高他們對(duì)所從事職業(yè)的危險(xiǎn)、有 害因素的認(rèn)識(shí)，了解相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范和作業(yè)規(guī)程，同時(shí)使他們知道自己的權(quán)利與義務(wù)。 特種作業(yè)人員作為易造成他人或自身傷害的特殊人群，在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育中 應(yīng)予以特別重視。 （二）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳教育應(yīng)圍繞以下內(nèi)容展開(kāi)： 1、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。如：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)礦山 安全法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》 、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安 全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。 2、涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作的法律。如：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民 共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等。 3、涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的單行法律、法規(guī)。如：《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中 華人民共和國(guó)建筑法》、《中 華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華 人民共和國(guó)海上交通安全法》等。 4、涉及安全生產(chǎn)的重要規(guī)章、規(guī)程。如《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》、《電氣安全 工作規(guī)程》、《電氣安全管理規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等。 5、各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。 6、"四五"普法期間頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推動(dòng)依法監(jiān)督監(jiān)察和行政執(zhí)法工作。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、各市（地、州）及各縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng) 認(rèn)真制定并實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作的法治 化。 各企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身工作中的危險(xiǎn)、有害因素和安全管理特點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，開(kāi)展相 關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高管理人員與生產(chǎn)作業(yè)人員的安全生 產(chǎn)素質(zhì)。 要重點(diǎn)抓好西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)地區(qū)、易發(fā)生群死群傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生 產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育工作，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育工作過(guò)程中，應(yīng)定期開(kāi)展檢查、總結(jié)工作。要依據(jù)所制定的檢 查及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各企事業(yè)單位安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作進(jìn) 行檢查 ，檢查其執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況，檢查行政復(fù)議、行政訴訟次數(shù)多少，檢查各類(lèi)違章事件和 各類(lèi)事故的發(fā)生情況，不斷總結(jié)依法治理、安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和表彰先進(jìn)典型，以引導(dǎo)整 個(gè)宣傳教育工作。 （四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、 法律培訓(xùn)制度與任前安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識(shí)考核制度。 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)要利用法制講座、中心組學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)宣傳安 全生產(chǎn)法律、法規(guī)。 要將各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育工作納入"十五"期間國(guó)家 安全 監(jiān)察員培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一安排，分期培訓(xùn)，實(shí)行合格證制度，作為考核、任職、定級(jí)、晉升的 重要依據(jù)。 要將各類(lèi)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育工作納入"十五"期間 廠長(zhǎng)、經(jīng)理安全生產(chǎn)管理資格培訓(xùn)工作中。將安全生產(chǎn)、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)作為考核企業(yè) 經(jīng)營(yíng)者特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的重要依據(jù)。 要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育陣地建設(shè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān) 院校 和培訓(xùn)中心的作用，建立、鞏固和發(fā)展各級(jí)、各類(lèi)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及培訓(xùn)的宣傳教育基 地，強(qiáng)化師資、教材、設(shè)施的建設(shè)與管理，設(shè)置安全生產(chǎn)法律、法規(guī)課程。 四、步驟與方法 （一）步驟 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育"四五"規(guī)劃從2001年開(kāi)始實(shí)施，至2005年結(jié)束。 2001年，國(guó)家局將編寫(xiě)和審定全國(guó)統(tǒng)編教材和推 薦教材，培訓(xùn)骨干，抓好試點(diǎn)，做好組織、宣傳發(fā)動(dòng)等工作。 各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)本規(guī)劃的要求，制定各地區(qū)的普法年度 計(jì)劃并組織實(shí)施。 2002年至2004年，國(guó)家局將制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育的年度計(jì)劃 ，做出具體安排，組織實(shí)施。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)家局的年度計(jì)劃，具體實(shí) 施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育 工作。 2005年，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)將依照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求及上級(jí)部門(mén)制 定的年度 工作計(jì)劃，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織驗(yàn)收組，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。 （二）方法 1、聯(lián)系實(shí)際，狠抓落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和 安全生產(chǎn)狀況，開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育。既要兼顧全面，又要突出安全監(jiān)督監(jiān) 察工作和針對(duì)企業(yè)安全管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施，防止形式主義，保證安全生 產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育扎實(shí)有效。 2、普治并舉，整體推進(jìn)。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳教育工作要堅(jiān)持學(xué)以致用，普法學(xué)法 ，依法治理。各級(jí)安全 生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員必須依法行政，各類(lèi)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理者必須依法管理。要在宣傳教 育過(guò)程中改進(jìn)工作，抓好安全。 3、條塊結(jié)合，齊抓共管。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育，面廣、線長(zhǎng)、任務(wù)繁 重。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方同級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持條 塊結(jié)合，聯(lián)合互動(dòng)，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門(mén)的積極性，形成合力。 4、推廣典型，分類(lèi)指導(dǎo)。要注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各類(lèi)典型的示范作用。同 時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)和對(duì)象的安全管理特點(diǎn)，確定重點(diǎn)，提出要求，使安全生產(chǎn)法制 宣傳教育不斷深化。 5、多種形式，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，開(kāi) 展安全生產(chǎn)法律知識(shí)咨詢、競(jìng)賽，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班、事故圖片展、事故處理與責(zé)任追究案例 講座等。要充分發(fā)揮大眾傳媒在安全生產(chǎn)法制宣傳教育中的作用，在電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、 報(bào)刊、雜志、期刊中設(shè)置普法專(zhuān)欄，介紹我國(guó)主要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。要采用群眾熟悉 的語(yǔ)言，通過(guò)文藝形式宣傳守法遵章、安全生產(chǎn)的重要性。要辦好安全生產(chǎn)法制系列講座和 培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員和企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理者、進(jìn)城務(wù)工人員、特種 作業(yè)人員的教育工作。 6、要開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)公益活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)生命、重視安全的氛圍。 五、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施 （一）國(guó)家局成立"四五"普法領(lǐng)導(dǎo)小組，普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司。各級(jí) 安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實(shí)施普法規(guī)劃和年度計(jì)劃 ，做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作。 （二）各單位法制機(jī)構(gòu)要與黨委宣傳部門(mén)密切配合，組織推動(dòng)普法工作。 (三)法制宣傳教育和依法治理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，以保證工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 （四）要建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)普法工作。 |
| 編 輯：蘭天 |