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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好關(guān)閉
整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通
知》（國辦發(fā)明電［２００１］２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發(fā)后，各
地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，關(guān)閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國
有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但
是，由于一些地區(qū)、部門和單位認(rèn)識不足，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，關(guān)閉整頓小
煤礦工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)國有煤礦礦辦小井并沒有全
部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復(fù)
生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些地區(qū)整頓驗收標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，小煤礦重大、特大傷
亡事故仍時有發(fā)生，不但給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且造成
極壞的社會影響。為進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進煤
炭工業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加快小煤礦關(guān)閉工作進度
（一）凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦
礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生
產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照
和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３
％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規(guī)定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通
知》要求時限完成關(guān)閉任務(wù)的地區(qū)，必須采取有效措施，盡快實現(xiàn)關(guān)閉目標(biāo)；
關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)也要加快進度，確保在２００１年１０月底前全部關(guān)閉。
�。ǘ┬∶旱V的關(guān)閉工作必須達到以下要求：凡屬應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦，政
府有關(guān)部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發(fā)布公告，并按要
求恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。
�。ㄈ⿲σ殃P(guān)閉而又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，一律按無證開采論處，由省
級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部
門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，依法予以關(guān)閉。同時，要嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和
當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。
�。ㄋ模┩咨铺幚黻P(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問題。
�。保胤秸鶕�(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置被關(guān)閉小
煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險的，要按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟補償金并
享受失業(yè)保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市
居民最低生活保障待遇。對農(nóng)民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟補償金；本單位已繳納
了失業(yè)保險費的，按規(guī)定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國
有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被
所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續(xù)社會保險關(guān)系，繼續(xù)繳納社會
保險費。
�。玻P(guān)閉小煤礦過程中發(fā)生的費用，原則上由地方承擔(dān)。關(guān)閉小煤礦和職
工安置任務(wù)重、地方財政確有困難的地區(qū)，由中央財政予以適當(dāng)補助。
二、加大小煤礦整頓工作力度
（一）《緊急通知》規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的
范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，整頓的重點是：煤礦礦井通
風(fēng)，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設(shè)施的建設(shè)是
否符合規(guī)定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；煤礦礦長是否
具備安全專業(yè)知識，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開采是否符
合環(huán)保要求，排放污染物是否達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是
否良好。
�。ǘ┬∶旱V整頓工作原則上于２００１年年底前結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符
合有關(guān)規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具
備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長
和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書，持證上崗。
（三）整頓后保留的小煤礦，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗收工作由省
級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實施。小煤礦驗收標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府按
照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民
共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規(guī)程等
相關(guān)規(guī)定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣
（市、區(qū)）、市（地）政府負(fù)責(zé)人逐級簽字，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并由省級
人民政府有關(guān)部門核發(fā)“四證”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對在驗收中失職瀆職、弄
虛作假的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
�。ㄋ模└骷壉O(jiān)督、執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和
相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦
權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采。對已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清
理，并依法嚴(yán)肅處理。
三、加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
�。ㄒ唬﹪�(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)�！笆濉逼陂g新
建煤礦要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報批。新建煤礦必須符合國家環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)
資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和“三同時”（即礦山建設(shè)工程的安全設(shè)
施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有
一定的生產(chǎn)規(guī)模；達到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項安全條件；實行正規(guī)開
采，資源回收率達到５０％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準(zhǔn)新建小煤
礦項目。
�。ǘ﹪�(yán)格“四證”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審
核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級人民政府有關(guān)部門。采礦許可證由省級國土資源管
理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級煤炭管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤
炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級工商行政管理部門申請登
記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發(fā)放。
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)審核發(fā)放“四證”的省級人民政府有關(guān)部門，必須嚴(yán)格按有關(guān)
規(guī)定辦理。對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦
持有的各種證照，有關(guān)部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊
銷；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗收合格并由省級人民政府批準(zhǔn)恢
復(fù)生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在２００１
年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發(fā)放新
的“四證”。對有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴(yán)肅查處；
導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送
司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
�。ㄋ模﹪�(yán)格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ�、公安部門備
案。勞動保障和公安部門應(yīng)對小煤礦用工依法進行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須
與企業(yè)簽訂勞動用工合同，嚴(yán)禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業(yè)作為特殊工
種，其作業(yè)人員必須接受國家認(rèn)定的培訓(xùn)機構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn)，
并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員，不得擅自上崗。
�。ㄎ澹└髅旱V企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，為煤礦井
下作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業(yè)人員的權(quán)益。
�。┘哟竺旱V安全監(jiān)察執(zhí)法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續(xù)深入開展煤
礦安全專項整治，加強煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要
按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒受到處理不放過、
整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）原則嚴(yán)厲查處；涉及重
大責(zé)任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機關(guān)要加大偵查力度，及時移送
司法機關(guān)，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要及時清理收繳關(guān)閉的小煤礦存
放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行
為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障。
四、切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工
作。地方各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強日常安全監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少事
故隱患，進一步落實特大安全事故行政責(zé)任追究制。重點產(chǎn)煤地區(qū)要把煤礦安
全生產(chǎn)作為重點，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于小煤礦集中的地區(qū)，縣、
鄉(xiāng)兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任。要引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大對
安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和改造，完善
各項保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
�。ㄒ唬╆P(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。省
級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要
議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要層層建立責(zé)任制，并落實
到人。
（二）各級煤礦安全監(jiān)察部門要切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)
法和監(jiān)督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級煤礦安全監(jiān)察局，２００１年年
底前都要完成機構(gòu)、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作重心
真正轉(zhuǎn)到安全監(jiān)察執(zhí)法上來。對煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私
舞弊的行為，要按《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定從嚴(yán)查處。
�。ㄈ┮獓�(yán)厲查處關(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作
人員利用職權(quán)參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護，使應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲
遲未能關(guān)閉的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。
�。ㄋ模┮浞职l(fā)揮新聞輿論和社會各界對關(guān)閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。各
新聞單位要積極配合關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，加強輿論監(jiān)督，電
視臺、報紙要開辟專題、專欄，明查暗訪，搞好追蹤報道。各地要設(shè)立關(guān)閉整
頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)舉報電話或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人
員要予以獎勵，并切實保護舉報人。
關(guān)閉整頓小煤礦和加強煤礦安全生產(chǎn)工作是國務(wù)院針對當(dāng)前煤炭工業(yè)生產(chǎn)
形勢作出的一項重要部署，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實。國家經(jīng)貿(mào)委、國
家煤礦安全監(jiān)察局要會同有關(guān)部門，督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，并將檢
查結(jié)果及時向國務(wù)院報告。
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