關(guān)于貫徹執(zhí)行《煤炭經(jīng)營管理辦法》依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實(shí)施意見
（整頓煤炭經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議討論通過）
《煤炭經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是繼《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章之后，又一部規(guī)范煤炭經(jīng)營行為、調(diào)整煤炭經(jīng)營領(lǐng)域各類關(guān)系的重要規(guī)章。貫徹實(shí)施好這部規(guī)章，對(duì)于調(diào)整煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化煤炭流通體制改革、加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理、維護(hù)正常的煤炭經(jīng)營秩序、保障煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。
近年來，大部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府遵照《煤炭法》的規(guī)定，實(shí)行了煤炭經(jīng)營資格審批制度，在整頓煤炭經(jīng)營秩序方面做了大量工作，煤炭經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。但由于諸多原因，煤炭經(jīng)營秩序混亂、煤炭經(jīng)營主體過多過濫、競(jìng)爭(zhēng)無序、非法經(jīng)營等問題仍不同程度存在，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，廣大煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈。這既不符合建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理科學(xué)”的煤炭流通體系的要求，也不利于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制的決策。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》，依法加大國家宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的力度，堅(jiān)決取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè)，糾正煤炭經(jīng)營領(lǐng)域中的各種不規(guī)范行為，制止非法及布局不合理煤礦的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，消除各種損害煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，確保依法整頓煤炭經(jīng)營秩序工作抓出明顯成效，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、整頓煤炭經(jīng)營秩序的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十五大精神為指針，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制的決策相結(jié)合，通過建立健全煤炭經(jīng)營資格審批制度和嚴(yán)格執(zhí)法檢查，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
通過整頓煤炭經(jīng)營秩序，到2000年10月底，建立健全煤炭經(jīng)營資格審批和煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理體系，基本解決非法經(jīng)營煤炭問題，使非法生產(chǎn)的煤炭退出市場(chǎng)，煤炭經(jīng)營秩序基本正常，煤炭經(jīng)營企業(yè)布局基本合理，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理科學(xué)”的煤炭流通體系。
二、整頓煤炭經(jīng)營秩序的工作要求
整頓煤炭經(jīng)營秩序要以《煤炭法》、《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）、《辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，抓住突出問題，有針對(duì)性地做好整頓煤炭經(jīng)營秩序和煤炭經(jīng)營資格審批工作。
（一）依法整頓煤炭經(jīng)營秩序。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門要遵照《煤炭法》和《辦法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清理整頓。禁止未取得煤炭經(jīng)營資格的單位及個(gè)人經(jīng)營煤炭，禁止從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌尽⒏劭诩捌渌\(yùn)輸企業(yè)利用其掌握的運(yùn)力經(jīng)營煤炭，禁止行政機(jī)關(guān)經(jīng)營煤炭。各省、自治區(qū)、直轄市在清理整頓煤炭經(jīng)營秩序期間，停止審批新設(shè)立的煤炭經(jīng)營企業(yè)。
（二）建立健全煤炭經(jīng)營資格審批制度。整頓煤炭經(jīng)營秩序的關(guān)鍵是建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行煤炭經(jīng)營資格審批制度。目前尚未明確煤炭經(jīng)營資格審批部門的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要遵照《煤炭法》、《辦法》的規(guī)定，在1999年10月底以前明確本行政區(qū)域煤炭經(jīng)營資格審批部門。設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過煤炭經(jīng)營資格審批。煤炭經(jīng)營資格實(shí)行分級(jí)審批、分級(jí)管理制度。在國家工商行政管理局登記的煤炭經(jīng)營企業(yè)，由國家煤炭工業(yè)局會(huì)同國家國內(nèi)貿(mào)易局負(fù)責(zé)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營資格審批。設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件，并向煤炭經(jīng)營資格審批部門提出申請(qǐng)，提交《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)材料。煤炭經(jīng)營資格審批要依法從嚴(yán)進(jìn)行，具備條件的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放全國統(tǒng)一印制的煤炭經(jīng)營資格證書。申請(qǐng)人持依法取得的煤炭經(jīng)營資格證書向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可從事煤炭經(jīng)營活動(dòng)。
（三）建立健全煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。在整頓煤炭經(jīng)營秩序期間，各地要組織有煤炭、商品流通、工商、技術(shù)監(jiān)督等管理部門參加的強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法宣傳和執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常性執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，確保整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的順利進(jìn)行。
三、整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的總體安排整頓煤炭經(jīng)營秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)階段。從現(xiàn)在起至10月底，集中力量開展宣傳教育和調(diào)查摸底工作。要宣傳《煤炭法》、《辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；宣傳整頓煤炭經(jīng)營秩序、建立完善煤炭經(jīng)營資格審批制度的重要意義；宣傳整頓煤炭經(jīng)營秩序的方法、步驟；宣傳設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、條件，教育廣大煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者知法、守法、依法辦事。宣傳教育工作要充分利用各種新聞媒介和宣傳手段，以通俗易懂的內(nèi)容和形式，擴(kuò)大影響，形成聲勢(shì)，在煤炭主要產(chǎn)銷地區(qū)做到家喻戶曉，人人皆知。調(diào)查摸底工作要力求掌握全面情況，特別要摸清重點(diǎn)問題，并結(jié)合重點(diǎn)問題制定清理整頓方案。清理整頓方案制定后，請(qǐng)于10月底前報(bào)整頓煤炭經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段，整頓實(shí)施階段。從今年11月至2000年6月底，開展整頓治理工作。整頓治理工作要以《煤炭法》、《合同法》、《辦法》為依據(jù)，對(duì)非法煤炭經(jīng)營企業(yè)予以取締；對(duì)有證但不具備煤炭經(jīng)營條件的企業(yè)，撤銷其煤炭經(jīng)營資格，由煤炭經(jīng)營資格審批部門吊銷其煤炭經(jīng)營資格證書，工商行政管理部門限期辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)有證并具備煤炭經(jīng)營條件但有違規(guī)行為的企業(yè)，要下達(dá)整改通知書，限期整頓，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要撤銷其煤炭經(jīng)營資格。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，邊整邊改。通過整頓，取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè)，禁止非法煤礦生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，禁止任何單位采購、經(jīng)銷非法煤礦生產(chǎn)的煤炭，規(guī)范煤炭經(jīng)營企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)營秩序基本正常。
第三階段，檢查驗(yàn)收階段。2000年7－10月，開展檢查驗(yàn)收工作。各地要組織力量，按照整頓煤炭經(jīng)營秩序的工作目標(biāo)和工作要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整頓工作進(jìn)行自查。在此基礎(chǔ)上，向整頓煤炭經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，由整頓煤炭經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，發(fā)給合格證書。
四、加強(qiáng)對(duì)整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)整頓煤炭經(jīng)營秩序工作由國家煤炭工業(yè)局會(huì)同國家國內(nèi)貿(mào)易局、國家工商行政管理局負(fù)責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營秩序的整頓工作。
| 編 輯：蘭天 |