各省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門，各煤礦安全監(jiān)
察局，有關(guān)煤炭企業(yè):
為貫徹落實(shí)江總書記和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全工作
的重要批示，以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全工作有
關(guān)問(wèn)題的緊急通知精神，堅(jiān)決控制重大瓦斯煤塵爆炸事故
的發(fā)生，國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局七月份在
全國(guó)煤礦組織開(kāi)展了安全大檢查活動(dòng)。各省(區(qū)、市)煤炭
管理部門、各煤礦安全監(jiān)察局高度重視，按照統(tǒng)一部署，
廣泛深入地開(kāi)展了安全大檢查活動(dòng)，消除了一批事故隱患，
促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)�，F(xiàn)將全國(guó)煤礦安全大檢查情況通報(bào)
如下:
一、安全大檢查組織開(kāi)展情況
- 認(rèn)真部署安全大檢查工作，切實(shí)抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)
。國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局黨組召開(kāi)了黨組
會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹江總書記重要批示，以國(guó)家煤炭工
業(yè)局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局文件，下發(fā)了《關(guān)于搞好煤礦安全
生產(chǎn)，開(kāi)展安全大檢查的緊急通知『召開(kāi)了各煤礦安全監(jiān)察
局長(zhǎng)、各省(區(qū)、市)煤炭管理部門負(fù)責(zé)人參加的煤礦安全工
作緊急會(huì)議和全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)緊急電話會(huì)議，要求全國(guó)煤
礦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江總書記的重要批示，從堅(jiān)持"三個(gè)代表"重
要思想的高度，統(tǒng)一對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)
的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)察，堅(jiān)持防范重特大事故的
發(fā)生;要求各煤礦企業(yè)進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)自查，覆蓋率要
達(dá)到1OO%，不留死角。各省(區(qū)、市)煤炭管理部門和各煤礦
安全監(jiān)察局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹江總書記重要批示。召開(kāi)了專
門會(huì)議，下發(fā)了文件或通知，認(rèn)真研究部署了當(dāng)前安全工作
和安全大檢查工作。
2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，進(jìn)行全面徹底的安全大檢查。國(guó)
家煤炭工業(yè)局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，組織7
個(gè)組、4O多人，分赴河北、黑龍江、甘肅、河南、安徽、山
西、四川、云南、湖南等省，深入到井下和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行
重點(diǎn)抽查，認(rèn)真查處隱患和問(wèn)題，并對(duì)搞好當(dāng)前安全生產(chǎn)提
出了具體要求。全國(guó)各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)的煤炭管理部門、各
煤礦安全監(jiān)察局由65名廳局長(zhǎng)帶隊(duì)，共組成93個(gè)安全檢查
組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煤礦進(jìn)行抽查。四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)
親自率檢查組赴各地檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)情況。甘肅省對(duì)
三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的13個(gè)煤礦進(jìn)行了檢查。黑龍江省抽調(diào)8O余
人，組成5個(gè)檢查組，對(duì)所屬國(guó)有煤礦和重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)煤礦
進(jìn)行了全面檢查。河南省平頂山市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深
入縣區(qū)和礦區(qū)檢查安全生產(chǎn)和進(jìn)行夜間安全巡查。山西省煤
炭工業(yè)局在全省煤礦安全互檢基礎(chǔ)上，從7月17日開(kāi)始，
由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成8個(gè)大組、21個(gè)小組對(duì)全省9個(gè)礦務(wù)局(
公司)和11個(gè)地區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式安全大檢查。吉林、重慶、
寧夏等省(區(qū)、市)也都由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查了安全生產(chǎn)。據(jù)
了解，各省(區(qū)、市)的煤礦企業(yè)都按要求進(jìn)行了安全自查。
3、邊檢查邊整改，消除了一批不安全隱患。全國(guó)煤礦在
安全大檢查中，以《煤礦安全規(guī)程》為標(biāo)準(zhǔn)，以防止重大事故
為目標(biāo)，按照"邊檢查，邊整改"的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題
大都在現(xiàn)場(chǎng)立即采取措施進(jìn)行整改;一時(shí)整改不了的，限期
進(jìn)行整改;對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)"六不準(zhǔn)"要求的小煤礦，予以
關(guān)閉。國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織的7個(gè)檢
查組，檢查了9個(gè)省、19個(gè)地市的151處礦井及3處火工品
廠，共查處隱患123O條，限期整改礦井9處，停產(chǎn)整頓礦井
14處，關(guān)閉礦井5處;組織小煤礦礦長(zhǎng)安全知識(shí)考試7場(chǎng)
(次),251人參加。對(duì)于檢查情況，檢查組分別與受檢單位及
當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T交換了意見(jiàn)，提出了搞好安全生產(chǎn)的具體
要求。黑龍江省雞西礦務(wù)局在全局性安全檢查中，查出隱患
11OO多條，并要求駐礦安監(jiān)處和礦安檢科跟蹤整改復(fù)查驗(yàn)
收，及時(shí)消除了一批事故隱患，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題
l、一些地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤
礦整體素質(zhì)低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備安全生產(chǎn)基本條件，沒(méi)
有完善的通風(fēng)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，井下防爆電器失爆嚴(yán)重，礦
井升降人員不使用專用容器，安全生產(chǎn)沒(méi)有保證。檢查中發(fā)
現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)不具備應(yīng)有的安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，考
試及格率低。多數(shù)小煤礦技術(shù)管理人員配備不足，部分技術(shù)
管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全責(zé)任不落實(shí)，礦
井層層承包或多次轉(zhuǎn)讓，安全管理失控，有的礦井發(fā)生事故
后，承包人甚至一跑了之。
2、礦井"一通三防"工作不到位，存在重大事故隱患。檢
查中發(fā)現(xiàn)，部分煤礦通風(fēng)瓦斯管理不好，不按規(guī)定檢查瓦斯，
通風(fēng)瓦斯報(bào)表不按規(guī)定填報(bào)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合
理，主扇和局扇隨意停開(kāi)，風(fēng)量不足或無(wú)風(fēng)作業(yè)，瓦斯超限作
業(yè)，有的煤礦未設(shè)綜合防塵系統(tǒng)，沒(méi)有防塵、降塵措施。有的
礦井瓦斯儀器配備不足，便攜瓦檢儀、報(bào)警礦燈不按規(guī)定配
備使用，礦井技術(shù)管理人員和瓦斯管理人員配備不足，有的
礦井無(wú)專職瓦檢員。山西省大同市郊區(qū)興旺煤礦采用刀柱采
煤，采空區(qū)和盲巷不及時(shí)封閉，機(jī)電管理混亂，被停產(chǎn)整改。
3、一些煤礦安全投入嚴(yán)重不足，安全欠帳增加，礦井抗
災(zāi)能力下降。到去年末。黑龍江省煤礦安全欠賬達(dá)5.71億
元，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦2.56億元、國(guó)有地方煤礦1.33億元、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1.87億元。山西大同礦務(wù)局僅"一通三防"方面的
欠帳就達(dá)6千多萬(wàn)元，5O%的主扇沒(méi)有備用風(fēng)葉，絞車后備
保護(hù)不能及時(shí)更換，綜采設(shè)備投入僅是正常所需投入的
2O%,1999年折舊費(fèi)和噸煤6元的維簡(jiǎn)費(fèi)停提，靠拼設(shè)備維
持生產(chǎn)。陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))公司1996年以前安全投入每年2
個(gè)億，近兩年已下降到1個(gè)億。
4、安全生產(chǎn)管理制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)精力分散，現(xiàn)場(chǎng)管理
薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦未建立起干部值班、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理、
瓦斯檢查及審簽等安全生產(chǎn)管理制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管
理差，對(duì)下井工人不檢身，井口有煙頭，井口設(shè)置明刀閘開(kāi)
關(guān)，違章現(xiàn)象較為嚴(yán)重。黑龍江省今年以來(lái)發(fā)生的18起重特
大事故中，有7起是由于井下工人吸煙引起的，造成58人死
忘。
5、礦辦小井安全責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，事故隱患
多。目前一些國(guó)有煤礦礦辦小井?dāng)?shù)量多，規(guī)模小，且多頭管
理。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)，安全責(zé)任不清。多數(shù)礦辦小井
為個(gè)人承包，以包代管現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些導(dǎo)致重特大事故
的發(fā)生。
6、鞏固關(guān)井壓產(chǎn)成果措施不力，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦超層越界
開(kāi)采或個(gè)別關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，成為嚴(yán)重的事故隱患。一些
地區(qū)沒(méi)有認(rèn)真抓好關(guān)井壓產(chǎn)成果的鞏固工作，個(gè)別關(guān)閉礦井
死灰復(fù)燃，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦超層越界開(kāi)采，危及國(guó)有大礦安全
生產(chǎn)并引發(fā)事故。山西省西山煤電(集團(tuán))公司官地礦井田內(nèi)
仍有"兩證"全無(wú)的小煤礦13處，有的還與大礦貫通;東曲礦
井田內(nèi)12處無(wú)證小煤礦，超層越界開(kāi)采大礦煤柱，嚴(yán)重威脅
大礦安全。大同礦務(wù)局馬脊梁礦由于小煤礦亂采濫挖采空河
床，去年雨季造成1OO多萬(wàn)立方米水灌入采空區(qū)，目前該礦
14號(hào)煤層82O2工作面無(wú)法開(kāi)采，不僅接替緊張，而且留下隱
患。河北省唐山市有2O多處小煤礦仍在礦區(qū)井田內(nèi)超層越
界開(kāi)采。貴州省清鎮(zhèn)市現(xiàn)有無(wú)證礦井16處，其中6處為新開(kāi)
礦井;畢節(jié)地區(qū)煤礦今年1?月死亡31人，其中死灰復(fù)燃
礦井死亡人數(shù)占9O%。
7、個(gè)別地區(qū)上報(bào)事故不及時(shí)甚至瞞報(bào)事故。山西省河津
市大灣溝煤礦2月27日發(fā)生瓦斯爆炸，死亡多人，事故發(fā)生
后。竟采取轉(zhuǎn)移尸體的手法隱瞞事故，在群眾舉報(bào)后，縣事故
調(diào)查組仍沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查處理就草草結(jié)案，這已經(jīng)引起有關(guān)部
門的關(guān)注。太原市今年的7起死亡9人事故中，有3起，死
亡3人的事故是通過(guò)舉報(bào)后查明的。在對(duì)黑龍江省的安全檢
查中，也發(fā)現(xiàn)存在事故上報(bào)不及時(shí)及隱瞞不報(bào)的問(wèn)題。
8、一些煤礦忽視防塵和塵肺病防治工作，塵肺病發(fā)病率
較高。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本沒(méi)有防降塵的措施和防護(hù)用
品;國(guó)有重點(diǎn)煤礦的綜采工作面，特別在采煤放煤過(guò)程中，有
的煤塵嚴(yán)重超標(biāo)，采煤機(jī)內(nèi)外噴霧不好，個(gè)別煤礦還忽視粉
塵的監(jiān)測(cè)和治理工作，有可能引起礦井煤塵爆炸，而且還造
成大量塵肺病，危及職工健康和生命安全。山西西山煤電(集
團(tuán))公司1996至1999年煤炭生產(chǎn)死亡15人，由于塵肺病死
亡就高達(dá)13O人。
三、對(duì)安全大檢查查出問(wèn)題整改的有關(guān)要求
1、要繼續(xù)廣泛深入貫徹落實(shí)江總書記對(duì)安全工作的重
要批示，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全工作有關(guān)問(wèn)題
的緊急通知和全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)緊急電話會(huì)議精神，從"三
個(gè)代表"的高度，牢固樹立"安全第一、預(yù)防為主"的思想，切
實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2、各省(區(qū)、市)煤炭管理部門、各煤礦安全監(jiān)察局和各
煤礦企業(yè)對(duì)安全大檢查情況要認(rèn)莫進(jìn)行研究和總結(jié)，認(rèn)真分
析安全大檢查以及當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的隱患和問(wèn)題，制
定切實(shí)可行的措施，加以整改落實(shí)。同時(shí)要將安全大檢查情
況進(jìn)行通報(bào)。
3、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察，督促安全大檢查查出的隱患和問(wèn)
題的整改。對(duì)這次安全大檢查中查出的隱患和問(wèn)題，要采取
“回頭看”的方式，舉一反三抓整改，盯住隱患和問(wèn)題不放，
直至隱患和問(wèn)題得到徹底解決。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對(duì)“一通
三防”和礦長(zhǎng)資格證持證情況的安全監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)事故多
發(fā)、安全管理薄弱、安全形勢(shì)不好的地區(qū)和單位監(jiān)督檢查，
切實(shí)抓好重大事故的防治，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)安全狀況的好轉(zhuǎn)。
4、各省(區(qū)、市)煤炭管理部門、各煤礦安全監(jiān)察局要及
時(shí)跟蹤監(jiān)察，及時(shí)掌握了解整改情況，并于9月25日前，將7
月份安全大檢查中查出隱患和問(wèn)題的整改情況，上報(bào)國(guó)家局。
