強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度完善礦山救護體系
——在全區(qū)礦山救護工作研討會上的講話
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曲來運 2000年12月27日 同志們: 今天我們在這里召開全區(qū)礦山救護工作研討會，目的是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在全區(qū)建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律的救護組織服務新機制。會議的主要任務是:貫徹落實今年11月全國礦山救護工作會議精神;研究全日礦山救護有償服務辦法;征求對《礦山救護組織資格標準與審查認證辦法》的意見;安排2001年全區(qū)礦山救護組織運營機制改革工作;新技術新裝備經(jīng)驗交流和今年的煤礦安全狀況通報。下面，圍繞今年的煤礦安全形勢及救護運營機制改革談幾點意見: 一、今年的安全生產(chǎn)形勢 截止到11月底，全區(qū)累計發(fā)生傷亡事故160起，其中:發(fā)生死亡事故133起，死亡238人，重傷46人。國有重點煤礦發(fā)生死亡事故23起，死亡76人，礦辦小井發(fā)生死亡事故15起，死亡18人;國有地方煤礦發(fā)生死亡事故17起，死亡19人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生死亡事故78起，死亡125人。扣除神華六局和伊敏煤電公司，1?1月，全區(qū)累計發(fā)生死亡事故112起，死亡216人，與去年同期相比死亡起數(shù)下降了6起，死亡人數(shù)上升了21人，死亡起數(shù)下降了5%，死亡人數(shù)上升了11．3%，占年初下達死亡人數(shù)控制指標230人的93．9%。全區(qū)各類煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故16起，死亡114人。縱觀全年，10月以前，安全生產(chǎn)狀況比較平穩(wěn)，而進入11月，全區(qū)煤礦安全狀況急劇下降，形勢非常嚴峻。國有重點煤礦和礦辦小井安全工作開始滑坡，尤其是11月25日大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成51人死亡，11人重傷，損失慘重。面對這樣的安全生產(chǎn)形勢，健全和完善全區(qū)礦山救護組織體系是十分必要的。 二、新機制下煤礦安全監(jiān)察機構對礦山應急救援工作的職責 1999年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察體制改革實施方案》，該方案賦予煤礦安全監(jiān)察機構的一項主要職責就是:"組織、指導和協(xié)調(diào)煤礦救護隊及其應急救援工作。"國家煤礦安全監(jiān)察局即將出臺的《煤礦事故應急救援辦法》將進一步明確各級煤礦安全監(jiān)察機構的工作職責。各級煤礦安全監(jiān)察機構和廣大監(jiān)察人員，要加強自身建設，以適應強化安全監(jiān)察的需要。煤礦安全監(jiān)察工作的特定對象是煤礦，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)服務是煤礦安全監(jiān)察工作的出發(fā)點和立足點。救護隊工作的好壞，直接關系到為煤礦安全生產(chǎn)服務的效果，所以，組織協(xié)調(diào)好全區(qū)煤礦救護隊及其救援工作是當前安全監(jiān)察的一項重要任務，應引起各級監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)的高度重視，煤礦安全監(jiān)察部門近期要將此項工作列入重點監(jiān)察工作日程常抓不懈。 三、全區(qū)礦山救護組織應急救援工作的形勢和面臨的問題 (一)礦山救護組織及應急救援工作的形勢目前我區(qū)礦山救護組織基本上保留了原有的組織形式，自治區(qū)設礦山救護支隊，全區(qū)分區(qū)域建立了烏達、包頭、平莊、大雁、扎賚諾爾、伊盟等6個區(qū)域礦山救護大隊。下轄19個礦山救護中隊，3個輔助礦山救護隊。救護組織現(xiàn)有干部和隊員320名，且干部、隊員年齡偏大，擔負著7個礦務局(煤業(yè)集團公司)所屬的大型煤礦企業(yè)和近2000座各類地方煤礦企業(yè)搶險救災的重任，其中伊盟區(qū)域礦山救護大隊由伊盟煤管局管理，其余5個區(qū)域礦山救護大隊分別隸屬于各礦務局和煤業(yè)集團公司，救護隊所需各項費用均由所在企業(yè)負擔。 國有大型煤礦企業(yè)的應急救援工作由其專職救護隊負責，伊盟區(qū)域礦山救護大隊負責伊盟境內(nèi)的各類地方煤礦(不包括鄂托克旗境內(nèi)的煤礦)的救護工作。其余各盟市的各類地方煤礦沒有建立礦山救護組織，借助于就近的礦山救護大隊開展應急救援工作。 多年來，我區(qū)各級礦山救護組織為煤礦搶險救災工作做出了具大貢獻，付出很大代價，為了礦山救護事業(yè)救護隊指戰(zhàn)員甚至獻出了寶貴的生命，我們永遠懷念他們。 （二）礦山救護工作面臨的主要問題 l、在現(xiàn)行的礦山救護體制下，礦山救護隊所需經(jīng)費主要由所在企業(yè)承擔，進入市場經(jīng)濟后，國有煤炭大型企業(yè)普遍出現(xiàn)嚴重虧損，企業(yè)經(jīng)營一度陷入困境，礦山救護隊也隨之受到了嚴重影響，企業(yè)只能免強支付礦山救護隊的人員工資，而設備更新，配件購置，藥品消耗，服裝和勞保用品等費用都無法保證。造成礦山救護隊裝備落后，人員不穩(wěn)定，正常訓練難以開展，甚至在搶險救災中出現(xiàn)人員傷亡。 礦山救護隊在完成本企業(yè)救災工作的同時，也承擔了地方各類煤礦的應急救援工作，實現(xiàn)了礦山救護資源共享。而地方煤礦在獲得救護資源共享的同時，卻沒有承擔起相應的義務，權利和義務不對等。礦山救護隊在承擔本企業(yè)外的礦山救護工作時本應實行有償服務，收繳救護費作為救護隊經(jīng)費的必要補充。目前，由于政府有關部門未制定有償服務的具體辦法，缺乏對礦山企業(yè)上交救護費的監(jiān)督和管理，致使礦山救護隊收繳救護費困難重重，礦山救護費拖欠現(xiàn)象十分嚴重，長期難以兌現(xiàn)。 由于以上兩方面的原因，造成礦山救護隊經(jīng)費嚴重不足，處境非常困難，礦山救護工作舉步維艱。 2、目前，我區(qū)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦既沒有建立礦山救護隊，也沒有與區(qū)域礦山救護大隊簽訂救護協(xié)議，這部分煤礦安全條件差，憑僥幸盲目冒險生產(chǎn)，總認為不會發(fā)生事故，一旦發(fā)生了重大傷亡事故，煤礦企業(yè)要么等待、依賴當?shù)卣托袠I(yè)主管部門出面請求礦山救護隊搶險救災，要么礦長為了逃避責任，一走了之。把本應由煤礦企業(yè)自己組織的救災工作推給了政府和行業(yè)主管部門，致使當?shù)卣托袠I(yè)主管部門代替企業(yè)承擔了無限責任。而礦山救護隊也很無奈。在現(xiàn)行的體制下，礦山救護是企業(yè)行為，而不是社會公益事業(yè)，礦山救護隊完成本企業(yè)的救護任務是無償服務，而外援救護則實行有償服務。礦山救護隊在外援救護中的救護費本應由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)承擔，但這部分救護費的收繳非常困難，個別地方甚至出現(xiàn)了“打白條”和“政府擔�！钡痊F(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)礦山救護組織收繳外援救護費兌現(xiàn)率不足40%。這一問題長期存在，給礦山救護隊造成沉重的經(jīng)濟負擔，長此下去，我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦將失去救護保障。 3、救護工作存在盲區(qū)和死角 呼盟大楊樹礦區(qū)，通遼市、興安盟、錫盟的各礦區(qū)至今尚未建立礦山救護組織，該礦區(qū)的礦山救護工作雖己劃歸區(qū)域礦山救護大隊負責，但礦區(qū)距救護隊駐地路途遙遠，少則300公里，多則700公里，無法實現(xiàn)有效應急救援。 四、統(tǒng)籌安排、合理維護、配置、使用全區(qū)現(xiàn)存的救護組織資源。盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟條件的礦山救護組織運營機制。 總結(jié)全區(qū)礦山救護組織構成與現(xiàn)狀，大體可以劃分為以下幾種情況:一是國有大型煤礦企業(yè)建立的救護組織。雖然近幾年受企業(yè)經(jīng)濟效益影響較大，但是，經(jīng)過企業(yè)過去長期的不斷建設，在基礎裝備、管理水平和人員責任上仍然具有較強的搶險救災能力。這支力量，仍然是目前全區(qū)煤礦災害急救所依靠的主要力量。二是在計劃經(jīng)濟時期，由行業(yè)主管部門扶持，在地方國有煤礦建立的，具有一定區(qū)域服務性質(zhì)的救護組織，從一建立起，就表現(xiàn)出對國家扶持的依賴，隨著近幾年企業(yè)改制和國家煤炭工業(yè)管理體制的改革，在短短幾年時間就潰不成軍，基本處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，在一些地區(qū)免強發(fā)揮作用。三是由地方政府出面組織，按照誰受益、誰盡義務的原則建立起來的區(qū)域救護組織，基本上沒有受煤炭市場變化等因素的影響，一直保持著良好的狀態(tài)。這三支隊伍，就是我們目前可以依靠和用來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦災害急救的力量。所以，要合理維護這些救護組織在市場經(jīng)濟條件下建設與發(fā)展的基本權益，保證區(qū)域救護力量得以生存。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在共享救護組織資源過程中承擔一定的責任和義務，實現(xiàn)救護組織資源共享，權利與責任和義務上的對等，已成為我們各個方面面臨的十項緊迫任務。在這里我還要解釋一下權力與義務對等的問題。大家不能把它簡單地理解成現(xiàn)在我們一直在執(zhí)行的那種服務與現(xiàn)交費，而且不拖欠的關系，也不能理解成協(xié)議服務按確定的標準現(xiàn)交費的關系，要理解它的深刻內(nèi)含。我用一個例子來論述這個道理，當一個國家也就是人民的利益受到外來入侵者的威脅和侵略時，她不可能，也不能夠現(xiàn)掏錢去雇其他國家的軍隊來抵御這種威脅，而是應該全體人民共同掏錢來建立和養(yǎng)活一支自己的軍隊。這個例子講得大了點，但是道理是一樣的。救護組織是非盈利性的公益組織，對煤礦而言就是救急和救命的軍隊，平時大家都不養(yǎng)兵，出現(xiàn)問題想現(xiàn)掏錢用兵，軍隊早已跨了。今年，我們做了大量的調(diào)查研究，了解了部分省區(qū)在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦災害急救組織方面的做法，認真地研究了全區(qū)一些地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦救護組織建設與發(fā)展的成功經(jīng)驗。根據(jù)國家最近一個時期的要求，按照國家、自治區(qū)的有關法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)定，我們擬定了一些解決問題的辦法，當然也不是唯一的辦法，下面其他同志將做詳細說明。大家還可以在討論中進行補充，特別對有償服務上再做一些研究。我認為，如果要把擬定的辦法付諸實施，必須從根本上解決好幾個方面的問題: 1、首先要從思想上解決對資源共享存在的認識問題，克服兩個方面的本位主義。一是地方各級人民政府及其行業(yè)主管部門要看清地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際狀況，在周前的經(jīng)濟狀況下，按照國家要求組織建立區(qū)域救護服務組織，確實存在很大困難，不按規(guī)定組建，政府和行業(yè)主管部門都負不了這么大的責任。所以，各地在不違反規(guī)定的情況下，要主動爭取利用現(xiàn)有的救護組織資源。同時，要正確認識救護組織資源共享，對地方而言，是受益而不是吃虧，至少我們在救護組織建設和維持基本狀況方面沒有新增投入。還要認清，支持救護組織的建設與發(fā)展，提高組織救護救災能力，是我們義不容辭的責任，也是救護組織資源共享上權力與義務的對等，也是在市場經(jīng)濟條件下合理維護各自利益的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的辦礦人更要認清這個道理。二是建立救護組織的企業(yè)，要認清社會主義市場經(jīng)濟體制下國有企業(yè)的救護組織具有一定的公益性，不能資源獨享。要知道救護組織資源共享，長遠看可以適當減輕企業(yè)的負擔，更重要的是眼前可以解決救護組織在企止陷入困境后出現(xiàn)的經(jīng)費嚴重不足和搶險救災能力大幅下降的問題。提高企業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力，也為區(qū)域煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)揮一定的作用。是利己、利國、利民的好事。 希望通過這次會議，能提高與會人員的思想認識，達成共識�；厝ヒ院笠虿块T主要領導和各級政府匯報，讓大家都認清這個道理，積極主動抓好此事。 2、隸屬企業(yè)時救護隊，其經(jīng)費應當首先立足于所在企業(yè)。各企業(yè)必經(jīng)認可這個先決條件。各礦山企業(yè)不要因為建立了資源共享有償服務的救護組織建設新機制，就進一步減少對救護隊的投入，這樣做違背了建立新機制的宗旨。因為本企業(yè)仍然是救護組織的主要服務對象，更是最大的受益者，企業(yè)應該也必經(jīng)為救護隊繼續(xù)提供基礎經(jīng)費，保證救護隊起碼的正常運作條件。在這方面的帳，我想各企業(yè)都能算明的。 3、有條件的地區(qū)和礦山企業(yè)必須建立救護組織。對沒有條件的地區(qū)和礦山企業(yè)，行業(yè)主管部門要積極主動組織企業(yè)與就近救護組織簽訂災害預防與急救協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容由企業(yè)與救護組織協(xié)商確定，可以不局限于搶救急救，在技術服務等方面也可作一些探討，這樣做更符合我區(qū)的實際，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)。對于協(xié)議的年限和"養(yǎng)兵費"，各地可以根據(jù)各自的具體情況在自治區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)靈活掌握，但要不少于一年一簽。"養(yǎng)兵費"的基數(shù)要考慮實現(xiàn)兩個方面保證:一是要保證把"兵"養(yǎng)住，不再出現(xiàn)流失不干的問題;二是要使隊伍保持較強的戰(zhàn)斗力。簽訂的協(xié)議在條件上一定要公平、合理，真正體現(xiàn)權力與義務的對等。企業(yè)盡了義務，就要保證在協(xié)議確定的服務范圍內(nèi)，享受優(yōu)質(zhì)高效，不需再交納費用的服務。另外，對自己不建救護組織，又不聽從行業(yè)主管部門管理，拒不與就近救護組織簽訂救災協(xié)議的煤礦，在春節(jié)過后的復工驗收時，一律不準恢復生產(chǎn);什么時候解決了，什么時候考慮。在這個問題上，各個煤礦安全監(jiān)察機構和行業(yè)主管部門必須嚴格執(zhí)行。誰開了口誰負責，具體責任在內(nèi)蒙政府頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方煤礦安全生產(chǎn)管理獎懲辦法》中都有詳細的規(guī)定。 4、建立健全新機制運行的嚴格管理、監(jiān)督體系;不僅做到合理的管理，還要有效的監(jiān)督，讓企業(yè)和救護組織真正放心和滿意。 5、解放思想，廣開門路，鼓勵有條件的社會力量辦區(qū)域救護隊。在政策上各地可以給予一定的優(yōu)惠條件，但是必須經(jīng)過資格把關后方可操作。 6、各行業(yè)主管部門要積極工作，努力取得地方政府領導的支持，爭取利用各地掌握的煤礦維簡費幫助裝備和解決救護組織目前存在的困難。在維簡費的使用上，國家都有明確的規(guī)定，大家回去以后認真研究一下。 總之，隨著國家和地方各級人民政府機構改革的深入進行，煤炭工業(yè)管理體制和相關政策都有很大變化，今后，國家不會再為煤礦的救護組織下?lián)軐ｍ椊鹳M，這項工作能不能搞好，主要責任都落實到了地方。各級政府行業(yè)管理部門和礦山企業(yè)一定要認清形勢，積極、主動地肩負起這項歷史使命，為做好全區(qū)礦山的應急救援工作而努力工作。 |
| 編 輯：蘭天 |