| 關(guān)于山西省呂梁市孝義安信煤業(yè)有限公司"6.13"特別重大爆炸事故等三起事故的通報 |
| 2008-6-18 |
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安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕125號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 2008年6月13日11時左右，山西省呂梁市孝義安信煤業(yè)有限公司主井底發(fā)生爆炸事故，造成34人死亡。 事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求全力搶救被困人員，查明事故原因，依法依規(guī)處理。山西省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志率有關(guān)人員及時趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援等工作。公安部、監(jiān)察部、全國總工會和最高人民檢察院等部門有關(guān)同志也陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場。 安信煤業(yè)有限公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，2008年5月18日被批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)。事故當(dāng)班井下有58人，事故發(fā)生后15人安全出井，43人被困井下。經(jīng)搶救，9人生還，其余34人死亡。國務(wù)院調(diào)查組已對此事故展開調(diào)查。 經(jīng)初步分析，事故原因是由于井下使用非礦用炸藥自燃引起爆炸，產(chǎn)生有毒有害氣體，而礦工沒有按規(guī)定使用自救器，導(dǎo)致中毒死亡。這起特別重大事故暴露出以下突出問題： 一是火工品管理極度混亂。該礦購買、儲存非法私制炸藥，井下火工品使用管理極度混亂，沒有合規(guī)的爆炸材料庫（已初步查明存在3個非正規(guī)爆炸材料庫），沒有井下火工品領(lǐng)用制度，沒有專職放炮員，隨意領(lǐng)取火工品；大量炸藥和雷管混放，部分炸藥和雷管提前裝配，嚴(yán)重違反規(guī)程的規(guī)定。 二是長期非法越界開采。該礦2006年以來多次被查出越界開采，并被施以處罰，但該礦目無法紀(jì)，沒有采取任何整改措施，采取設(shè)置假密閉等欺騙手段通過復(fù)產(chǎn)驗收。該礦在非法越界區(qū)域有多達(dá)28個掘進頭，巷道布置混亂，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，瘋狂盜采國家資源。 三是勞動管理混亂，嚴(yán)重“三超”。該礦存在嚴(yán)重的以包代管行為，勞動用工制度不完善、不健全，部分工人沒有簽訂勞動合同，未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，井下沒有統(tǒng)一的管理制度，下井人員未按規(guī)定配備和佩戴自救器。該礦核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年，而事故前的日產(chǎn)量是其允許能力的3倍多，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)；按照山西省有關(guān)規(guī)定，此類礦井井下作業(yè)人員不得超過29人，而事故發(fā)生時，該礦井下作業(yè)人員多達(dá)58人，嚴(yán)重超定員生產(chǎn)；該礦還違反規(guī)定，在井下大量使用非防爆民用三輪車，事故隱患突出。 四是政府部門監(jiān)管監(jiān)察不到位。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對煤礦隱患排查治理工作不深入、不扎實，對該礦火工品管理、煤炭資源管理、勞動用工管理、煤礦安全基礎(chǔ)管理等一系列突出問題監(jiān)管監(jiān)察不力，執(zhí)法不嚴(yán)。 此外，6月12日22時，湖北省恩施州鶴峰縣土埡煤礦（探礦企業(yè)）1號井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡；6月13日23時30分，山西省忻州市寧武縣雨田煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，造成8人死亡，上述三起事故尤其是山西省呂梁市孝義安信煤業(yè)有限公司“6.13”特別重大事故損失慘重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)一、切實加強煤礦火工品管理。煤礦企業(yè)要落實火工品管理安全責(zé)任制，建立健全火工品出入庫檢查、領(lǐng)退、保管、登記等各項管理制度；要購買符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合格火工品，依規(guī)程設(shè)置井下爆炸材料庫，嚴(yán)格火工品運輸制度；爆破作業(yè)必須由專職爆破工擔(dān)任，并嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢制”，認(rèn)真落實煤礦爆破作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。要把煤礦井下火工品專項集中整治作為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的一項重點內(nèi)容。在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對煤礦井下火工品全面開展隱患排查，認(rèn)真整改存在的問題，確保取得實效，并全力配合公安機關(guān)對重點煤礦深入進行檢查、教育，及時消除隱患。 二、強化煤礦探礦井的安全管理。各類煤礦探礦井要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，加強職工安全教育培訓(xùn)工作，制定探礦安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行頂板管理、防滅火、防治水、瓦斯治理等各項規(guī)定，嚴(yán)防事故發(fā)生。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要配合國土資源部門嚴(yán)肅查處以采代探、工程非法轉(zhuǎn)包等違法行為，協(xié)助國土資源部門加強對探礦點的監(jiān)管，依法規(guī)范探礦行為，嚴(yán)厲打擊探礦井以采代探行為，發(fā)現(xiàn)探礦企業(yè)以探礦名義進行煤炭開采的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。 三、切實加強礦井地質(zhì)管理工作，落實水害防治措施。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實礦井水害防治責(zé)任制，切實加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術(shù)，立即查清本礦和臨近煤礦水害隱患情況，尤其是采空區(qū)積水情況，狠抓水害預(yù)測預(yù)報和隱患整改治理工作。當(dāng)前尤其要嚴(yán)格執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)﹝2008﹞70號）的各項規(guī)定，落實各項防治水措施，有效預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故。 四、扎實開展煤礦隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。地方各級政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)前一階段煤礦隱患排查治理工作的成效和不足，嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，對煤礦隱患排查治理工作進行再部署、再落實、再督辦，堅決打好隱患排查治理這場硬仗；要積極查找監(jiān)督管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要督促限期整改，對不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不排查、不治理的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，通過媒體予以曝光；導(dǎo)致重特大事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。 五、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要更加扎實深入抓好工作，明確轄區(qū)內(nèi)的重點礦井、重點部位，深化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法。要加強對煤礦日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；要依法嚴(yán)肅查處超層越界開采，無證或證照不全擅自生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊瞞報事故行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○八年六月十八日 |
| 信息來源：國家煤礦安全監(jiān)察局 |
| 國家煤礦安全監(jiān)察局 | 編 輯：蘭天 |