國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦水害防治工作的通知 |
2008-9-5 |
安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕160號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè): 今年以來,各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認真開展煤礦防治水工作,煤礦水害事故同比有所減少,水害防治工作成效明顯。但是,通過安全生產(chǎn)百日督查專項行動所發(fā)現(xiàn)的問題和廣西那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故,暴露出一些地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)存在水害防治意識不強、責任不明確,礦井水文地質(zhì)基礎工作薄弱,水患排查治理走過場,防治水措施不落實等問題。為進一步加強煤礦防治水工作,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下: 一、認真落實水害防治責任 各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各煤礦企業(yè)要增強做好煤礦水害防治工作的責任感和緊迫感,將水害防治工作列入重要議事日程,明確水害防治工作職責。各相關(guān)部門要針對今年安全生產(chǎn)百日督查專項行動中查出的煤礦水害隱患召開一次專題會議,分析情況,提出措施,對重大水患立即整治除險。 煤礦企業(yè)法定代表人要承擔起煤礦水害防治工作的第一責任人職責,總工程師(技術(shù)負責人)要承擔起煤礦水害防治工作的技術(shù)責任。要加強煤礦防治水工作,配備水文地質(zhì)技術(shù)人員,水文地質(zhì)條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè),必須設立專門的煤礦防治水機構(gòu)。煤礦企業(yè)要建立健全水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理制度等,不斷促進礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè),要配備齊全的探放水設備和專業(yè)隊伍。 二、加強煤礦防治水基礎工作 煤礦企業(yè)要按照“預測預報,有疑必探,先探后掘,先治后采”的原則,認真開展防治水工作。各類礦井要采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進適用技術(shù),查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)情況;定期收集、調(diào)查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況,編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎圖紙和資料,準確掌握礦井水患危險的情況,對礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進行預測預報,提出預防和處理水害的針對性措施。 三、加大重大水患排查治理力度 煤礦企業(yè)要認真排查治理礦井及其周邊受威脅的水害隱患,特別是安全生產(chǎn)百日督查專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大水害隱患,要分類定級,建立檔案,按規(guī)定向地方政府相關(guān)部門報告;同時要制定專門治理計劃,做到人員責任、整改措施、整改資金、整改期限、應急預案五落實。嚴禁超層越界等違法非法開采,嚴禁采掘防隔水煤柱。凡存在嚴重水患而未采取有效措施的,要立即停止生產(chǎn),排除隱患。 地方煤炭行業(yè)管理部門應當加強對關(guān)閉煤礦的監(jiān)管,使其真正達到關(guān)閉標準要求;同時要及時整理相關(guān)水文地質(zhì)和開采技術(shù)資料,并歸檔備查。 四、認真落實防治水措施 煤礦企業(yè)要認真落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。礦井開拓巷道過導水斷層、裂隙(帶)、陷落柱等構(gòu)造地帶時,必須探水前進。如果含水豐富,應超前預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井,要進行疏水降壓,保證安全開采;無法保證安全開采時,必須進行底板加固注漿。水體下采煤必須按設計進行試采,確保安全。 受老空水威脅的礦井,要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓,確定探水警戒線,并準確填繪在采掘工程平面圖上,編制探放水措施,堅持先探后掘;探放水要由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機進行施工,保證探放水鉆孔的超前距離,探放水鉆孔必須打中老空水體,并要監(jiān)視放水全過程,直到老空水放完為止;探放水時,要撤出探放水點位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員,發(fā)現(xiàn)有突水預兆時,必須立即撤出所有受威脅區(qū)域的人員,并采取有效措施,水患消除后方可繼續(xù)施工。 五、加強煤礦職工安全培訓和教育 煤礦企業(yè)要結(jié)合典型水害案例分析,加強對職工水害防治知識的培訓和教育,提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善《礦井水害應急預案》,加強應急預案的演練,使職工掌握逃生的路線。特別是要讓職工牢記:當發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時,必須停止作業(yè),立即撤到安全地點,并及時報告調(diào)度室。煤礦安全管理人員及相關(guān)崗位必須經(jīng)培訓持證上崗。 六、建立完善水害應急救援預案 各產(chǎn)煤地區(qū)相關(guān)部門要制訂完善水害應急預案,建立健全區(qū)域搶險排水基地建設和運行機制,增置排水設備,定期對設備進行檢修,保證設備完好,以提高搶險救災能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲備足夠的搶險物資和設備,確保搶險救災時能夠及時到位并發(fā)揮作用。 煤礦企業(yè)發(fā)生透水后,要立即啟動《礦井水害應急預案》,并按規(guī)定及時上報有關(guān)部門,積極開展救援工作。 七、進一步加大水害防治的監(jiān)管監(jiān)察力度 地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管職責,加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度。對不同的采礦權(quán)人,凡許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊(俗稱“樓上樓”)的礦井,要按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件要求,只能保留一個,其余必須關(guān)閉。凡沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的,有水患的企業(yè)未配備探放水設備和隊伍的,防治水措施不落實的,沒有開展水害隱患排查治理、制定礦井水害應急預案的,超層越界開采的,開采防水煤柱的煤礦企業(yè),必須責令其立即停產(chǎn)整改,經(jīng)整改仍不合格的,要依法關(guān)閉。 駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對受老空(窯)水、承壓水等威脅的礦井實施重點監(jiān)察,對存在重大隱患的,責令停產(chǎn)整頓,凡整改不合格、無法保障安全開采的,要移送地方政府依法予以關(guān)閉。對發(fā)生水害事故的礦井,要認真調(diào)查事故原因,嚴肅追究事故責任,公布處理結(jié)果,接受社會監(jiān)督。對重大未遂透水事故,也要徹查原因,通過吸取事故教訓,舉一反三,進一步落實防范措施。 請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)煤礦企業(yè),并督促煤礦企業(yè)切實將煤礦水害防治各項措施落到實處。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○八年九月五日 |
信息來源:國家煤礦安監(jiān)局 |
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