全国40%的矿井要关停。国家安全监管总局李毅中9月29日表示：“这是将吞噬生命的陷阱砍掉了一半。”

     但是，这一“救命工程”却可能造成今冬煤炭供应再次出现紧张。本报获悉，不管这些矿井是否最终被关闭，从现在起都要进行停产整顿，由此将造成今年煤炭产量减少7000万吨以上，明年减少亿吨以上。

     由于这一政策出台在各地紧张进行冬煤储备之前，煤炭供应紧张的警报已经拉响。

     减产已成定局

     从今年6月起，国家煤矿安全监察局已经先后四次下达了煤矿整顿关闭任务。其中，第四批关停矿井于9月20日公布。四次累计关停矿井的数量达8648对，占全国煤矿数量的40%。

     9月26日上午，国家安全监管总局局长李毅中在部署“十一”期间及今年后三个月工作时表示：“年底之前要完成这8648对矿井的整顿关闭任务，这个底线必须守住，各地只能提前，不能滞后。”

     这些即将关停的矿井都不符合安全生产条件，其中大部分矿井近年来发生过

     安全事故。据华东煤炭销售联合体秘书长郑勇介绍，随着煤矿安全整顿的继续深入，仍有即将关停的矿井将会陆续公布。

     李毅中表示，列入名单中的矿井自从公布之日起，只有一次整改机会，经整改不符合安全生产条件的，年底之前一律关闭。

     煤炭市场分析专家、河南省煤炭销售有限责任公司李朝林指出，根据中国煤炭机构保守估计，今年煤炭产能将减少5000-7000万吨左右，明年减少1亿吨以上。煤炭市场将出现新的供应局部偏紧的局面，引发价格上扬。

     据了解，产煤大省山西的煤炭价格，已经因为供需趋紧而发生了逆转。7月中旬，山西8家国有重点煤矿煤炭售价与上半年290.4元相比，平均每吨下降20元-30元。但进入9月，随着供求关系变化，山西原煤价格开始全面上涨，吨煤涨幅目前已达9.7%。

     目前，包括山西在内的产煤省市关停工作已经展开。虽然之前已经下达了三批关停矿井任务，但李毅中称，10月份才是关停工作的初战阶段。

     据国家煤矿安全监察局的调查数据显示，2004年全国19.5亿吨原煤产量中，只有约12亿吨具有安全保障的生产能力，有4亿吨煤炭产量需要对安全系统进行升级改造，1.5亿吨煤炭产量安全状况不达标，2亿吨煤炭产量来自不具备基本安全条件的小煤矿和已报废(停产)的矿井。这意味着，至少有2亿吨煤炭产量将在未来关井中“消失”。

     秦皇岛燃料市场总经理李学刚说，今年7月份以来全国煤矿事故死亡和下落不明人数仍然上升了70.3%，未来一段时间再次发生安全生产事故，甚至重特大恶性事故的可能性很难避免。这些突发事件引发的局部地区煤矿大面积停产整顿带来的煤炭供需紧张仍不可低估。

     据通讯员了解，如果去掉重复统计因素，今年煤炭预计产量大致与去年19.56亿吨数量持平，如果按前述减产5000万-7000万吨计算，实际全年产量应为19亿吨左右；另一方面，年初国内煤炭总需求量将达到21亿吨的测算也由于一些高耗能企业的关停有所下降。但供需矛盾并没有逆转，实际缺口即便没有在去年基础上加大，形势依然严峻。

     供应吃紧价格上涨

     随着国内煤炭减产几成定局，用煤紧张态势已经开始出现。

     据贵州省政府信息，9月中旬以来，贵州省电煤全面告急，已被迫在全省范围内拉闸限电13条次。截至9月20日，贵州全网因普遍缺煤或出力受限的机组已高达240万千瓦，占全网总装机容量的30%左右。

     目前，贵州多数电厂存煤仅能维持生产一至三天，部分火电厂已被迫向省电网调度提出停机申请。

     贵州省政府9月21日召开会议，省长石秀诗提出了“要注意处理好煤电生产、省内与省外用煤用电的关系，以供煤量定发电量”。从9月22日起，贵州省内日供电量已从1.2 亿千瓦时控制在1亿千瓦时以内，暂时终止向周边省区如湖南、重庆等省送电。

     而在北方诸省，由于冬煤储备全面展开，煤炭供应也开始紧张。

     首当其冲的是北京。由于面临可能的煤炭供应危机，北京市今年在进行传统的冬煤储备同时，正在建设30万吨的煤炭应急储备。一旦某个环节出现煤炭供应危机，这些应急储备煤炭将迅速补给。

     北京市发改委副主任柴晓钟说，作为全国第二大能源消耗大市，北京今年煤炭总需求量将超过2800万吨。而95%以上的煤炭需要从外地调入，其中来自山西的煤炭几乎占外来煤炭总量的一半，达到46%。山西关井铁令在一定程度上增加了北京用煤紧张。

     与北京相比，东北三省煤炭供应也开始吃紧。东北三省除黑龙江省煤炭资源比较丰富、产能较大外，辽宁、吉林都是煤炭调入省。据黑龙江省经济委员会煤炭行业管理处调研员张云峰认为，2005年东北地区煤炭总需求量估计将保持在2.4亿吨，而黑、吉、辽三省在没有剔除即将被关闭的小煤矿情况下，煤炭产量仅为1.8亿吨，供需缺口约为6000万吨-7000万吨。

     在内蒙古，由于可能面临“煤荒”，一些供热公司已经开足马力储备煤炭。据内蒙古晨报9月20日报道，拉煤的司机以前从呼和浩特市到准格尔旗拉一趟煤只用一天，现在至少得用两天，主要原因是由于到准格尔东胜等地拉煤的车特别多，装煤得排队。再加上路上车多，交通拥挤，要是遇上堵车，一堵一两个小时。

     而以前供应辽宁锦州能有保证的山西大同煤(6200大卡)，目前供货量已经不能得到保证，9月20日以后，价格由每吨550元上涨到现在的600元。先前曾一度受全国煤炭价格下滑大势影响的内蒙古，煤炭市场也开始飙升。与去年同期相比，呼和浩特煤炭价格每吨高出了20元至30元。

     通讯员电话连线辽宁抚顺一家煤矿的负责人孙先生并了解到，目前该矿出产的无烟煤(混煤)的税后价格是每吨380元，而同等型号的无烟煤山西的价格是每吨310元。

     另据中联煤炭信息网发布的最新煤炭价格走势显示，进入9月以来，黑龙江双鸭山5000大卡动力煤出厂含税价上涨10元-20元／吨，大兴安岭电煤车板价上涨20元／吨；吉林延边5000大卡的长焰煤出厂含税价上涨30元／吨；辽宁丹东港口5300大卡-5500大卡的烟煤平仓价也小幅上涨10元／吨。

     发改委启动经济杠杆

     煤矿安全整顿引起的供应紧张、价格上涨等一系列连锁反映，已经引起了国家发改委的注意。据中国电力报报道，由于煤炭供应紧张，目前在煤炭流通特别是电煤流通中追逐暴利、哄抬煤价现象再次抬头，为了纠正煤炭运销过程中的违法违规行为，国家发改委近日对煤炭价格进行了突击检查，发现河南、黑龙江、安徽等省份价格违法情况突出。

     根据检查结果，国家发改委再次重申秦皇岛煤炭订货会前煤电双方签订的中长期价格依然有效。即2005年电煤价格基数部分按2004年9月份实际车板价提价限额8%以内；2005年新增量严格按照2004年9月份实际电煤市场煤和计划煤加权平均价加价限额8%以内；补缺口部分严格按照2004年9月份同区域电煤市场煤合同价格加价限额8%以内；东北及蒙东地区电煤严格按照2004年11月电煤价格比照上述3条执行。

     发改委指出，对明确违反价格政策大幅涨价的企业，将《价格违法行为行政处罚规定》予以查处。对于违规企业，轻者批评纠正，重者将进行经济处罚，具体金额可由价检部门根据违规企业今年头8个月的违法收入确定。

     对省级政府及省综合部门超出规定制定或协调的电煤价格行为，拟请当地政府及有关部门先进行自查，并向国家发改委提出自查报告。如果各省不能自行纠正，由国家发改委提出处理意见报国务院确定，包括按实际煤价上涨确定上网及销售电价的调整。

     但是，光靠价格杠杆或许并非缓解今冬用煤紧张之计。关键是要科学协调煤炭生产与需求之间的关系。国家在关井之前，对所可能造成的供应紧张要有充分估计。这或许是当前面临的事关大局的课题。