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      瞭望新闻周刊åQ?/FONT>GDP¾˜È•ªè¦è¿ˆèƒ½æºé—¨æ§› 能æºæ¶ˆè€—é™ä½?/SPAN>20åQ…ä¸è½ÀL¾

                         05--10--25

¾l†å¿ƒçš„读者会å‘现åQŒæœ¬‹Æ¡äº”中全会确立的â€?/SPAN>å一äº?/SPAN>â€?/SPAN>å‘展目标中，有两个å分é‡è¦çš„é‡åŒ–指标åQšä¸€æ˜?/SPAN>â€?010òq´ähå‡å›½å†…生产æ€Õd€¼æ¯”2000òq´ç¿»ä¸€ç•?/SPAN>â€?/SPAN>åQŒäºŒæ˜¯å•ä½å›½å†…生产æ€Õd€ÆDƒ½æºæ¶ˆè€—比â€?/SPAN>å五â€?/SPAN>期末é™ä½Ž20åQ…å·¦åŸë€‚　
　　¾cÖM¼¼ž®†ç»‹¹Žç¤¾ä¼šå‘展目标与能æºé™è€—指标åƈæ的表述åQŒåœ¨ä»¥å¾€åŽ†æ¬¡â€?/SPAN>五年计划â€?/SPAN>中从未出现过åQŒè¿™æ„味ç€åQŒä»Ž2000òq´è“våQŒä¸­å›½çš„åQ§ï¼¤åQ°æŒ‡æ ‡è¦åå¹´¾˜ÖM¸€ç•ªï¼Œè€Œèƒ½æºæ¶ˆè€—指标则是从2006òq´è“våQŒäº”òq´é™ä½?/SPAN>20åQ…ã€?/SPAN>
　　对于正处在工业化和城市化快速å‘展期的中国æ¥è¯ß_¼Œ20åQ…çš„é™è€—指标åƈä¸è½»æ¾ï¼Œ˜q™ä¸€æŒ‡æ ‡æ˜¯å¦‚何确定的åQŒå®žçŽ°é€”径ä¸ÞZ½•½{‰ï¼ŒæˆäØ“äºÞZ»¬å…Ïx³¨çš„焦ç‚V€?/SPAN>
　　20åQ…从何而æ¥åQ?/SPAN>
　　20åQ…的能æºé™è€—指标从何而æ¥åQŒå°±æ­¤ï¼Œã€Šçž­æœ›æ–°é—Õd‘¨åˆŠã€‹èµ°è®¿äº†å›½å®¶å‘改委能æºç ”½I¶æ‰€èƒ½æºæ•ˆçŽ‡ä¸­å¿ƒéƒèªä¸ÖM“Q。在éƒä¸»ä»Èœ‹æ¥ï¼Œ˜q™ä¸€æŒ‡æ ‡æ˜¯åœ¨â€?/SPAN>争å–åQ§ï¼¤åQîC»Ž2000ï½?/SPAN>2020òq´ç¿»ä¸¤ç•ªã€èƒ½è€—媾˜ÖM¸€ç•?/SPAN>â€?/SPAN>的大原则基础上æ出的ã€?/SPAN>
　　2004òq´åˆ¶å®šçš„《节能中长期专项规划》æ出，争å–åˆ?/SPAN>2020òqß_¼ŒåQ§ï¼¤åQ°æŒ‡æ ‡è¦åœ?/SPAN>2000òq´åŸº¼‹€ä¸Šç¿»ä¸¤ç•ªåQŒè€Œèƒ½æºæ¶ˆè€—åªèƒ½ç¿»ä¸€ç•ªã€‚ä¾æ­¤è®¡½Ž—，2004ï½?/SPAN>2020çš?/SPAN>16òq´ä¸­åQŒæ¯òq´è¦å®žçŽ°3åQ…的节能率。而事实上åQŒç”±äºŽè¿‘几年能æºæ¶ˆè´¹å¢žé•¿˜q‡å¿«åQŒæˆ‘国已˜qžç®‹å››å¹´èƒ½æºæ¶ˆè´¹å¢žé€Ÿè¶…˜q‡ï¼§åQ¤ï¼°å¢žé€Ÿï¼ŒåŽÕd¹´çš„能æºæ¶ˆè´¹å¢žé€Ÿä¸ŽåQ§ï¼¤åQ°å¢žé€Ÿä¹‹æ¯”是1åQ?/SPAN>6åQ?/SPAN>1åQŒå‰òq´æ˜¯1åQ?/SPAN>3åQ?/SPAN>1。而上世纪80òq´ä»£åˆ?/SPAN>2000òq´è¿™ä¸€æ•°å­—ä»…äØ“0åQ?/SPAN>5åQ?/SPAN>1。因此，è¦ä¿è¯èŠ‚能规划指标的实现åQŒæ­¤åŽäº”òq´çš„指标必须在原有年å‡æŒ‡æ ‡çš„基础上作相应调整åQ?/SPAN>20åQ…çš„é™è€—指标å³å»ÞZ¹‹äºŽè¿™æ ·ä¸€¿Uæ€èµ\。事实上åQŒå°†â€?/SPAN>å一äº?/SPAN>â€?/SPAN>规划¼‹®ç«‹çš?/SPAN>20åQ…é™è€—指标分é…到2006ï½?/SPAN>2010的五òq´ä¸­åQŒå¹´å‡èŠ‚能率¾U¦äØ“4åQ?/SPAN>4åQ…，略高于此å‰æŒ‰è§„划‹¹‹ç®—çš?/SPAN>3åQ…ã€?/SPAN>
　　事实上，我国从上世纪80òq´ä»£åˆ?/SPAN>2000òqß_¼Œž®Þq”¨20òq´æ—¶é—´å®žçŽîCº†èƒ½è€—翻一番，åQ§ï¼¤åQ°ç¿»ä¸¤ç•ªçš„目标，本世¾Uªå¤´20òqß_¼Œæˆ‘们è¦ç‘ô¾l­ç»´æŒè¿™æ ·ä¸€¿Uå‘展速度和质é‡ï¼Œä¸Šè¿°è°ƒæ•´æˆäØ“å¿…é¡»ã€?/SPAN>
　　ä»?/SPAN>2004òq´æ¯ä¸‡å…ƒåQ§ï¼¤åQ°èƒ½è€—äØ“2åQ?/SPAN>6å¨æ ‡å‡†ç…¤ä¸ÞZ¾‹åQŒå¦‚æž?/SPAN>20åQ…的目标能够实现åQ?/SPAN>â€?/SPAN>å一äº?/SPAN>â€?/SPAN>末的å•ä½åQ§ï¼¤åQ°èƒ½è€—约ä¸?/SPAN>2å¨æ ‡å‡†ç…¤å·¦å³ã€?/SPAN>
　　与此åŒæ—¶åQŒæˆ‘国也存在较大的节能潜力和½Iºé—´ã€‚由于粗攄¡š„¾l济增长模å¼åQŒç›®å‰æˆ‘国å•ä½èƒ½è€—远高于å‘达国家åQŒç”šè‡³é«˜äºŽä¸ž®‘å‘展中国家。统计显½Cºï¼Œæˆ‘国生äñ”1¾ŸŽå…ƒå›½å†…生äñ”æ€Õd€¼çš„å•ä½èƒ½è€—是日本çš?/SPAN>11åQ?/SPAN>5å€ï¼Œæ˜¯æ³•å›½å’Œå¾·å›½çš?/SPAN>7åQ?/SPAN>7å€ï¼Œæ˜¯è‹±å›½çš„5åQ?/SPAN>3å€ï¼Œæ˜¯ç¾Žå›½çš„4å€ã€?/SPAN>
　　而我国在未æ¥è¾ƒé•¿æ—¶æœŸå†…将处于é‡åŒ–工业阶段åQŒå°†é¢å¯¹åŸŽå¸‚化进½E‹åŠ é€Ÿã€å±…民消费凾U§å’Œå›½é™…刉™€ ä¸šè½¬ç§»½{‰æƒ…况，资æºèƒ½æºæ¶ˆè€—å°†¾l§ç®‹å¢žé•¿åQŒå¦‚æžœä¸é‡‡å–一切措施é™ä½Žèƒ½è€—，中国的绋¹Žå¢žé•¿å°†å˜å¾—无以为ç‘ôã€?/FONT>
　　如何实现目标
　　制定目标òq¶ä¸éš¾ï¼Œéš‘Öœ¨ç›®æ ‡çš„è½å®žã€‚éƒèªå‘Šè¯‰ã€Šçž­æœ›æ–°é—Õd‘¨åˆŠã€‹ï¼šç›®å‰çš„关键，是如何将˜q?/SPAN>20åQ…的目标分解到地方和具体的ä¼ä¸šã€?/SPAN>
　　首先åQŒå¿…™åÀL ¹æ®å„åœîC¸åŒçš„产业¾l“æž„åQŒåˆ¶å®šä¸åŒçš„节能目标。比如山è¥Ñ€å†…蒙夽{‰ï¼ŒåŸºæœ¬ä¸Šæ˜¯é‡åŒ–型和资æºåž‹ç»‹¹Žçš„çœä†¾åQŒä¸Š‹¹—÷€æµ™æ±Ÿã€å¹¿ä¸œç­‰äº§ä¸š¾l“æž„åˆå®Œå…¨ä¸åŒï¼Œæ ÒŽ(gu¨©)®å„地的实际情况设定目标å分关键。对未æ¥çš„新建项目必™å»è¦æ³¨æ„其能效水òq»I¼Œæ—¢æœ‰ç”Ÿäñ”能力åˆå¿…™åÈ»˜q‡èŠ‚能改造，å¦åˆ™ç›®æ ‡ž®±æ— æ³•å®žçŽ°ã€?/FONT>
　　其次是通过é‡åŒ–指标对ä¼ä¸šå’Œåœ°æ–¹æ”¿åºœ˜q›è¡Œèƒ½è€—约æŸã€‚这里å¯ä»¥å€Ÿé‰´å›½å¤–比较通行的åšæ³•ï¼Œå¦‚政府和ä¼ä¸š½{¾è®¢â€?/SPAN>节能自愿åè®®â€?/SPAN>åQŒä¼ä¸šæ‰¿è¯ºåœ¨ä¸€å®šå¹´é™å†…通过一些具体措施把能耗é™ä½Žåˆ°æŸä¸€ä¸ªæ°´òq»I¼›è€Œæ”¿åºœç»™½{‘Ö议的ä¼ä¸šä¸€äº›ä¼˜æƒ æ”¿½{–，比如财税斚w¢çš„å‡å…税ã€åŠ é€ŸæŠ˜æ—§ç­‰åQŒå®žçŽ°é€Ÿåº¦ä¸Žè´¨é‡çš„åè°ƒå‘展ã€?/SPAN>
　　此外åQŒæ”¿åºœå³ž®†å¯åŠ¨çš„跟踪1000安™«˜è€—能ä¼ä¸šè®¡åˆ’åQŒå¯¹äºŽå®žçŽ°é™è€—目标亦å分é‡è¦ã€‚éƒèªè¯´åQŒæˆ‘们国å®?/SPAN>70åQ…çš„¾lˆç«¯èƒ½æºæ¶ˆè´¹éƒ½æ¥è‡ªäºŽå·¥ä¸šåQŒè¿™1000家ä¼ä¸šçš„能æºæ¶ˆè´¹åˆå å·¥ä¸šè€—能çš?/SPAN>60åQ…，因此全部¾lˆç«¯èƒ½æºæ¶ˆè´¹çš?/SPAN>40åQ…～50åQ…都æ¥è‡ªäºŽè¿™1000家ä¼ä¸šã€‚他们是å副其实的能æºå¤§æˆøP¼Œä»Žä»–们入手é™ä½Žèƒ½è€—是æ ÒŽ(gu¨©)œ¬æ€§çš„。政府的åšæ³•æ˜¯è®©˜q?/SPAN>1000家能æºä¼ä¸šä¸ŠæŠ¥èƒ½æºæ¶ˆè´ÒŽ(gu¨©)ƒ…况，通过能æºå®¡è®¡½{‰ä¸€äº›æ–¹æ³•å¸®åŠ©æŒ‡å¯ég»–们进行节能技术改造，ä¿è¯1000家ä¼ä¸šæ¯òq´çš„能耗都有明昄¡š„é™ä½Žã€?/SPAN>
　　 一个实现é™è€—目标的é‡è¦ä¿éšœæ˜?/SPAN>â€?/SPAN>å大节能工程â€?/SPAN>çš„è½å®žã€?/SPAN>2004òq?/SPAN>10月国家å‘展和攚w©å§”员会命C¾ä¼šå‘布了《节能中长期专项规划》，以指å¯?/SPAN>â€?/SPAN>å一äº?/SPAN>â€?/SPAN>åŠåŽå年的绋¹Žå‘展和能æºå»ø™®¾ã€‚äØ“è½å®žã€Šè§„划》，国家å‘展攚w©å§”åˆå¯åŠ¨äº†å大é‡ç‚¹èŠ‚能工½E‹å®žæ–½æ–¹æ¡ˆçš„¾~–制工作åQŒå¯¹å®žæ–½å·¥ä½œ˜q›è¡Œå…·ä½“部çÖv。通过实施å大é‡ç‚¹èŠ‚能工程åQ?/SPAN>â€?/SPAN>å一äº?/SPAN>â€?/SPAN>期间ž®†å®žçŽ°èŠ‚¾U?/SPAN>2åQ?/SPAN>4亿å¨æ ‡å‡†ç…¤çš„节能目标ã€?/SPAN>
　　å大é‡ç‚¹èŠ‚能工程é‡ç‚¹å†…容包括åQšèŠ‚¾U¦å’Œæ›¿ä»£çŸÏxÑa工程åQ›ç‡ƒç…¤å·¥ä¸šé”…炉（½H‘炉åQ‰æ”¹é€ å·¥½E‹ï¼›åŒºåŸŸçƒ­ç”µ(sh¨´)è”äñ”工程åQ›ä½™çƒ­ä½™åŽ‹åˆ©ç”¨å·¥½E‹ï¼›ç”‰|œº¾pÈ»ŸèŠ‚能工程åQ›èƒ½é‡ç³»¾lŸä¼˜åŒ–å·¥½E‹ï¼›å»ºç­‘节能工程åQ›ç»¿è‰²ç…§æ˜Žå·¥½E‹ï¼›æ”¿åºœæœºæž„节能工程åQ›èŠ‚能监‹¹‹å’ŒæŠ€æœ¯æœåŠ¡ä½“¾pÕd¾è®‘Ö·¥½E‹ã€?/FONT>
　　éƒèªè¯ß_¼Œå大é‡ç‚¹èŠ‚能工程的è½å®žä¸ä»…对实现â€?/SPAN>å一äº?/SPAN>â€?/SPAN>的节能目标很关键åQŒè¿˜ž®†å¸¦åŠ¨ç¤¾ä¼šæŠ•èµ„约5000个亿åQŒå…¶å½±å“是深˜qœçš„。她è¯ß_¼Œæ€ÖM¹‹åQŒè¦å®Œæˆ20åQ…的目标是艰隄¡š„åQŒå…³é”®åœ¨äºŽè¦ä»Žä¼ä¸šåšèµøP¼Œæ”¿åºœå’Œä¼ä¸šçš„å作很é‡è¦ï¼Œè¦å¾ç«‹ä¸€äº›æœ‰æ•ˆçš„制约机制åQŒå°†ç›®æ ‡å±‚层分解åQŒç”±ä¸‹è€Œä¸ŠåQŒæ‰èƒ½æœ€¾lˆå®žçŽ°ã€?/SPAN>
　　谈åŠâ€?/SPAN>å一äº?/SPAN>â€?/SPAN>期间的é‡ç‚¹èŠ‚能领域，éƒèªè®¤äؓ工业ã€å¾½{‘和交通三大领域å分关键ã€?/SPAN>
　　åˆ?/SPAN>2020òqß_¼Œå·¥ä¸šéƒ¨é—¨ä»ç„¶æ˜¯æœ€å¤§çš„用能部门åQŒä¹Ÿæ˜¯èŽ·å¾—节能效应最为显著的部门。从节能的实现因素看åQŒé€šè¿‡è°ƒæ•´è¡Œä¸šå’Œäñ”å“结构实现的节能¾U¦å å·¥ä¸šéƒ¨é—¨èŠ‚能潜力çš?/SPAN>70åQ…～80åQ…，ä¾é æŠ€æœ¯è¿›æ­¥é™ä½Žå•ä½äñ”å“能耗实现的节能å?/SPAN>20åQ…～30åQ…。因此，工业部门节能应实行技术进步与调整行业ã€äñ”å“结构相¾l“åˆã€?/SPAN>
　　建筑ã€äº¤é€šä¸¤å¤§é¢†åŸŸçš„耗能åˆ?/SPAN>2020òq´æ¯”例会有很大å˜åŒ–。éƒèªè¯´åQŒç›®å‰å·¥ä¸šã€å¾½{‘ã€äº¤é€šè¿™ä¸‰ä¸ªé¢†åŸŸçš„耗能比例æ˜?/SPAN>7åQ?/SPAN>2åQ?/SPAN>1。但从工业å‘辑֛½å®¶èµ°˜q‡çš„è·¯æ¥çœ‹ï¼Œå·¥ä¸šè€—能所å çš„比例会越æ¥è¶Šä½Žï¼Œè€Œç”Ÿ‹zÕd’Œäº¤é€šè¿è¾“的能耗会æ高。目å‰å·¥ä¸šå‘辑֛½å®¶å¾½{‘ã€äº¤é€šè€—能已å„å?/SPAN>30åQ…å·¦å»I¼Œä¸­å›½æœªæ¥çš„å‘展也大致如此。因æ­?/SPAN>â€?/SPAN>å一äº?/SPAN>â€?/SPAN>期间必须å分é‡è§†å»ºç­‘和交通的节能åQŒæ‰ä¸è‡´åœ¨æœªæ¥å‘生脱节ã€?/SPAN>
　　我国建筑节能˜q›å±•å分¾~“慢。到2002òq´æœ«åQŒå…¨å›½åªå»ºæˆèŠ‚能建筑2åQ?/SPAN>3亿åã^方米åQŒä»…å åŸŽå¸‚å¾½{‘颿U¯çš„2åQ?/SPAN>1åQ…。目å‰æˆ‘国房屋å•ä½é¢¿U¯é‡‡æš–能耗比å‘达国家é«?/SPAN>2å€ä»¥ä¸Šã€‚å¾½{‘节能的潜力巨大åQŒé‡‡æš–å±…ä½å¾½{‘和采暖½Iø™°ƒ?y¨­u)®±å¯èŠ‚èƒ?/SPAN>50åQ…以上。专家认为徽{‘节能首先覽H破供热体制攚w©åQŒå¼€æ”¾ä¾›çƒ­å¸‚场，推动既有建筑的节能改造；国务院应制订实施建筑节能æ¡ä¾‹åQŒä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œå¾½{‘节能设计标准等。å¦å¤–鼓åŠÞq”Ÿäº§å’Œä½¿ç”¨èŠ‚能建筑ææ–™åŠå®¶ç”¨ç”µ(sh¨´)器也很é‡è¦ï¼Œåº”制定相应的¾l济‹È€åŠ±æœºåˆ¶ç­‰ã€?/SPAN>
　　éšç€æˆ‘国公èµ\˜q输需求的增长和ç§äºø™‹É车日益增多，油å“消费急剧增长åQŒäº¤é€šèŠ‚能越æ¥è¶Šé‡è¦ã€‚ç›®å‰ä¸­å›½å„¾cÀL±½è½¦åã^å‡ç™¾å…¬é‡Œæ²¹è€—比å‘达国家é«?/SPAN>20åQ…以上。中国èžR辆的燃料效率明显低于å‘达国家水åã^åQŒå°¾æ°”排放水òq›_’ŒæŽ§åˆ¶æ¯”å‘辑֛½å®¶è½å?/SPAN>10òq´å·¦åŸë€‚专家å¾è®®åº”ž®½æ—©å¼€å¾ç‡ƒæ²¹ç¨ŽåQŒåƈ制定燃料效率和æÑaå“è´¨é‡æ ‡å‡†ã€‚ç›®å‰ï¼Œåœ¨å‘辑֛½å®Óž¼Œç‡ƒæ–™¾l济性法规被认äؓ是政府控制机动èžR排放最有效的手ŒDµä¹‹ä¸€ã€‚例如美国的燃料¾l济性标准（åQ£ï¼¡åQ¦ï×IåQ‰ä»…åœ?/SPAN>2001òq´å°±èŠ‚约äº?/SPAN>1åQ?/SPAN>9亿å¨åŽŸæÑaå’?/SPAN>920亿美元的费用。如果在中国实施燃æÑa效率标准åQŒä»…节æÑa一™å¹ï¼Œäº§ç”Ÿçš„绋¹Žæ•ˆç›Šå°±ç›¸å½“于三峡工½E‹çš„æ€ÀLŠ•èµ„。å¦å¤–改˜q›åŸŽå¸‚规划和交通体¾p»ï¼Œä¼˜å…ˆå‘展快速公å…׃º¤é€šï¼›é¼“励开å‘ã€è´­ä¹°å’Œä½¿ç”¨æ›¿ä»£ç‡ƒæ–™è½¦ç­‰ä¹Ÿå¾ˆé‡è¦ã€?/SPAN>
 ã€€â€?/SPAN>节能é™è€—ä¸åº”åªæ˜¯æ”¿åºœæ出的å£å·å’Œç›®æ ‡ï¼Œæ›´åº”该得到法律和制度的ä¿éšœã€?/SPAN>â€?/SPAN>国家å‘改委能æºç ”½I¶æ‰€åŽŸå‰¯æ‰€é•¿æˆ´å½¦å¯dè¯ß_¼ŒèŠ‚能应æˆä¸ø™{å˜ç»‹¹Žå¢žé•¿æ–¹å¼çš„é‡è¦å†…容åQŒå®Œå–„相å…Ïx³•å¾‹æ³•è§„，建立适应市场¾l济体制è¦æ±‚的节能新机制åQŒåˆ¶å®šèŠ‚能激励政½{–，加强监管æ‰èƒ½ä¿éšœèŠ‚能é™è€—目标的实现åQŒå¾è®¾èµ„æºèŠ‚¾U¦åž‹ã€çŽ¯å¢ƒå‹å¥½åž‹½C¾ä¼šä¹Ÿæ‰ä¸ä¼šä»…äؓ一å¥ç©ºè¯ã€?/SPAN>

中国襉Kƒ¨ç…¤ç‚­¾|?nbsp; æ™?èˆ?/SPAN>



     ¾~?辑：˜qœå¸†


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