今后，我国中小煤矿被整合的趋势将越来越明显，大型煤矿企业受到了政策的鼓励。

  昨天，发改委对外发布了我国的第一部《煤炭产业政策》（下称《政策》），这也是我国的第二部产业政策。分析人士认为，该《政策》延续了国家推动大型煤炭企业壮大发展的思路，产业集中度将更高。 

  新政策中指出，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。

　一位煤炭行业分析师对该规定向《第一财经日报》解释，所谓一个主体开发一个矿区，意在鼓励大型煤炭企业的发展，“以前一些单独的矿区有多个参股企业，这对于当地资源和成本浪费都很大。”

  上述分析师还表示，一个主体开发多个矿区明显是倾向和推进大型煤炭企业向更大规模的方向发展。“比如神华等大型公司，就是属于这种情况。”

  产业组织方面，新政提出“鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型”等规定。

  这位分析师称，这就是产业集中度的问题，“政府再次强调了提高企业的综合竞争力，从而贯彻扶持大的、关闭小的、整合中型煤矿这种思路，这也是继2005年以来国家连发文件的一贯思路。”另外，在此次政策中，国家明确了对每年30万吨以下的新建煤矿项目停止核准的要求。

　山西证券的分析师在其报告中认为，大型煤炭基地的建设、煤炭产业的准入条件和资源的有偿使用以及各种税费的改革，都将有助于产业集中度的提高，大型煤企在市场上的话语权将越来越大。

　　此外，新政要求建立节能管理和清洁生产奖惩制度； 支持煤矿废弃物的综合利用； 支持煤层气长输管线建设； 鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化战略； 对特殊和稀缺煤种实行保护性开发等规定，都有助于大型煤炭企业产业链的优化。

　　“该政策的出台将有助于煤炭工业健康可持续的发展，特别对于那些处于13个规划基地中的煤炭企业做强做大。煤炭行业的投资价值不仅在于煤炭价格上涨带来的业绩提升，更重要的原因是煤炭工业从过去滥采无序的状态逐渐转变为科学、有序的开采，再加上国家产业政策的支持，行业集中度将越来越高。”山西证券的分析师对此评述道。