作者单位：山东龙口矿业集团
 
    “民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。”党的十七大报告阐述的十二个问题当中，第八个问题专门阐述了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，在刚刚召开的全国人大、政协两会上，政府报告中有九页专门论述了民生问题，这充分显示出党和国家对民生问题的重视。

    近年来，洼里煤矿在集团公司的正确领导和各级组织的亲切关怀下，始终坚持“一切为了员工”的原则，大力开展暖民心、顺民意活动，全力打造“急民之所急，想民之所想，忧民之所忧”的民生文化，有力地促进了和谐矿井建设。矿井先后获得“全国文明煤矿”、烟台市“五一劳动奖状”，山东省煤矿安全监察局“通防安全示范化矿井”和“安全程度评估A级矿井”等荣誉称号。

    一、深入开展厂务公开活动，做到公正、公开、公平，建立和谐劳动关系。

    厂务公开的透明度是劳动关系和谐的先决条件，是打造民生文化的重要内容。近年来，洼里煤矿坚持把厂务公开作为依靠职工办企业的大事来抓，紧紧围绕企业管理的重点、职工群众关心的热点和难点，拓展公开内容，延伸公开层次，为企业的改革发展注入了新的生机和活力。

    1、完善网络，加强监督，体现公正性。该矿不断充实矿、区（厂）、班三级公开网络，对公开的内容、事项、程序以及文件形式予以明确和规范要求，保证了基层单位厂务公开工作的规范开展。为了强化厂务公开的监督检查，形成强有力的监督评议机制，建立并完善了以纪委、监察、政工科牵头、各部门单位监督评议员组成的厂务公开监督评议领导小组，明确了监督评议小组的职责、权利和监督评议办法，重点抓了厂务公开内容的真实性、公开的及时性、员工反映问题的落实性以及定期召开评议员会议等具体工作。为了保证评议工作的有序开展，他们不断拓展渠道，聘请了16名监督员，成立了洼里煤矿职工代表奖罚监督检查委员会，定期或不定期对全矿的奖罚公开情况进行检查，发现问题纠正通报，使所有公开事项都能在员工的监督之下，确保了公开内容的全面真实。2007年全矿厂务公开员工满意率测评达到了99.4％。

    2、规范运作，持之以恒，体现公开性。厂务公开的目的在于让员工参政议政，完善管理，促进发展。厂务公开公开什么，怎样公开，必须因地制宜，因时而定。在这方面洼里煤矿根据企业经营管理工作实际，分层次抓好具体工作的落实：矿上重点抓了员工合法利益与员工关心的热点问题等共计三个方面33项内容的公开；基层单位突出了对材料投入节超情况等10项工作的公开；班组重点负责对劳动纪律及工分分配等问题进行公开。同时，他们根据公开的内容、方式和员工关切度的不同确定了不同的公开方法，既公开有关政策依据和本单位的有关规定，又公开具体的内容、标准和承办部门；既公开办事结果，又公开决策和办事程序；既公开员工的意见和建议，又公开意见和建议的处理情况。在运作方式上，该矿要求各承办部门按照“提出公开事项—分管领导审查批准—通过规定方式公开—组织监督评议—收集员工反馈意见—根据员工意见进行整改落实”的程序办理，不仅使责任部门养成了定期公开的习惯，也使员工养成了定期监督的习惯。在公开形式上，一方面充分利用好“厂、区、班务公开栏”，重点公开企业重大经营活动，员工家属切身利益密切相关的问题，实行“三上墙两公开一调离一取消”，即将当日员工的出勤、工分以及工资、奖罚等情况及时上墙公开，矿每五天进行一次全面检查，月底由矿和区队分别对员工的工资进行公开，将区队管理人员有亲戚关系的员工，一律调离本区队，区队工资由人力资源科计算工资，取消了区队工资员，有效杜绝了加分加钱、背牛、乱扣乱罚等各种暗箱操作，提高了管理透明度，得到了员工的一致拥护。另一方面经常性地举办厂情发布会，坚持利用矿早会、中层干部会、支部书记会、月度工作会议等形式通报矿情、部署工作任务，使员工随时掌握全矿的经营情况和运行动态。

    3、对照标准，严格考核，体现公平性。该矿严格对照考核标准进行考核检查，坚持一个“实”字，就是坚持制度落实，公开内容真实，做到了一个“全”字，机构健全不断完善，公开内容全面，不断创新，突出一个“细”字，从细微出入手，细心管理，从而使厂务公开工作开展既扎扎实实，又富有成效，真正维护了广大员工的合法权益，调动起各方面工作积极性，使厂务公开民主管理、人性化管理、制度化管理融为一体，同时，根据区（厂）、班务公开的运行情况，洼里煤矿制定了《区（厂）务公开检查表》，并做到平日抽查，月度检查，季度考核评比。检查主要采取听单位领导汇报、查记录、员工测评、看现场的形式，并把检查结果纳入《企业文化管理》进行考核；规定凡是厂务公开被评为前三名，在企业文化管理考核中给予加3分、2分、1分，后三名分别扣3分、2分、1分。同时对连续两次被评为后三名的单位，取消本年度先进单位评选资格，同时该单位党政领导要写出书面检查，在全矿进行通报，较好的解决了公开好坏都一样的问题。

    二、深入开展关爱员工活动，做到关心、关怀、关注，激发共谋发展干劲。

    洼里煤矿牢固树立以人为本思想，真心实意为员工办实事、办好事，加大扶贫解困力度，维护职工的合法权益，用“民生文化”激发了员工拼搏奉献、报效企业的热情和干劲。

    1、实施送温暖工程，关心员工生活质量。洼里煤矿进一步落实党员干部包保特、困职工制度，建立健全各级工会困难职工档案，追踪掌握困难职工家庭情况，了解职工疾苦、关心职工生活，按政策及时做好帮扶工作，使扶贫帮困工作经常化、制度化。五年来，共走访困难职工1118户次，发放慰问金25万余元；为134名特困职工申请地方民政补助48万余元；为25名困难职工子女申请金秋助学基金4万余元；为25名员工申请意外伤害保险15万余元；全矿车间工会组织各类捐款11次，共31万余元。每逢重大节日，矿工会与矿其他部门一起深入农村、医院、职工家庭进行走访慰问。同时，针对原餐厅各种设备破旧不堪，饭菜花样少，质量差，员工意见很大的情况，对餐厅进行了高标准、高质量的整修扩建，新建的员工餐厅建筑面积达2100平方米，可一次性容纳600余人就餐，餐厅中央水池中矗立着特殊料制成的仿古式榕树，四周设有灯光喷泉和圆形观赏走廊，餐厅屋面为（10+6）玻璃平顶，让广大员工充分享受到太阳浴的乐趣。

    2、认真落实法律法规，关怀员工安全与健康。正规循环是提高生产效率、保证员工身体健康的有效途径。为了实现采掘正规循环作业，洼里煤矿采取了“双定”措施，即定时、定量。员工定时上下井、班组定点交接班，无特殊情况任何人不得随意延长生产时间；所有生产用料必须在规定的时间内送到指定地点；井下人车定点发送，对坐不上人车的单位要追究领导责任；员工上下井的候罐时间不得超过10分钟，大大压缩了非生产时间。在定量上，不仅考核生产任务的总量，而且把正规循环率纳入考核内容，对完不成生产计划的要分析原因，对超计划组织生产的追究责任；调度室每旬进行通报，从制度上消灭突击生产任务现象。2006年以来，矿采掘生产的正规循环率达到了99%以上，实现了生产组织的正规有序。为了进一步减轻员工劳动强度，这个矿在11211和11218工作面实施机械化采煤，在11101材料巷、运输巷运用扒装机，提高了设备操作维修技能和生产效率，标志着洼里矿的采掘机械化生产进入了一个新阶段，实现了6年来采掘机械化零的突破，初步积累了符合本矿地质条件的机械化采掘的成功经验。为了激发员工工作热情，洼里煤矿把保护工人身体健康作为安全工作的重要内容，采取了“控、提、改”三项措施。“控”：就是控制员工出勤。实行“轮休”制，提前排好休班计划，尤其对采掘员工，每人每月强制休4—6个班，取消不合理的台阶式加班奖励，正常情况下不鼓励多出勤，定期倒班，确保员工正常休息。“提”：一方面提高后勤保障，设立了员工公寓和农民协议工探亲楼，实行旅馆化管理，热水供应到区队、班中餐准备到井口、医药服务到头面，对员工的脏衣服必须当天洗净烘干，并送回员工的更衣箱；另一方面提高一线工资待遇，工资向一线倾斜，2007年采掘一线的工资增长幅度达到了12.88%。“改”：就是改善环境，为员工创造良好的工作和生活环境，从善意的角度出发，一是井下抓达标，每周组织五次安全大检查，每月组织一次安全质量标准化综合定级验收，在工作地点设置安全栅栏，悬挂安全警示牌板和标识，设置了完善有效的降粉尘减噪音装置，确保现场动态达标。二是地面抓服务，在地面生产系统安装了铝合金窗，在主副井绞车房为绞车司机建设了铝合金“房中房”，安装了空调，解决了冬冷夏热、蚊虫盯咬、噪音大的问题。用“服务第一、经营第二”的理念指导后勤服务工作，每月对员工食堂和后勤服务工作进行书面民意测评，实行工资与测评满意率挂钩，不断提高员工食宿和洗浴质量，消除员工后顾之忧。

    3、坚持亲情管理，关注员工思想教育。员工的心，企业的根。这个矿在为员工提供良好工作环境的同时，注重通过亲情化手段，引导广大员工积极参与企业改革改制，积极参与企业发展。他们通过加强企业发展蓝图教育，尤其加强对企业近期目标与长远发展规划的宣传，坚定和激发员工为企业建功立业的雄心壮志。同时，体现温情教育，利用在学习室贴全家福照片、设立员工“四日”卡（入党纪念日、入团纪念日、入矿纪念日、生日）对员工进行祝贺或祝福等方式，使员工从内心深处感觉企业的关怀，工作积极性大大提高。同时，充分发挥女工协管组织作用，积极开展井上下送温暖，帮教“三违”员工、走访员工家庭等活动，并且关心女工身体健康，加大了对女工“四期”保护工作，三八节组织女工外出旅游观光，秋季又对女工进行了健康查体，保证了全矿女工的身体健康。只有良好的休息娱乐，才能很好的工作。该矿为丰富员工业余文化生活，开展了扑克、象棋、卡拉OK、工间操等丰富多彩的文体活动，在重大节日活动中，举办乒乓球、羽毛球、拔河等形式多样的文体娱乐活动和文艺演出、焰火晚会等，增强了企业向心力和凝聚力，更为企业的可持续发展奠定了良好的人文基础。

    三、深入开展善意管理活动，做到真诚、真情、真信，构建互利共赢格局。

    洼里煤矿坚持人性化管理，引入善意管理，倡导讲诚信、讲文明，营造了聚精会神求发展、一心一意谋和谐的氛围，以民生文化促矿井核心竞争力与综合实力的明显增强。

    1、延伸“以人为本”理念，真诚对待员工。洼里煤矿属典型“三软”岩层，地压显现明显，随着资源储量减少、劳动强度大等因素影响，一线员工队伍经常处于一种不稳定状态，流失比较严重，整体文化素质相对较低，在全矿1600人中，具有高级职称的只有6人。正是因为如此，洼里矿过去对“以人为本”的认识只是停留在要抓住人、管好人、管住人的层面上，把员工作为严加管理的对象，使员工在一定程度上产生了对立情绪和逆反心理，往往造成当面遵章、背后违章的现象。为了解决这个问题，该矿顺应和谐社会发展趋势，革新管理理念，逐步推广和实施了“善意管理”方式：在建立健全各种规章制度和有效制约手段的前提下，以尊重员工人格、维护员工利益、启发员工心智为出发点，引入善意规劝、提醒、启发和教育的理念，倡导管理者与被管理者之间进行“换位思考”，互相尊重和理解，实现管理者与被管理者相洽相融，营造和谐、安全、舒适的工作生活环境和氛围，最大限度地提高员工的自觉性和积极性，从而增强企业的凝聚力和向心力，实现管理的最佳效果，保证矿井安全和谐发展。

    2、实施善意管理，真情奉献员工。把对员工的尊重放在第一位，改变过去把员工作为单纯的被管理者的落后观念。在安全管理上，强化“人、实、新”的理念渗透，坚持以人为本，求真务实抓落实，注重借鉴新经验、新做法，消除部分干部员工存在的煤矿事故不可避免、安全工作凭侥幸、工作方法老一套的认识误区。在责任追究上，强化“问题在现场，根源在管理，责任在干部”的理念渗透，关口前移到现场，责任落实到干部，强调和发挥各级管理干部对安全工作的指挥、协调、创新和防范作用，消除部分干部员工强调客观、淡化责任的不良倾向。同时，这个矿把建矿以来发生的事故制成挂图牌板，建立了安全事故展室，不定时组织员工到安全展室接受教育；把工伤家属请到区队进行现身说法、安全演讲，并制成光盘，在井口大屏幕和各区队班前会进行播放教育，用员工自己身边的人、自己身边的案例，来增强安全教育的针对性、实效性和震撼性；借鉴日本钏路煤矿实施“手口示意”的经验，在全矿井上井下实施了安全“手口示意”管理，要求员工在工作前及工作过程中，必须眼盯、手指、口述“三管齐下”，对现场的环境和设备进行安全确认，在得到安全的明确信息或答复的情况下，方可操作；为了解决集中培训效果不佳的问题，推行了走动式安全教育培训，变集中为分散，要求所有安全生产技术管理人员和安监员、瓦检员，下井到各作业地点检查时，必须对现场员工进行提问，对回答不正确或不准确的进行现场辅导和培训，直到员工真正掌握其内容，能够正确操作为止。同时，建立了走动式教育培训的写实、监督和考核制度，纳入月度绩效考核内容，这既促进了各级管理人员对安全知识的学习，又达到了双向培训的目的，实现了培训效果的“双赢”。07年以来，共组织3000余人次观看了安全展室，发放安全信1000余封，征集“岗位安全理念警句”700余条，采纳落实安全生产合理化建议100余条。为了最大限度地让违章人员真心悔过、不再违章，洼里煤矿一方面变抓违章指标为安全培训，适当降低了各级管理人员制止违章的指标和罚款额度。对井下“三违”人员全部进行补课教育，对一般“三违”人员，利用业余时间进行补课教育1-2小时，并写出检查和保证书；对严重“三违”人员，利用各区队班前会巡回说教，并脱产补课1-3天，经考试合格后方可重新上岗工作。另一方面变违章罚款为自我教育，对非故意的违章人员提供三种避免罚款的途径。其一，违章罚款退还，违章者在受到违章处罚之后一定时间内（一般违章三个月、严重违章六个月）不再违章，对其罚款全部返还。其二，违章担保，员工违章后可暂不予处罚，但违章者必须承诺不再违章，并找担保人对其承诺予以书面担保；如果违章者三个月内再次违章，则连同担保人一并给予等额处罚。其三，义务安全宣传，对违章者不予处罚，但违章者必须担任1～7天的“义务安全宣传员”，在井口或各区队班前会上进行义务安全宣传，主要讲述违章的过程、原因、可能造成的后果、防范措施等，教育其他员工吸取教训，增强安全意识。这三条途径，既可从违章者的心灵深处增强对违章可耻的认识，又对其他员工进行了直观的警示教育，同时减轻了员工对一味的经济处罚而产生的逆反心理，对增强员工自主安全意识起到了积极作用。

    3、推行诚信管理，真信感染员工。“人无信不立,业无信不盛”。诚信是人与人之间所要遵循的基本道德规范，没有诚信就不可能有道德。当前，社会无处不在弘扬着诚信，无处不在讲究着诚信，无处不在实践着诚信，党的十七大报告中提出要“建设和谐文化，培育文明风尚，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”。诚信已经成为社会的一种风尚，公民的一种行为准则。为把对员工的尊重和关爱体现到日常管理当中，促进员工自觉规范行为、提高质量、履行承诺，从道德的角度打造诚信员工、诚信班组、诚信单位，把以前的‘看着干’转变为‘自觉干’，真正的‘一切为了员工’，进入2008年以来，洼里煤矿在人性化管理、善意管理的基础上，进一步深化，在9个生产和辅助单位首先推行了诚信管理，并成立了诚信管理考评领导小组，同时，制定了诚信管理实行分层管理、实效管理、无旁观者的原则，明确各个层次的关系，明确权利与义务的关系，做到思想认识到位、日常管理到位、考核兑现到位，一级抓一级，一级为一级负责，坚持实事求是，坚持每位员工既是责任者，又是管理者，让全体员工自觉做到知诚信、学诚信、懂诚信、用诚信，创造性地开展工作。对诚信员工、诚信班组、诚信单位分别制定了相应的考核细则，并在推行诚信管理过程中实行自愿申报，过程监控，月度考核评比，为了确保管理的实效性，该矿实行激励政策，不仅对当月考核为诚信员工的，奖励100元，而且规定诚信员工在次月工作中出现的一般无意识违章行为，以教育引导为主，不进行经济处罚，只作为当月考核记分依据。对诚信班组和单位也是一样。今年以来，该矿有90%以上的员工和班组、单位每月申请诚信个人和诚信班组、单位，全矿已然形成讲诚信、用诚信的浓厚氛围。

    员工利益无小事。民生问题是关乎员工切身利益的大事，作为现代企业，只有很好地解决民生问题，注重民生文化的培育，才能永远保持前进的动力，才能获得员工的支持与拥护，才能促使企业快速、和谐发展。