礦難頻發(fā)當(dāng)反思監(jiān)督體系 | |||
煤炭資訊網(wǎng) | 2010-10-18 8:18:04 頭條 | ||
16日清晨6時(shí)左右,河南平煤集團(tuán)平禹四礦發(fā)生瓦斯突出事故,事故已造成26人死亡,尚有11人被困井下,生還希望渺茫。 當(dāng)?shù)厮丫裙ぷ髡谶M(jìn)行。人命關(guān)天,只要有一線希望,就要付出百倍努力,決不輕易放棄。目前井下瓦斯?jié)舛群芨?,給救援工作造成了困難,我們希望有更多的人能夠生還,也希望救援工作平安順利,避免再次發(fā)生悲劇。 這個(gè)煤礦不是第一次發(fā)生事故。兩年前,這個(gè)煤礦的同一礦井、同一作業(yè)面就發(fā)生過瓦斯突出事故,當(dāng)時(shí)造成23人死亡。來自煤礦方面的說法稱,那次事故發(fā)生以來,煤礦一直在進(jìn)行防止瓦斯突出治理。那么,為什么相同地點(diǎn)再次發(fā)生相同的事故?本次事故的具體原因需要調(diào)查,重蹈覆轍的原因同樣需要做出解釋。 同一煤礦兩年內(nèi)發(fā)生兩次同樣事故,我們很難認(rèn)為有關(guān)方面在煤礦監(jiān)管與治理上沒有盡心用力。事實(shí)上,近年來,煤礦安全的社會關(guān)注度比以往更高,國家監(jiān)管和問責(zé)的力度也都超過以往,但實(shí)際效果仍然不容樂觀。 每次發(fā)生礦難,我們都能見到國家安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人的身影,他們能夠?qū)Φ胤叫纬蓧毫?,然而疲于奔波各地,從一個(gè)側(cè)面說明國家安全監(jiān)管恐怕力不從心。礦難頻發(fā)與現(xiàn)有的監(jiān)管體系不無關(guān)系。我國安全監(jiān)管體系并非垂直管理,承擔(dān)直接監(jiān)管職能的主要是地方政府部門,與環(huán)境監(jiān)管相似的是,因?yàn)榉N種利益關(guān)系,地方職能部門對處于同一地方的煤企的監(jiān)管,很難說能做到嚴(yán)格有效。這一點(diǎn),在許多礦難中都有體現(xiàn)。 避免發(fā)生礦難,最終仍要通過監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。目前,對煤礦安全的監(jiān)管面過窄,治理和監(jiān)督力量也過于單一,主要是依靠煤礦企業(yè)的自覺以及地方部門的監(jiān)管等內(nèi)部監(jiān)督形式,后者如上述所言,也并不能讓人放心。而社會監(jiān)管,也就是外部監(jiān)督形式相對缺失。面對礦難,人們在大多數(shù)時(shí)候只能表達(dá)憤怒和不滿,對安全監(jiān)管事務(wù)卻沒有太多辦法,無力感往往伴隨著每次礦難。 因此,煤礦安全監(jiān)管在堅(jiān)持專業(yè)精神的同時(shí),更重要的是引入社會監(jiān)督力量,豐富監(jiān)管形式。這一方面體現(xiàn)在大眾傳媒的監(jiān)督,礦難發(fā)生后,媒體可以公開報(bào)道,發(fā)表自己的獨(dú)立意見,礦難信息及其發(fā)布不能被封鎖或者壟斷起來。如果基本的知情權(quán)、媒體的報(bào)道權(quán)不能得到保證,社會監(jiān)督就無從談起,回避甚至拒絕公眾了解情況的意愿,實(shí)際上就是排斥外部監(jiān)督。與此同時(shí),社會專業(yè)機(jī)構(gòu)也是一種監(jiān)督力量。在一些國家,保險(xiǎn)公司也能夠介入到煤礦安全監(jiān)管之中。 我們還要看到,社會監(jiān)督也意味著,民意要能夠?qū)ω?fù)有監(jiān)管之責(zé)的政府部門和官員形成直接壓力,使他們不能掉以輕心,讓監(jiān)管流于形式,也就是說,民意可以決定責(zé)任官員的政治前途,因礦難而受到處分的官員異地任職甚至升遷的情況,是不被接受的,也不是安全監(jiān)管的正常狀態(tài)。 不僅是煤礦安全領(lǐng)域,醫(yī)療、教育、環(huán)保等許多公共事務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,其實(shí)都與缺乏公眾的外部監(jiān)督有很大關(guān)系。問題不斷發(fā)生,正說明主要依靠內(nèi)部監(jiān)督、排斥公眾外部監(jiān)督的監(jiān)管體系,已經(jīng)越來越難以為繼。開放監(jiān)管體系,引入社會監(jiān)督力量,不僅為現(xiàn)代治理之當(dāng)然,也是現(xiàn)實(shí)狀況的緊迫要求。
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