山西、河南煤礦企業(yè)兼并重組取得了積極的成效，下一步，年產(chǎn)30萬噸煤將成煤企最低生產(chǎn)規(guī)模標準―― |
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煤企兼并重組將一步三跨越 |
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| 煤炭資訊網(wǎng) |
2010-10-25 6:55:38 頭條 |
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吳 吟
辦礦水平低的小煤礦死亡事故發(fā)生率較高
推進煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能，是當前煤炭工業(yè)發(fā)展的一項重要工作。這項工作涉及面廣、政策性強、操作難度大。要做好這項工作，首先必須解決好思想認識問題，必須對煤礦整頓關閉、淘汰落后產(chǎn)能的重要性和緊迫性形成共識。
推進煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能是加快煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的迫切需要。近年來，煤炭工業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但粗放型發(fā)展特征仍然明顯，煤炭工業(yè)發(fā)展質量距離科學發(fā)展觀的要求仍然有很大差距，生產(chǎn)分散、技術落后、安全事故頻發(fā)、資源浪費和環(huán)境污染嚴重等問題仍未解決。轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，關鍵是改變煤炭工業(yè)長期以來存在的“多、小、散、亂”局面。截至2009年底，全國煤礦總數(shù)1.4萬多個，其中小煤礦1.1萬個。這些小煤礦中，有相當一部分屬于建設標準低、裝備水平低、安全保障程度低、資源回收率低、環(huán)保投入水平低、礦工待遇低的落后生產(chǎn)能力，難以適應煤炭工業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，逐步退出歷史舞臺成為必然。
推進煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能是保障煤礦安全生產(chǎn)的迫切需要。今年以來，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。據(jù)調(diào)度快報，1～8月份，全國煤礦共發(fā)生事故934起、死亡1758人，同比起數(shù)減少186起、下降16.6%，但死亡人數(shù)增加52人、增長3%，完成全年煤礦安全生產(chǎn)任務目標壓力很大。從事故對象看，目前煤礦死亡事故發(fā)生率比較高的還是那些辦礦水平低的小煤礦。今年1～8月份，全國小煤礦發(fā)生較大以上瓦斯事故41起，死亡308人，分別占79%和82%，所占比例同比分別增加4個和29個百分點。今年7月，國務院印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確要求對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)、規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期、不符合安全生產(chǎn)標準且整改逾期未達標、存在落后技術裝備、構成重大安全隱患且逾期未整改等情形的礦井要依法予以關閉。下一步，各產(chǎn)煤地區(qū)要以煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作為契機，抓緊淘汰安全事故多發(fā)、安全隱患嚴重的小煤礦，保障全年安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。
淘汰落后產(chǎn)能目標任務已完成80%
近年來，國家高度重視小煤礦的整頓關閉工作，經(jīng)過各有關方面的共同努力，煤礦整頓關閉和淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。2006～2009年，全國共關閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦7466處，淘汰落后產(chǎn)能約3億噸/年。隨著煤礦整頓關閉和淘汰落后產(chǎn)能工作的深入，煤礦單井規(guī)模較大幅度提高，由2005年的不足9萬噸/年增加到2009年的21萬噸/年以上。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率都有較大幅度下降。2009年，全國煤礦事故1616起、死亡2631人，比2005年減少1690起、少死亡3307人，分別下降51.1%和55.7%。全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2005年的2.711下降到2009年的0.892，下降了67.1%，歷史性地降到了1以下。但目前，全國小煤礦數(shù)量仍多達1.1萬處，小煤礦安全事故多發(fā)的態(tài)勢尚未根本遏制，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的5～8倍，在西南地區(qū)，甚至超過10倍。煤礦整頓關閉和淘汰落后產(chǎn)能的任務依然繁重。
為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》精神，確保煤炭行業(yè)實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，國家發(fā)展改革委、國家能源局、安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步淘汰煤炭落后產(chǎn)能推進煤礦整頓關閉工作的通知》，確定2010年全國計劃關閉小煤礦1539處，淘汰落后產(chǎn)能12167萬噸/年，并將該目標任務分解至各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）。目標任務下達以后，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）主管領導高度重視，各有關部門通力協(xié)作，全國小煤礦整頓關閉工作取得了初步成效。截至目前，全國共公告關閉小煤礦1259個，淘汰落后產(chǎn)能11296萬噸。其中北京、遼寧、安徽、福建、江西、湖北、重慶、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）已經(jīng)提前完成關閉任務，山西、黑龍江、貴州、廣西等省（區(qū)）小煤礦整頓關閉工作進展也較快。
在煤礦整頓關閉淘汰落后產(chǎn)能工作取得進展的同時，我們也要清醒地看到，盡管目前全國公告的煤礦個數(shù)和淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模約為目標計劃的80%，但是已經(jīng)關閉到位的礦井數(shù)量與目標任務還有很大差距。從十幾個?。▍^(qū)、市）匯報情況來看，煤礦整頓關閉工作不平衡，部分?。▍^(qū)）小煤礦整頓關閉進展較慢，未能在規(guī)定的6月底前確定煤礦關閉礦井名單和淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模，并在地方主流媒體上向社會公告。部分地區(qū)僅僅將目標任務分解到有關市、縣，但是監(jiān)督、落實工作不到位。部分?。▍^(qū)）煤礦整頓關閉工作管理機制尚未理順，個別?。▍^(qū)）牽頭部門組織協(xié)調(diào)不強，相關部門配合不力，造成煤礦整頓關閉工作進展緩慢。
今年，完成全年煤礦整頓關閉淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨。由于淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)補償、債務處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展等問題，特別是落后產(chǎn)能退出機制尚不完善，隨著工作的進一步推進，淘汰難度進一步加大，也面臨更為突出的矛盾和問題。正是因為這項工作難度大，所以，國家決定要打一場整頓關閉小煤礦淘汰落后產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)。各省級牽頭部門要進一步增強歷史責任感和時代緊迫感，克服畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，進一步深入分析整頓關閉工作的難點和要點，找準切入點，切實加強組織領導，層層建立和落實責任制，采取更加有效的措施，狠抓目標、責任和措施落實，把整頓關閉工作推向深入。
開辦煤礦企業(yè)規(guī)模標準將逐步提高
我國煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平不高，存在著安全問題、資源問題、環(huán)境問題、職工待遇問題等。提高生產(chǎn)力水平是一個連續(xù)的過程，也是一個不斷完善的過程。提高煤炭行業(yè)準入門檻，從根本上解決煤炭工業(yè)問題，應該說這個方向是正確的。
8月25日，國務院第123次常務會議審議并原則通過了關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見。總體來講，我們要通過兼并重組促進煤礦整頓關閉、淘汰落后產(chǎn)能工作。在兼并重組方面，山西、河南兩省取得了積極的效果，也積累了很好的經(jīng)驗。經(jīng)過加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，山西省煤炭生產(chǎn)安全保障能力和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，今年煤炭產(chǎn)量并沒有因為兼并重組受到影響，反而同比明顯增加。河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對全省煤礦企業(yè)實施兼并重組。兼并重組后，河南省每年2億噸的產(chǎn)能將由31個主體進行開發(fā)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯增強。
下一步，國家能源局將根據(jù)《煤炭法》,研究制定開辦煤礦企業(yè)資質管理制度。初步設想，根據(jù)不同地區(qū)的資源賦存條件，提出企業(yè)最小生產(chǎn)規(guī)模標準，全國煤礦企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模要達到30萬噸/年。貴州省主動提出本省最小生產(chǎn)規(guī)模標準要達到80萬噸/年，今后還要提高到120萬噸/年。應該說，這個方向是正確的。企業(yè)規(guī)模標準和行業(yè)生產(chǎn)力水平不能停留在一個水平上，而是要逐步提高標準，不斷提高生產(chǎn)力水平。
作為煤炭行業(yè)主管部門，國家能源局正在推進一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)。給大家舉個例子，內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)在整合之前，有27個探礦權，16個開發(fā)主體。通過整合，目前只剩下4個開發(fā)主體。下一步，上海廟礦區(qū)整合工作還要繼續(xù)推進，要爭取形成一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)。所以說，我們整頓關閉小煤礦、推進煤礦企業(yè)兼并重組是一個不斷深化的過程，最終全行業(yè)要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結構。下一步，國家能源局將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深入推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組。
煤礦整頓關閉工作做得好，將獲政策優(yōu)先支持
貫徹落實國務院文件精神，堅決完成煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務，我們責無旁貸，責任重大，使命光榮，必須下大氣力堅決完成任務。
（一）要加強領導，通力協(xié)作。整頓關閉小煤礦工作政策性強、工作難度大，我們必須高度重視。各省牽頭部門和配合部門以及省、市兩級政府都要很好地協(xié)調(diào)起來，形成聯(lián)動的工作機制。各省級牽頭部門要負總責，主管領導要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)；分管領導要具體抓，具體組織安排，具體組織實施；配合部門要給予大力支持，以確保整頓關閉的各項工作落實到位。
（二）要細化方案，公開操作。尚未落實煤礦整頓關閉方案的省份，要抓緊按照有關規(guī)定，對本地區(qū)的煤礦進行逐個排查，確定應予關閉的煤礦名單。在此基礎上，還要制定整頓關閉小煤礦的實施方案。除了要明確關礦名單外，還要明確關閉時間、具體負責部門和負責人，為具體操作關礦做好準備。要將關閉礦井名單，在當?shù)刂髁髅襟w上公告，接受社會監(jiān)督，同時抄報國家相關部門。要加快實施關閉礦井工作，不能等到年末再集中關礦，而要有計劃、有步驟的組織實施，確保年底前全面完成關閉淘汰任務。
（三）要明確標準，關死關實。“拉倒井架、切斷電源、炸毀井口、恢復植被”，這是國家確定的關閉礦井的標準。列入關閉公告名單的煤礦，都要不折不扣地執(zhí)行這個標準，今年年底前不僅要全部關閉到位，而且要達到關礦的標準，切實關死、關實。關礦任務完成后，各市級政府有關部門對關閉情況要組織復查驗收，驗收資料要歸檔備查；同時，還要建立對已關煤礦定期巡查制度和監(jiān)控網(wǎng)絡，切實防止已關煤礦死灰復燃。
（四）要完善政策，耐心疏導。一些省（區(qū)、市）已經(jīng)出臺了一些政策，包括在產(chǎn)業(yè)轉移、礦工再就業(yè)、困難農(nóng)戶補貼等方面都有一些好的做法。我們推薦了北京、黑龍江、重慶、貴州等地的經(jīng)驗，各?。▍^(qū)、市）要總結經(jīng)驗，相互借鑒，制訂切實可行的政策，促進煤礦整頓關閉。
（五）要加強督察，狠抓落實。下一步，國家能源局將會同有關部門對部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）淘汰落后產(chǎn)能工作進行監(jiān)督檢查，對煤礦整頓關閉工作做得好的地區(qū)，將在項目布局、建設時序、煤礦產(chǎn)業(yè)升級和安全改造資金安排等方面優(yōu)先支持。對煤礦整頓關閉淘汰落后產(chǎn)能工作不力的地區(qū)，我們將按照國發(fā)[2010]7號文件要求，配合相關部門開展績效考核和問責工作。
（本文為國家能源局副局長吳吟在“全國煤礦整頓關閉淘汰落后產(chǎn)能工作座談會”上的講話摘要，標題為編者所加） |
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