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| 2011公務員考試：領導下井治理礦難難落實 | |||
| 煤炭資訊網 | 2010-10-8 21:43:13 頭條 | ||
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2010年7月7日，國務院總理溫家寶強調，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。審計機關要完善整改跟蹤制度，強化監(jiān)督檢查，及時督促整改。企業(yè)要嚴格安全生產管理。企業(yè)領導要輪流現場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。 2010年7月17，河南、陜西、湖南、甘肅、遼寧五省接連發(fā)生5起煤礦事故，截至22日凌晨，造成了49名礦工遇難、6人被困。從5起礦難暴露的問題看，“硬規(guī)定”在這些煤礦只是“軟執(zhí)行”，煤礦在落實國家政策規(guī)定中仍存在諸多“死角”。 領導下井的意義在于，以身體力行尊重每一位礦工的生命權，以手中可以調動的資源盡最大可能保證井下安全。為讓安全制度落到實處，首先是領導下井不能流于形式，而且要保證一定級別的領導下井才行，本身要有豐富的井下工作經驗，以避免在安全問題上“外行領導內行”，導致誤判或處置不力而鑄成大錯。下井的領導應是敬業(yè)的安全監(jiān)理，須從小處著手、大處著眼，設身處地地為井下作業(yè)提供安全保障，而不是做做樣子，甚至異化成抓任務、促進度的生產“監(jiān)軍”。 任何國家都無法絕對避免礦難的發(fā)生。我國礦難頻發(fā)主要原因為一下幾點： 一是與管理機制。國有煤礦占據地段好、煤礦地質條件好、煤層厚、有利于機械化作業(yè)，生產同等數量的煤炭，因此，出現的死亡率低于民營煤礦。在排除自然與機械化水平因素的條件下，國有煤礦企業(yè)與民營煤礦企業(yè)在安全生產方面的差距不大。 二是煤礦生產的風險與收益資源配置失衡。煤礦的風險資源完全由礦工承擔，企業(yè)領導層不承擔風險；利益分配的導向偏向于領導層，礦工得到的收益相對較少。這種配置方式導致企業(yè)領導層偏重于獲得收益而淡化安全風險。一旦出現安全事故，也情愿支付少量賠償。 三是煤礦生產安全出現漏洞，政府部門的監(jiān)管責任沒有到位。甚至在一些條件下，個別地方政府的監(jiān)管部門以監(jiān)管權力為依托，有恃無恐地設租、尋租，導致安全生產管理較好的企業(yè)受到安全監(jiān)督上的檢查、停產等方面的限制，而安全生產管理不到位，但是善于輸送利益的企業(yè)生產經營反而不受影響。導致，整個行業(yè)出現“劣幣逐良幣”的逆向選擇，正常的安全經營環(huán)境被破壞，大多數企業(yè)更多地傾向于尋求監(jiān)管部門的保護與支持，以便維持正常的經營秩序，也更加忽略在安全生產方面的投入。
第四，積極推動煤礦安全生產領域的技術創(chuàng)新與技術擴散。世界上許多國家都依賴于技術創(chuàng)新成果的應用來進行煤礦預警和防范煤礦安全事故。我國的許多煤礦企業(yè)還采用相對傳統而落后的管理方式，致使發(fā)生安全事故時，礦工往往得不到事先預警。 第五，還應強化工會組織的談判能力，以集體組織的方式維護礦工的合法權益。工會組織以維護企業(yè)利益為目標，許多國家的企業(yè)工會都致力于維護職工利益，保護企業(yè)員工的合法權益與正常要求。但是在我國的煤礦企業(yè)中，工會還帶有很大的依附性，維護職工安全權益的責任和能力嚴重缺乏。按照管理現代化的要求建立規(guī)范化的現代工會組織，規(guī)范工會內部的治理結構，減少對工會組織的行政干預，強化工會對企業(yè)的談判地位，使工會組織能充分保護礦工在經濟利益、安全等方面的合法權益，是加強礦山企業(yè)內部社會化管理職能、彌補企業(yè)內部管理安全網絡漏洞的必要途徑。 第六，要堅持依法治礦。英國在治理礦難方面的司法實踐是，如果因為忽略安全法規(guī)造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。如果是由于監(jiān)管不到位導致的，還應該依法追究礦山管理者與監(jiān)管者的瀆職罪責。而我國煤礦安全生產的法律法規(guī)還很不健全，這也是煤礦安全生產出現事故后，相關人員得不到司法懲處的原因之一。為此，應把依法治礦作為煤礦安全管理的方向。這就需要借鑒國外在煤礦安全生產方面制定、實施法律法規(guī)的經驗，進一步細化煤礦安全生產方面的法律規(guī)定，強化法律條款對礦工安全的保護作用，加強對企業(yè)內外管理方面瀆職行為的法律制裁。
【措施】 礦難發(fā)生既有外部監(jiān)管的原因，也有企業(yè)內部管理的原因，有其形成機制上的多重成因。解決礦難問題不能依賴于事后的追究責任而在于事先的風險防范，需要采取綜合性的措施，但關鍵是從機制上彌補管理漏洞，以推動采礦業(yè)實現以人為本、科學發(fā)展和建設和諧礦山、安全礦山的目標。 第一，積極推動煤礦企業(yè)領導層下井，在管理實踐中把這一要求規(guī)范化、制度化。企業(yè)領導層輪流下井，實現收益與風險配置的相對平衡，才能真正關心井下安全，才能在安全上舍得投入并主動堵塞漏洞。因而，推進企業(yè)管理層下井，可以使其像關注收益一樣關注煤礦安全風險，并主動加強對安全方面的投入和規(guī)范內部的安全管理。 第二，規(guī)范政府對煤礦企業(yè)的監(jiān)管責任。煤礦能否正常經營的關鍵，在于政府部門的行政行為而不在于安全管理是否規(guī)范。煤礦安全生產出現問題，政府監(jiān)管部門難辭其咎。應該破除礦山企業(yè)管理者與監(jiān)管者之間的利益鏈條，規(guī)范政府與企業(yè)之間的管理關系，有效限制政府部門的自由裁量權，公開政府行政過程，建立媒體與全社會對政府安全監(jiān)管部門的再監(jiān)管規(guī)范，防范行政權力的不當使用。 第三，加強對瓦斯的開發(fā)與利用，把防范安全風險與資源合理利用結合起來。在我國，煤炭開采行業(yè)頻出事故的一個熱點問題是瓦斯爆炸，而瓦斯是一種重要的能源化工資源。如果能夠把煤層氣加以合理化利用，就不僅可以減少安全風險，還可以獲得新的能源供應。
澳大利亞 盡管煤層中瓦斯含量較高，但是因為采取預抽采技術，使未開采煤層中的瓦斯含量下降到安全標準以下，保障了安全生產能夠進行，并能利用瓦斯資源。 日本 采取向礦井中注入二氧化碳把瓦斯擠出煤層并利用瓦斯發(fā)電的辦法，變害為利，減少了礦井中的不安全因素，防范了煤礦安全事故的發(fā)生。數據顯示，煤礦瓦斯中甲烷含量大于90%，1立方米瓦斯發(fā)熱量大于8000千卡，是與天然氣相當的優(yōu)質清潔能源，可廣泛用于發(fā)電、工業(yè)窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產化工產品。 國務院有關領導指出，加強煤層氣資源的規(guī)?；?，可以有效帶動鋼鐵、建筑施工、裝備制造、運輸及相關服務業(yè)發(fā)展，促進投資需求擴大和就業(yè)增加，還可以減少溫室氣體排放。因而，更好地利用煤層氣，把煤礦中的固體資源開發(fā)與氣體資源開發(fā)有機結合起來，可以在變廢為寶的同時減少固體資源開發(fā)的安全風險，同時在減少碳排放中高效保護生態(tài)環(huán)境。 德國 采礦工人在井下作業(yè)時，會攜帶一種“氣體檢測報警儀”，一旦瓦斯?jié)舛冗^高，就會自動報警。澳大利亞的采煤坑道每隔一段距離會有瓦斯監(jiān)測儀，隨時把礦井各部位的瓦斯含量匯總到地面控制中心。 積極跟蹤世界煤礦安全管理方面的先進技術，并積極開發(fā)和推廣具有自主知識產權的技術，在廣大煤礦企業(yè)中制定和實施安全技術管理準入標準，對于加強煤礦的安全管理，提高預防和制止煤礦安全事故的能力必不可少。
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