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| 煤改緣何終結(jié)不了礦難 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2010-12-26 9:32:52 頭條 | ||
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15人、20人、29人、33人、45人、46人，再到最后的82人，12月7日下午3點(diǎn)35分發(fā)生的河南澠池縣巨源礦難下井人數(shù)5天6變。 但有一個(gè)事實(shí)是無法改變的，那就是26位礦工在這家即將重組完畢的煤礦井下永遠(yuǎn)告別了他們的妻兒。 頻發(fā)的礦難盡管讓人們對礦難的新聞已經(jīng)變得麻木，但人們還是忍不住的疑問：誰在為安全事故的真相設(shè)置屏障，為什么重大安全事故會(huì)一而再、再而三的上演? 煤改惹的禍? “我們根本看不住，”河南義煤集團(tuán)宣傳部副部長楊曉東向《中國經(jīng)營報(bào)》記者坦承：“兼并重組的小煤礦在管理體制上并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榱x煤集團(tuán)的管理模式。”河南義媒是巨源煤礦的重組方。 今年3月份，河南省要求6月底將小煤礦全部關(guān)閉，但直到現(xiàn)在整合還沒有完全結(jié)束。“小煤窯先期投資較大，霸王硬上弓來收編會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。”義煤集團(tuán)一位生產(chǎn)科副科長說。 以義煤集團(tuán)所在的三門峽義馬市為例，原本下轄17家煤礦，自2005年至今都沒有生產(chǎn)過。上級(jí)整合精神貫徹下來，這些煤老板要么成為新煤礦的股東，要么將別人吃掉。這樣導(dǎo)致碩果僅存6家煤礦，這些“最后的贏家”少則投資兩三千萬元，多則上億元，而他們這段時(shí)間的收益卻幾乎為零。如今，這6家煤礦還要再跟河南義煤集團(tuán)結(jié)一次婚，而對方將以51%的權(quán)益控股。然而義煤集團(tuán)遲遲未能將控股51%的資金注入讓前期花了血本的煤老板們頗為糾結(jié)。 “弊端正在這里。"河南義馬市國土局副局長吳紅留說。“你沒錢說話就不算數(shù)，光說控制51%，用啥來控股?” 在義煤集團(tuán)負(fù)責(zé)整合的河南省84家小煤礦中，僅有兩家修得正果，投產(chǎn)運(yùn)營。而剩下的則都簽過兼并協(xié)議，雖然已派出礦長，工商營業(yè)執(zhí)照和新礦井名稱均變更完畢，但現(xiàn)實(shí)的情況是義煤派駐的礦長普遍無法行使正常的管理權(quán)限，據(jù)說一名由義煤集團(tuán)派駐的礦長與原礦主出現(xiàn)沖突而遭毆打。 安全不敵進(jìn)度 也就在兩個(gè)多月前，類似的安全事故剛剛在河南禹州平禹煤電四礦上演，37名礦工因此失去了生命。 和義煤集團(tuán)剛兼并的小煤礦不同，平禹四礦所屬的平禹煤電公司是典型的“紅色出身”。 2005年，在對原禹州新峰礦務(wù)局、白廟礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，由平頂山煤業(yè)(集團(tuán))有限公司(即現(xiàn)在的中平能化集團(tuán))、中國電力(1.53%~0.65%)投資集團(tuán)公司、平頂山瑞平煤電有限公司、禹州市國資委四方出資組建了平禹煤電公司。 在集團(tuán)總公司2010年的規(guī)劃中，平禹煤電公司被列入了中平能化集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一方陣，定位是年產(chǎn)600萬噸的現(xiàn)代化礦井。 從去年開始，平禹煤電開始嘗試突圍，平禹煤炭開始推進(jìn)煤炭生產(chǎn)采掘機(jī)械化進(jìn)程。試圖通過推廣綜采設(shè)備，極大增加煤炭的產(chǎn)能。 按照中平能化的原計(jì)劃，在今年年底之前，包括平禹四礦12190采面在內(nèi)的所有礦井上面綜采、綜掘設(shè)備，形成“一礦一綜”的生產(chǎn)格局。“上綜采掘進(jìn)的速度是炮采的兩三倍啊。”曾在平禹四礦工作的工人表示，正是高任務(wù)壓力導(dǎo)致礦上忽視了安全隱患。“瓦斯超標(biāo)只是突出的一個(gè)征兆，并不代表一定會(huì)發(fā)生。一超標(biāo)就撤井，會(huì)影響到礦里的進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)不愿意。” 雖然，按照安監(jiān)局和煤監(jiān)局的規(guī)定，平禹四礦也制定了礦井領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下井制度。但事實(shí)上，執(zhí)行起來并不嚴(yán)格。“有時(shí)候礦領(lǐng)導(dǎo)到井里轉(zhuǎn)一兩個(gè)小時(shí)就上井了。危險(xiǎn)的地方他也不會(huì)去。”早在2008年礦難發(fā)生之前，該礦就已經(jīng)制定了領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下井制度，但連續(xù)的兩起重特大礦難，徹底表明，這一制度在平禹四礦只是一紙?zhí)撐摹?/p> 監(jiān)管比小煤礦時(shí)代更難 據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國家每年投入幾十個(gè)億用于治理煤礦安全生產(chǎn)，如煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉小煤礦，對于各類安全事故隱患排查與整治工作，健全重大安全隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警。但煤礦的安全事故依舊層出不窮。中國的煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率始終居高不下。 “要減少礦難的發(fā)生，已經(jīng)不是只通過嚴(yán)肅的行政命令和安全監(jiān)管措施的局部調(diào)整能解決的了。”河南平頂山市的一位煤礦管理部門人士周偉(化名)表示。 周偉表示，以前煤炭安全監(jiān)管的重點(diǎn)是民營小煤礦。但隨著河南乃至國內(nèi)各產(chǎn)煤大省逐步開始的煤改，大批小煤礦或關(guān)閉，或被國有大型煤礦集團(tuán)重組。隨著民營小煤礦的逐步消失，國有煤礦的安全問題開始逐漸凸顯出來。 在一位河南煤監(jiān)人士看來，民營小煤礦時(shí)代的終結(jié)，意味著煤炭安全監(jiān)管的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移向國有重點(diǎn)大礦。“但監(jiān)管難度恐怕比小煤礦還要難。” 此前發(fā)生礦難的禹州市煤炭局和安監(jiān)局人士皆表示，自從平禹煤電組建成為中平能化集團(tuán)的子公司后，禹州地方上就沒有再對平禹煤電的礦井進(jìn)行安全監(jiān)督工作。“中平能化集團(tuán)內(nèi)部設(shè)有安監(jiān)部門，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)察。而平禹煤電的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察是由河南省煤礦安全監(jiān)察局豫南分局負(fù)責(zé)，都不歸我們管。這次礦難和我們沒有什么關(guān)系。”禹州市安監(jiān)局人士說。 但據(jù)了解，河南省煤礦安全監(jiān)察局豫南分局負(fù)責(zé)國有煤礦安全監(jiān)察的監(jiān)察一處只有五六個(gè)人。安檢系統(tǒng)想要對像中平能化這樣的特大型煤企進(jìn)行有效的安全監(jiān)察，在現(xiàn)實(shí)層面有很多難點(diǎn)。“國有煤礦集團(tuán)幾乎都是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)國有企業(yè)集團(tuán)，在地方上分量極重。監(jiān)管起來難度很大。” 在中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)研究員、維西投資首席分析師李朝林看來，在煤改過程中，有些地方為了求進(jìn)度、趕目標(biāo)，對小煤礦的重組進(jìn)行目標(biāo)分解，強(qiáng)行推進(jìn)。在國有大礦和民營小礦都相互不情愿的情況下，以行政命令強(qiáng)行進(jìn)行重組。“這就導(dǎo)致了很多假重組的出現(xiàn)。名義上已經(jīng)歸屬國有大礦了，但私底下還是按照私人小煤礦的方式來運(yùn)作。大礦的自有安監(jiān)體系不管，煤礦外的煤監(jiān)體系又難以管住勢高權(quán)大的國有煤礦集團(tuán)。這樣煤礦出事的可能性會(huì)更大。” “只有從煤監(jiān)體制層面進(jìn)行大的梳理，強(qiáng)化對國有大礦的監(jiān)管力度，才能有效杜絕礦難的發(fā)生。”李朝林表示。
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