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煤矿重特大事故连续发生，带动监管文件密集出台 | |||
| 专家建议：安全监管向“政策推动型”转变 | |||
| 煤炭资讯网 | 2010-4-28 16:55:12 头条 | ||
 近日，国家发改委、国家能源局、国家安监总局和国家煤监局等四部门联合发布了《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》(发改能源[2010]709号)。 此前几日，国务院安全生产委员会和国家安监总局、国家煤监局也分别下发了《关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）和《关于开展煤矿建设项目安全大检查的紧急通知》（安监总明电〔2010〕14号）。 短短数日内，相关部门就煤矿安全生产问题密集出台有关文件，这在历史上并不多见。 改变“事故拉动型”管理模式 “这些文件的连续出台说明国家对煤矿安全的管理模式还是停留在‘事故拉动型’的层面上，而非‘政策拉动型’。在经济活动总量过大的背景下，今年的煤矿安全生产形势异常严峻。文件的执行在一定程度上有助于扭转安全生产的被动局面，但也不应对其期望过高。煤矿安全生产有着自身特定的规律，安全形势的根本好转需要一个渐进的、较长时期累积的过程。”针对近期密集出台的煤矿安全生产文件，中国安全生产科学研究院院长刘铁民在接受《中国能源报》记者采访时，给出了这样的评价。 “今年以来，尤其是3月份以来，重特大安全生产事故频发高发，推动这些文件出台。”刘铁民认为。他指出，拿《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》来说，通知的开头就直接提出：“今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大安全生产事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响”，这主要是针对神华集团骆驼山煤矿“3·1”特别重大透水事故和华晋焦煤王家岭煤矿“3·28”特别重大透水事故等而言的。3月份，全国累计已发生3起一次死亡30人以上的煤矿特别重大事故，一季度特别重大事故起数也已突破去年总和，给全年的煤矿安全生产工作带来了严峻挑战。“这是导致国家相关部门连续出台上述文件的直接原因。”刘铁民表示。 “这些文件的出台，一方面说明国家对煤矿安全生产工作高度重视，并致力于采取切实措施解决问题。但另一方面，事故集中发生催生文件集中出台，却从另一角度说明，相关部门对煤矿安全生产工作的监管依然处在‘事故拉动型’的层次，是事后对事故的被动应对，离预防为主的、事前预防的‘政策推动型’现代模式还存在不少差距。”刘铁民告诉《中国能源报》记者。 执行难度不大 相关行业影响有限 针对上述文件的实施对煤炭、电力及相关行业经济的影响，中商生产力流通促进中心煤炭行业分析师李廷对《中国能源报》记者表示，由于这些文件都是要求对在建矿井进行安全检查，而在建矿井尚未形成产能，所以短期内对煤炭供给影响不大。从中远期来看，可能会减缓在建矿井投产进程。国务院安委会提出要在全国范围内开展安全生产大检查，这可能会给煤炭产量带来一定影响，但影响不会不大，原因在于目前的煤矿安全生产条件都比较健全。 来自相关企业的信息也印证了李廷的上述看法。国电集团科技与综合产业部主管煤矿安全的相关负责人在接受《中国能源报》记者采访时表示，国电集团已根据国务院安委会、国家发改委、国资委等相关部门的要求开展安全生产大检查，并结合国电集团所属不同省份的煤矿实施有针对性的检查措施。如对山西的煤矿重点检查资源整合后的探放水措施，对内蒙古的煤矿重点检查是否超能力生产，对云南的煤矿重点检查煤与瓦斯突出、瓦斯超限等，并将在5月初向国资委和国家煤监局等部门书面汇报检查情况。该负责人表示，国电集团所进行的安全大检查不会对集团的煤炭生产和发电业务带来太大影响。 在文件的执行方面，李廷进一步指出，这些通知是在3月份接连发生的3起特大矿难的背景下密集下发的，各地政府煤炭行业主管部门及各大国有企业目前的煤矿安全压力都比较大，因此执行可能不存在什么问题。电力、钢铁作为煤炭的两大主要下游行业，煤矿安全检查导致的产量下降或多或少会给其带来一定影响。但目前电煤需求尚处于淡季，影响不会太大；而对势头正旺的钢铁行业来说，煤矿安全生产检查可能会抬高炼焦煤价格，导致钢铁企业成本增加。 政策不是解决问题的全部 记者了解到，在针对性和措施落实上，这些通知具有主要面向在建矿井、及时吸取王家岭煤矿透水事故教训等特点，也有如“建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度”和“煤矿项目建设和施工单位要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立矿山救援队伍或与具备救援能力的矿山救援队伍签订救援协议”等新的要求。刘铁民对此分析认为，一直以来，我国的煤矿安全生产监管工作都是由事故拉动的。各种政策文件、通知乃至法律法规已趋于健全，各项要求也一再重申，但问题还是反复出现，这是一个应该深入思考和研究的问题。 “总体来看，全国的煤矿安全事故呈波动式下降趋势。这些文件的执行有助于扭转当前煤矿安全工作的被动局面，但在建设项目前期安全投入、安全许可和过程控制等方面依然存在可以改进的空间，因此不宜对这些文件寄予过高期望。煤矿安全生产有着自身特定的规律，安全形势的根本好转需要一个渐进的、较长时期累积的过程。”来源：中国能源报
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