本网站
| 新疆煤炭开发热下的冷思考 | |||
| 煤炭资讯网 | 2010-5-20 5:57:18 头条 | ||
|
眼下，一轮煤炭开发的的热潮正在新疆广袤的大地上如火如荼地进行。近年来，30多家大企业大集团的40多个重大投资项目相继奠基开工，投资总额超过1000亿元。截至2009年底，进驻新疆开发矿产资源的大企业大集团已近200家，投资额达数千亿元。随着众多大企业大集团的进驻投资，目前新疆准东、伊犁等4大煤田、13个重点矿区和11个一般矿区的总体规划和开发建设工作已全面展开，从而进入开发提速阶段。 尽管热潮涌动，但仍有业内人士对这块日渐成为我国能源战略的重心之地，其未来可持续发展的路途，提出了一系列“冷”思考。 探明储量不及预测量的10% 近年来，在《矿产资源法》规定的“探采结合”模式的主导下，新疆煤炭资源勘探开发的成果不断显现。不容回避的是，尽管新疆煤炭的理论预测储量巨大，但勘探程度仍然很低，探明储量少。新疆煤炭预测储量2.19万亿吨，占全国预测总量的40%，位居全国首位，但多数矿种探明储量甚至不到预测储量的10%。 对此，中国社科院经济研究所副所长杨春学在接受《中国能源报》记者采访时表示，勘探权与优先开发权的结合，已经使新疆在探明储藏量和引入大型企业方面获得了巨大的成功。要使这些已有的勘探成就成为促进新疆进入良性发展的轨道，还需要进一步深化这方面的体制改革。杨春学认为，目前，在这方面存在的最突出问题是“圈而不开”。 2008年7月，杨春学所在的专家调研组一行数十人，在新疆自治区政府的邀请下，前往新疆考察当地的经济和社会建设情况，他所考察的重点领域就是新疆煤炭工业的可持续发展问题。据介绍，进入新疆的大企业几乎都是以“煤化工”作为获得资源开发权的最重要理由。但通过实地调研让他发现，只是原煤的开采和外运，所有的煤化工项目没有实质性的上马迹象，几乎都处于所谓的“论证阶段”，没有实质性的启动项目。唯一的例外是神东天隆公司。其他人的调研结果也大致如此。煤化工项目的投资大，技术复杂、建设周期较长，需要细致的工作。问题的关键是，某些企业有“以煤化工项目之名，行圈占煤资源之实”的嫌疑。 “圈而不开”拷问探采制度 已圈占大量煤炭资源的大企业集团“圈而不开”的行为，让新疆煤电煤化工基地的筹建者们头疼不已。一位不愿透露姓名的当地县政府负责人说：“这几年，大企业大集团来得很多，质量好、容易开采的资源，基本上被他们‘瓜分’完毕。现在的问题在于，一些企业不认真履行当初与自治区签订的协议，‘圈而不开’或者‘圈而缓开’，拖拖拉拉。后来真正想参与煤炭资源开发的企业，反而没有资源了。我们还不能取消他们的勘探开发权吗。因为进疆大企业大集团的级别很高，县、州政府根本不被他们放在眼里。再说，这些都是自治区请来的‘财神’，基层根本得罪不起。” 如何应对这种“圈而不开”的现象，是一个复杂的问题。杨春学通过调研后认为，从勘探权与优先开发权制度方面来说，政府应当允许“挑选失败”错误的发生，同时又有纠正这类失误的制度机制。这是人的不完备知识形态在政策形成过程中的自然表现，没有必要讳莫如深。 在他当时给新疆自治区提交的调研报告中提出，纠错机制中最重要的环节是：在“探采结合”模式的制度设计上，必须有预设的终止条款。也就是说，为了保证煤炭资源不被“圈而不开”者长期占据，一个较好的做法就是根据预设条件及时将其剔除。为此，对每一个勘探权与优先开发权项目，政府不但事先要有识别项目成功或失败的明确标准，同时还要具有经过一段合理的时间后撤回开发权的自动终止条款。 发展煤化工的产业选择是否合理？ 杨春学进一步指出，进疆企业获得煤炭开采权的最重要理由是煤电和煤化工。但是，从目前的情况来看，除了煤电项目获得了一些实质性的进展之外，煤化工项目的进展微乎其微，“圈而不开”的现象也主要出现在煤化工领域。之所以出现这种现象，确实也有一些客观的市场和技术因素。 煤化工项目都是投资较大的项目，只有大企业才有这种实力。但是，要使这些良好的企业基础转化成为具有竞争力的经济发展实力，还要做更细致的工作。“这其中最为重要的问题是，煤化工产品种类繁多，如何选择有竞争力的产品进行产业化。”杨春学表示。 他认为，究竟选取哪条产业链，选择哪种产品，属于企业决策的范围。但是，政府管理部门也应对此有所了解，才能判断企业用于“圈占煤田”的名义投资项目是否可行，促进和引导企业的项目选择走向合理化。
| |||
声明：本网站新闻版权归煤炭资讯网与作者共同所有，任何网络媒体或个人转载，必须注明“来源：煤炭资讯网（www.cwestc.com）及其原创作者”，否则本网将保留追究其相关法律责任的权利。转载是出于传递更多信息之目的，若本网转载有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系（本网通讯员除外），我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：1017016419@qq.com