刘宝亮
　　
　　 随着我国煤炭和稀土两大战略资源开始步入储备轨道,酝酿长达4年之久的国家矿产地储备战略终于浮出水面。首批试点围绕煤炭和稀土资源展开绝非偶然。煤炭储备的建立旨在于中国刚刚转身为净进口国之初，先形成“安全岛”，避免未来重蹈铁矿石进口的覆辙。而稀土矿产地储备则有助于扭转资源贱卖局面，确立我国在稀土资源上的话语权。无论是买还是卖，先做好储备才能有备无患。
　　

    这个世界变化实在快。曾经令中国引以为傲、以储量丰富著称的煤炭，居然也登上了大宗商品的净进口名单。国家能源局数据显示，2009年我国累计进口煤1.26亿吨，比上年增长210%；出口煤2240万吨，下降幅度超过50%；全年净进口一举突破1亿吨大关；而在此前，中国一直都是煤炭净出口国。一时间，各种报道和预测铺天盖地：“中国成煤炭进口国是2009年国际矿业界头号事件”，今后中国“加大煤炭进口将成常态”……
　　

    虽然现在还不能确定我国煤炭净进口时代是否真的已经来临，但毫无疑问的是，随着我国经济规模不断扩张，强大的国内资源需求正成为跨国巨头不断加强卖方市场优势、获取高额利润的巨大砝码，我国在能源战略安全上面临的不确定风险越来越大。从长远看，只有本土拥有丰富的储备，才是一个国家最可靠的资源保障。精明的美国人早就通过法案来限制本土石油资源开采，将超过一半的石油储量封存起来，尽可能从国外开采和进口石油。相比之下，尽管我国煤炭资源丰富，但人均占有量并不多，加之正处在资源需求旺盛的工业化中期和城镇化的加速推进期，决定了我国必须一方面珍惜煤炭资源、提高利用效率；另一方面利用眼下国际市场供应宽松、价格相对较低，未雨绸缪建立起我们的矿产储备。
　　

    社会各界对建立矿产资源战略储备制度的呼声越来越高，专家学者也对相关问题进行了许多理论研究探索。从目前情况看，矿产资源战略储备可以采取两种形式，其中以战略石油储备为代表的物资产品储备方式已经开始运营，加之我国为应对粮食安全而实施多年的粮食和食用油储备，物资储备模式在实践中已经相当成熟。而矿产储备作为一种政府和企业共同出资的储备机制，其建设运营成本较低、保障时效更长，从长远看，将更具战略意义和保障效果。这一储备模式目前刚刚开始进入实质性操作阶段，要实现2008年《全国矿产资源规划》中提出的到2020年完成重要矿产地储备40～50处，建立10～20处特殊煤种和稀缺煤种井田储备和10～30处稀土、钨、锑等保护性开采矿产地储备的目标还任重道远。
　　
    可以预计，我国争夺资源定价话语权的努力势必从煤炭、稀土开始，将在上述资源领域陆续展开。中国若要实现资源的永续利用并真正体现其内在价值，“把根留住”仅仅是第一步，拿捏和掌控好开采、加工和出口的节奏与力度，方能形成“资源为王”的有利局面，无论作为卖方还是买方都能从容地在市场上当家作主人。

来源：中国经济导报

编 辑：一帆