监管真空尤须警惕资金链条出现障碍建设工程管理混乱

　　资源条件千差万别人才供应出现断档认识误区亟待消除

　　整合重组的实质是新旧体制的交替。在这一过程中，旧有难题得以根除，新情况又在不断出现。这是当前山西省在推进煤矿资源整合时面对的情况。

　　"实现整合，我们迈出了成功的一步，现在的问题是必须理顺内部关系，变整合为真正的融合。"山西省主管此项工作的负责人表示，资源整合中六大难题必须引起高度重视。

　　一是必须落实三方安全主体责任，避免出现安全监管真空。目前，作为兼并主体的大集团、大公司对新接管的煤矿不熟悉，加之，新接受任命的部分企业负责人对煤矿进行跨地域的兼并重组工作比较陌生，给主体责任的落实带一定的难度。尽管有的兼并重组后的煤矿企业还留有原矿主股份和数量不少的管理人员，这些人的存在对大集团接管煤矿创造了有利的条件，但也容易造成推诿、扯皮。

　　二、必须实现实质和谐交接。利益调整，尤其是补偿资金能否及时足额到位，直接关系到整合工作的顺利开展。据记者调查，有的兼并重组主体企业融资困难，资金链条出现障碍，引发了诸多矛盾。

　　比如，少数关闭矿井补偿资金不到位。一些列入关闭的矿井被"打包"给了国有重点煤矿，原矿主长期驻矿等待补偿，矿井得不到及时关闭。再比如后续整改建设资金不到位，矿井长期停产搁置，难以进行整改，井下极易滋生瓦斯、火灾、水害及有害气体等重大安全隐患。部分整合保留的矿井虽然有部分主体人员进驻，但由于经济利益等各方面原因，没有真正进入实质操作阶段。

　　三是必须加强矿井建设工程管理。兼并重组整合矿井中，除了极个别单独保留矿井不需改造外，绝大多数需要搞改扩建工程。而目前这些矿井普遍存在建设项目程序不规范；基础技术资料不齐全不真实，技术档案管理不完善；建设项目施工队伍无相应资质；以建设之名组织生产等问题。有的兼并重组后已正式复工复产的矿井特别是已实现机械化综采的矿井，存在超能力生产问题。

　　四是一定要从实际出发。比如有相当一部分小煤矿开采煤层所留资源多为零星、分散资源、大矿的弃采煤和构造带等闲置资源，本来就不适合机械化开采。在制定资源整合方案中，这些矿井有的被列为过渡性生产矿井，但在实际操作过程中难以达到"实现机械化开采"文件规定要求，如果上机采，投入与产出倒挂，得不偿失。再比如，有的小煤矿被大集团公司整合后，要进行统筹规划组建大型生产矿井，但由于历史开采遗留、井田千疮百孔以及地质条件等因素制约，致使这项工作进展缓慢。

　　五是让软肋硬起来。当前，整合矿井工程技术人员、安全管理人才相当匮乏，已成为制约整合工作的瓶颈。突出表现在：国有大型煤炭企业人才储备不足，出现了断档；一线训练有素的产业工人队伍也难以在短时间内形成；地方新整合矿井利用高薪与大集团公司争技术、争人员的矛盾日渐凸现出来。同时，在兼并重组主体内部也存在原有矿与新兼并矿之间收入悬殊的问题。

　　六是要消除认识误区。兼并重组整合过程中往往只倾向注重于资金、股份比例及补偿等的经济层面的对接，而忽视了对事关矿工生命安全的井下安全状况、存在重大安全隐患的移交和调查。特别是煤矿长期停产停工积聚了许多重大安全隐患，没有得到很好的重视。新的兼并主体对煤矿安全状况底数不太清楚，无论是安全管理人员，还是矿工对井下工作环境均不熟悉，这一"磨合期"是煤矿重大事故易发期。此外，大多煤矿仍沿用兼并重组前的规章制度，兼并重组后的煤矿在管理机构设置、规章制度修订、成建制队伍的配备上还有差距，安全管理理念存在"错位"，直接影响到现场管理工作。

　　总之，煤矿兼并重组并不是简单地合并同类项，不能盲目地追求大，要在做"大"的同时，更要注重做"强"。建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化煤炭企业，有大量的工作要去做。