将地方中小煤企重组，提高煤炭资源集中度，降低煤矿安全风险……这一直都是河南乃至全国主要产煤大省煤改的重任。然而，地方政府及其少数工作人员在煤矿中的利益问题，一直不能积极主动配合省政府煤改战略，成为煤改的“绊脚石”。

　　此次平顶山矿难，又一次给煤改敲响了一个警钟。

　　矿难频发原因浮出

　　6月21日，河南省平顶山市卫东区兴东二矿井下火药库发生爆炸事故，最终酿成47人遇难，7人重伤。据了解，该矿为技改矿，按规定应处于停产整顿期间，但矿主还是在非法生产。

　　据了解，该矿由两名副县级领导干部带队共10人包矿、驻矿监督，但对该矿矿主私接电源、封堵墙造假、非法采煤生产、非法储存和使用炸药等行为视而不见，没有采取有效制止措施，放任矿主严重非法违规生产。

　　其实，据网帖举报，兴东二矿在4月下旬还曾发生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，并将遇难矿工姓名、身份证进行了详细列举。

　　事后，卫东区组织了一个调查核实举报兴东二矿问题工作组。工作组申明称，经过现场核实，入井勘察，兴东二矿主、副、风井井筒及井架完好无损，无爆炸冲击迹象，风井风机（主扇）运行正常，井下各种气体参数正常，防爆门完好无损，也无爆炸冲击现象，井下未发现人员伤亡，初步认定无瓦斯爆炸事故发生。

　　但上述调查结果还是受到举报者质疑，他们认为地方政府与煤矿相互勾结，调查结果没有说服力。据举报者介绍，当地调查结论出来后，他们又向国家安监局举报，国家安监局批示重新调查，但调查结果还没有出来，矿难又发生了。

　　地方利益阻碍煤改

　　在此次煤改之前，河南数任省长都曾力推煤改，但煤改主要还是地方中小煤企之间的兼并重组，未能摆脱地方利益束缚。

　　平顶山当地一家煤矿企业负责人告诉本报记者，其实煤矿偷采并不是什么秘密，一般地方政府都是默许的。“要不然地方哪有税收收入呢？”

　　据他介绍，在停产整顿期间，当地政府还会要求煤矿纳税，15万吨的煤矿每月纳税在50万左右。如果不让生产，企业肯定不愿意，因此政府都是睁一只眼闭一只眼。

　　“但是一出事，地方政府就把责任都推到我们身上，所以我们也很郁闷。”

　　河南一大型国企人士认为，地方政府及其人员在煤矿中的利益决定了地方政府在煤改过程中的消极态度。“在我们与中小煤矿谈判的过程中发现，一些村镇基层单位及其人员在煤矿中有干股，使谈判更加复杂化，加剧了谈判的难度。”

　　对此，河南省煤炭局相关人员予以证实，但其对细节不愿详谈。

　　6月底前难完成

　　此前，5月12日，河南省政府下发文件要求煤改提速，相关工作要在6月底之前基本完成。目前各大兼并主体都在积极推动，最新消息显示，已有九成企业签订了重组协议。

　　“但大部分都是意向协议，对资产评估、补偿价款等实质性问题还未涉及。”一位河南省煤炭局人士表示。

　　河南省煤炭企业兼并重组领导小组文件显示，第一批466家被兼并重组小煤矿将由河南煤业化工集团等6家国有煤炭企业兼并。其中，中平能化集团和郑煤集团需要兼并的企业分别达到132家和124家，工作量确实非常大。因此，河南煤改要在6月底之前顺利完成压力将非常大。

　　“一方面由于地方利益牵扯其中，另一方面我们自身人员也有限。”上述国企人士表示。