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　　歲末年初，重慶市局傳來(lái)好消息：2010年，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范成果得到進(jìn)一步鞏固，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模和集約化利用水平提高，市級(jí)征收礦產(chǎn)資源各項(xiàng)規(guī)費(fèi)30.54億元，其中采礦權(quán)價(jià)款18.68億元，采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)超額完成上級(jí)下達(dá)的年度征收目標(biāo)。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為什么搞得好，重慶市局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)李少榮說(shuō)，主要是較好地處理了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，做到了在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)管理。

　　摸清家底嚴(yán)格管理

　　由于采礦申報(bào)資料中礦區(qū)范圍沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量、定界等，礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差，給礦業(yè)權(quán)管理帶來(lái)一定困難。為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理，提高礦產(chǎn)資源利用效率，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，按照國(guó)土資源部的要求，重慶市扎實(shí)開(kāi)展了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。自2008年以來(lái)，重慶市完成了3365個(gè)有效礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，其中采礦權(quán)3217宗。通過(guò)實(shí)地核查，弄清了礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置，理清了礦業(yè)權(quán)人產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為礦政管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其核查成果被國(guó)土資源部評(píng)為優(yōu)秀。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)核查存在問(wèn)題的2556個(gè)采礦權(quán)，重慶市已經(jīng)處理2368個(gè)，為加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)庫(kù)更新，換發(fā)新的采礦許可證。目前，重慶正按照國(guó)土資源部“一張圖管理”的要求，完善信息系統(tǒng)功能，拓展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用。被全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目辦公室列為礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用試點(diǎn)的南川區(qū)，將核查成果應(yīng)用于礦業(yè)權(quán)管理、儲(chǔ)量管理、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、越層越界監(jiān)管等取得較好效果。

　　為防治地質(zhì)災(zāi)害隱患，重慶市國(guó)土房管局按照重慶市委市政府的要求，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)礦山進(jìn)行全面清理，認(rèn)真核查了庫(kù)區(qū)22個(gè)區(qū)縣長(zhǎng)江干流及主要支流縱深3公里范圍內(nèi)的193個(gè)礦山。根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際情況，以防治地質(zhì)災(zāi)害隱患為目的，制定了可行的三峽工程庫(kù)岸沿線到第一山脊線范圍內(nèi)礦山的關(guān)閉實(shí)施方案。該實(shí)施方案提出關(guān)閉煤礦5個(gè)，非煤礦山19個(gè)，已上報(bào)市政府。

　　整治鞏固規(guī)范成果

　　2010年7月，某網(wǎng)站報(bào)道了“北碚區(qū)采石場(chǎng)正在蠶食森林”的消息。重慶市國(guó)土房管局立即組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重慶富皇礦業(yè)有限公司一水泥配料用砂巖礦存在越界開(kāi)采違規(guī)行為，違法占用林地2.42畝。重慶市國(guó)土房管局立即向市政府提出，應(yīng)立即依法關(guān)閉該礦，全面清理礦山所在地區(qū)礦山開(kāi)采活動(dòng)，實(shí)行分類處置，切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，加大執(zhí)法力度，查處礦山違法違規(guī)行為等建議。經(jīng)重慶市政府批示同意后，這一礦山被依法關(guān)閉。

　　為進(jìn)一步鞏固礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范成果，重慶市從2010年8月起，組織開(kāi)展了礦山違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。重慶市國(guó)土房管局局召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)礦山違法違規(guī)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面部署，還向開(kāi)縣、武隆、巫溪、巫山等縣政府發(fā)函要求加強(qiáng)越層越界違法礦山和過(guò)期采礦許可證監(jiān)管。重慶各區(qū)縣國(guó)土資源主管部門(mén)積極行動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的礦山越層越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)行為進(jìn)行了清理、查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次專項(xiàng)整治行動(dòng)共清理各類礦山企業(yè)1180家，查處非法轉(zhuǎn)讓行為5起，查處越層越界開(kāi)采293宗，查處無(wú)證采礦365起，拆除非法采礦建構(gòu)物15幢，收繳罰沒(méi)款244萬(wàn)元，炸毀井硐70個(gè)，沒(méi)收非法礦產(chǎn)品219噸。本次清理排查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為均已查處，進(jìn)一步鞏固了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。

　　重慶市按照國(guó)土資源部開(kāi)展全國(guó)稀土等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)的要求，還組織開(kāi)展了高鋁黏土和螢石礦山的專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)4個(gè)螢石礦越界開(kāi)采。通過(guò)專項(xiàng)整治，高鋁黏土和螢石礦開(kāi)采總量均控制在部下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

　　整合引導(dǎo)良性發(fā)展

　　重慶市礦產(chǎn)資源賦存條件差，礦權(quán)分散，開(kāi)采規(guī)模小，影響資源集約化利用。近幾年來(lái)，該市為提高礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采和集約化利用水平，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山進(jìn)行關(guān)閉，大力推進(jìn)以煤礦關(guān)閉整合為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，較好地解決了礦山企業(yè)和礦井普遍存在的“多、小、散、差”的問(wèn)題。

　　2010年，重慶市國(guó)土房管局召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決礦山關(guān)閉整合問(wèn)題，編制完成了進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，及時(shí)注銷(xiāo)了303個(gè)關(guān)閉煤礦的采礦許可證，清理核實(shí)退還129家關(guān)閉煤礦剩余已繳采礦權(quán)價(jià)款，加強(qiáng)與煤監(jiān)、煤管、安監(jiān)等部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣政府的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)了煤礦整頓關(guān)閉工作。目前，重慶全市已完成煤炭資源資產(chǎn)整合并頒發(fā)新的采礦許可證的煤礦538個(gè)，占應(yīng)發(fā)采礦許可證的煤礦總數(shù)的85%。列入省級(jí)掛牌督辦的萬(wàn)盛區(qū)大寶螢石礦區(qū)整合工作也按時(shí)完成。

　　通過(guò)資源整合、改擴(kuò)建和新建礦井，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了。特別是重慶能投集團(tuán)所屬煤礦，通過(guò)該局優(yōu)先發(fā)放采礦許可證，支持國(guó)有煤礦合法生產(chǎn)，國(guó)有煤礦開(kāi)采規(guī)模和集約化利用水平大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有煤礦占用煤礦資源儲(chǔ)量已由1.1億噸增加約7.1億噸，總生產(chǎn)規(guī)模從960萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到2214萬(wàn)噸/年。

　　重慶市主城區(qū)非煤礦山數(shù)量較多，影響城市環(huán)境，尤其是玉峰山、中梁山、南山、歌樂(lè)山及其周邊地區(qū)的采石場(chǎng)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，市民對(duì)此意見(jiàn)很大。重慶市國(guó)土房管局按照市政府有關(guān)主城建設(shè)的規(guī)定，從2010年初就停辦了“四山”新建采礦許可證，從源頭上堵住了礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。與此同時(shí)，重慶市國(guó)土房管局與安監(jiān)、環(huán)保及相關(guān)區(qū)政府協(xié)調(diào)，關(guān)閉破壞生產(chǎn)環(huán)境的非煤礦山660個(gè)，其中主城采石場(chǎng)126個(gè)。

　　主城采石場(chǎng)關(guān)閉，城鄉(xiāng)建設(shè)所需碎石怎么解決，礦業(yè)怎么發(fā)展，礦工就業(yè)怎么辦？為解決這一系列新的問(wèn)題，重慶市國(guó)土房管局組織技術(shù)支撐單位調(diào)研，對(duì)采石場(chǎng)調(diào)整布局，編制了在遠(yuǎn)離主城地帶設(shè)置規(guī)?；⒁?guī)范化、環(huán)?；牟墒瘓?chǎng)的規(guī)劃，既填補(bǔ)了因關(guān)閉小礦山產(chǎn)生的市場(chǎng)空缺，又引導(dǎo)了礦業(yè)的良性發(fā)展。