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| 能源價格改革２０１０回顧與２０１１展望 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-1-22 8:52:04 頭條 | ||
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導(dǎo)讀 歷史的低能源價格和能源供需現(xiàn)狀比較明確地表明任何能源價格改革必然導(dǎo)致價格上行。改革和提價是必須的，是為了提高能源效率，為了保障今后能有較低的能源價格。但我們看到的是，每次提價都演變?yōu)?#8220;博弈”和公眾的質(zhì)疑，這既影響了政府的公信力，也影響了社會和諧。我國“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。而中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。這一定調(diào)不免會給能源價格改革帶來不確定性。 ２０１１年，成品油修改方案可能適當(dāng)縮短調(diào)價周期，使調(diào)價機制更為靈活；居民階梯電價政策出臺可能性比較大；鑒于目前火電廠大面積虧損，２０１１年調(diào)高電價概率很大；切實推進(jìn)“透明”的和“有限制”的煤電聯(lián)動是解決煤電矛盾、保障電力供應(yīng)最有效手段；可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”。 ■專欄林伯強 中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：２０１０年，在深化資源性產(chǎn)品價格改革背景下，我國的能源價格改革在各個方面都有所推進(jìn)，能源價格在“市場化改革”的道路上實現(xiàn)了小步前進(jìn)。 在成品油方面，２０１０年以來，我國共調(diào)整了４次成品油價格，其中３次上調(diào)，１次下調(diào)。受投機、抑制通脹等因素影響，每次調(diào)整與國際原油價格變化相比存在明顯的滯后性，調(diào)整幅度常常不到位。除了與國際油價接軌的初衷大打折扣，也日益成為公眾討論的話題。 在天然氣方面，２０１０年５月發(fā)改委上調(diào)了天然氣出廠基準(zhǔn)價格，取消價格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間比價關(guān)系。此次提價是自２００７年１１月以來我國首次調(diào)整天然氣價格，調(diào)價幅度達(dá)到了２４．９％，但與原本為國內(nèi)氣價兩倍的國際氣價相比仍有差距，可以說，我國天然氣價格改革剛剛走出第一步，未來隨著國際天然氣占國內(nèi)天然氣供應(yīng)量的比重增加，國內(nèi)天然氣價格還將進(jìn)一步提高。在中央調(diào)價政策的帶動下，我國迎來了天然氣“漲價潮”，但隨之年末穩(wěn)定物價政策的出臺，多地出臺的天然氣漲價項目相繼被叫停。天然氣價改也被迫讓道于穩(wěn)定物價。 在電價方面，推行居民階梯式電價是我國居民電價改革的一個突破。２０１０年１０月９日發(fā)改委出臺了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬推行居民“階梯式累進(jìn)電價”。這是自２００４年對工業(yè)電價做出調(diào)整以及２００８年上調(diào)電價以來，第一次對居民電價進(jìn)行調(diào)整，《意見稿》設(shè)計了兩套方案，三檔定價。 在電煤價格方面，２００９年１２月，發(fā)改委發(fā)文取消煤炭訂貨會，提出從２０１０年開始煤炭和電力企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價。但在２０１０年６月，為了保持通脹穩(wěn)定，國家對電煤實行了“限價令”，１２月１０日，發(fā)改委發(fā)文明確要求，２０１１年重點合同電煤價格要維持２０１０年水平不變，不得以任何形式加價。電煤價格改革再次回到了政府限價的起點。 ２０１０年的回顧可以看出，我國能源價格的改革伴隨著價格的上漲。改革不是為了漲價，但是，歷史的低能源價格和能源供需現(xiàn)狀，卻比較明確地表明任何能源價格改革必然導(dǎo)致價格上行。改革和提價是必須的，是為了提高能源效率，為了保障今后能有較低的能源價格。但我們看到的是，每次提價都演變?yōu)?#8220;博弈”和公眾的質(zhì)疑，這既影響了政府的公信力，也影響了社會和諧。 在物價上漲的壓力下，能源價格往往成為政府宏觀政策的一環(huán)。這是能源價格管制的開始，具體做法不是不讓能源價格上漲，而是調(diào)價常常會不到位和滯后。政府試圖管制不可控的能源價格，往往使其陷入了能源價格的宏觀困境。 對提價的質(zhì)疑和抱怨，都反映出了公眾對漲價的敏感性、以及對國企的不信任。我國“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確提出我國要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。然而，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。這一定調(diào)不免會對能源價格改革帶來不確定性。能源價格改革不得不在“改與不改”、“調(diào)與不調(diào)”的兩難中“艱難”前行了。對于２０１１年的能源價格改革，我們目前可以預(yù)計的能源價格改革有： 期望２０１１年上半年國家可以把完善方案推出。成品油修改方案可能適當(dāng)縮短調(diào)價周期和使調(diào)價機制更為靈活，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢。對于政府來說，這樣既可以減少投機和避免公眾的不滿和質(zhì)疑，也有利于向市場定價過渡；對于企業(yè)來說，可以使國內(nèi)油價跟國際油價更加貼近，得到更真實的價格信息；而對于消費者來說，使得價格機制更為真實，而調(diào)價頻率的增加會讓大家對于調(diào)價更加習(xí)慣，不再過于關(guān)注和期待。 ２０１１年階梯電價政策出臺可能性比較大。當(dāng)然，正式執(zhí)行還有一段時間，可能經(jīng)歷四個階段。第一是對發(fā)改委階梯電價政策的討論，讓公眾對政策進(jìn)行充分理解、充分討論；第二是討論兩種方案中選擇哪一套方案；第三將是討論每個省的具體方案；第四將以聽證的方式，推動階梯電價的制定與執(zhí)行。希望最終可以讓老百姓明白和接受階梯電價的實質(zhì)，以及它將如何改善公平與效率。 當(dāng)然，階梯電價方案可能不完美，可以通過更合理的設(shè)計，在居民電價必須反映成本的前提下，使階梯電價成為一項比較好的居民價格機制，不但有利于電力的市場化進(jìn)程，改善公平和效率，還將促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 鑒于目前火電廠大面積虧損，２０１１年調(diào)高電價應(yīng)該是一個大概率事件。如果電價調(diào)整不可避免，是否通過煤電聯(lián)動？在電力市場化改革未到位的情況下，切實推進(jìn)“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動是解決煤電矛盾、保障電力供應(yīng)最有效手段。但煤電聯(lián)動的一個難題是：電價波動后，煤價跟著動，經(jīng)濟(jì)和消費者如何承受？電煤價格管制顯然不是好辦法，對解決問題的作用不大，還會造成市場扭曲。 如果政府不直接干預(yù)煤價，那就必須從降低煤炭運輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，造成煤炭供應(yīng)相對寬松。在特殊的情況下，即當(dāng)煤價出現(xiàn)２００８年上半年那樣的瘋漲，鑒于目前煤炭行業(yè)整體收入較好，而電力行業(yè)大面積虧損，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”，讓煤炭有“做多”而不是“做高”的動力。 當(dāng)然，萬一由于通貨膨脹問題，政府認(rèn)為嚴(yán)格進(jìn)行煤電聯(lián)動有風(fēng)險，也可以實行“有限制”的煤電聯(lián)動機制，即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動，政府通過補貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度，補貼的方式可以比照以往的石油行業(yè)補貼?；镜膯栴}是，讓電力短期虧損可以，長期虧損會迫使電力行業(yè)出現(xiàn)不利于效率的問題，最終增加電力供應(yīng)成本，最終老百姓買單。 （作者為廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、長江學(xué)者特聘教授）
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