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| 最長(zhǎng)的“電荒” | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-10-30 9:33:11 頭條 | ||
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2011年秋的“電荒”，比以往來得更早一些。 “下班前20分鐘關(guān)閉空調(diào)，既不影響室內(nèi)人員工作，又可節(jié)約大量電能；同樣長(zhǎng)的洗滌時(shí)間，洗衣機(jī)弱檔工作時(shí)電機(jī)啟動(dòng)次數(shù)較多，使用強(qiáng)檔其實(shí)更省電。”10月20日，《湖南日?qǐng)?bào)》關(guān)于“調(diào)煤保電”的整版報(bào)道后，附著這樣的節(jié)電小竅門。 “調(diào)煤保電”，近期頻頻出現(xiàn)湖南各大媒體上。這個(gè)中部省份，在“有序用電”口號(hào)下度過了2011年的春夏。每年10月本是傳統(tǒng)用電低谷，但“電荒”卻提前而至，讓當(dāng)?shù)厝瞬唤麚?dān)憂即將到來的冬季用電高峰。 調(diào)煤保電 “從2004年開始，湖南就出現(xiàn)了拉閘限電，也就是有序供電；2008年形勢(shì)很嚴(yán)峻，但突然金融危機(jī)了，用電需求量下降，"電荒"得到緩解；金融危機(jī)過后，經(jīng)濟(jì)一恢復(fù)，"電荒"又出現(xiàn)。”新華社湖南分社經(jīng)濟(jì)部主任丁文杰說。 “電荒”年年有，今年特別重。這次湖南的“電荒”，從2010年12月開始，一直持續(xù)至今。 對(duì)于這次“大電荒”，湖南經(jīng)信委能源運(yùn)行處處長(zhǎng)倪東海稱“煤也搞不到，水也不來，火電廠虧損很厲害，沒錢買煤，很多因素交織在一起”。近十年，湖南都沒有發(fā)過大的洪水，干旱持續(xù)多年；本省產(chǎn)煤量又不多；而占湖南外購電煤量一半的河南、貴州兩省，因資源整合導(dǎo)致自身煤炭緊張，嚴(yán)控煤炭出省。 湖南的市場(chǎng)煤，目前已經(jīng)達(dá)到1200元/噸；而煤價(jià)超過900元/噸，電廠必虧，且越發(fā)越虧。目前重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)率已經(jīng)跌至20%以下。 “橫下一條心來抓調(diào)煤保電，下決心解決電的問題”在湖南，此種標(biāo)語隨處可見。該省多位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各重點(diǎn)產(chǎn)煤省落實(shí)煤源，或赴國(guó)家部委爭(zhēng)取支持，或下到省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)煤地和火電企業(yè)督戰(zhàn)。 湖南省政府另下發(fā)通知，從2011年10月1日起至2012年9月30日，湖南全省各產(chǎn)煤地和湘煤集團(tuán)必須完成2000萬噸電煤生產(chǎn)任務(wù)，“如未完成下達(dá)指標(biāo)，省煤炭局將按200元/噸征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，未完成電煤任務(wù)累計(jì)數(shù)量較大的，還將依法采取必要的行政措施”。 湖南已將是否完成電煤生產(chǎn)任務(wù)與煤礦生產(chǎn)證照、與當(dāng)?shù)赜秒娪?jì)劃、與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“三掛鉤”。 此外，湖南省財(cái)政每年將拿出8000萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)完成和超額完成發(fā)電任務(wù)的統(tǒng)調(diào)電廠。 湖南省經(jīng)信委官員說，省委省政府下這么大氣力抓調(diào)煤保電，在湖南歷史上罕見。 目前，湖南電煤庫存僅150萬噸，不到2010年同期的一半。 “調(diào)煤保電，現(xiàn)在還可以壓煤炭企業(yè)，但矛盾尖銳；常年搞下去肯定不行，煤老板又不買賬了。”一位了解調(diào)煤保電情況的人士說，“左右為難。” “這是自2004年以來最嚴(yán)重的一次"電荒"。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）統(tǒng)計(jì)部主任薛靜表示，在傳統(tǒng)用電淡季的9、10月份，“電荒”竟洶涌而來。 “共有17個(gè)省份采取了拉限電和錯(cuò)避峰的措施。”10月20日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯表示，若延續(xù)這一情況，今冬明春中國(guó)最大電力缺口約為2600萬千瓦；其中，既缺煤、來水又差的南方和華中地區(qū)用電形勢(shì)最為嚴(yán)峻。 國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為，今年遭遇7年以來最嚴(yán)重“電荒”，“緣于中國(guó)煤電矛盾反覆出現(xiàn)，并形成累加效應(yīng)”。 《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從電改起步，國(guó)家發(fā)改委一直試圖放手，讓煤電雙方自行定價(jià)。從2002年元月1日開始，每每“電荒”時(shí)刻，便是煤電矛盾白熱化的時(shí)刻，也是國(guó)家發(fā)改委將松開的手重新握緊的時(shí)刻。 口水戰(zhàn)依舊 面對(duì)2011年可能會(huì)出現(xiàn)的“電荒”，在2010年年底，國(guó)家發(fā)改委就下發(fā)了《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，要求30萬噸以上的重點(diǎn)電煤合同延續(xù)2010年價(jià)格，以鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)發(fā)電的積極性；2011年上半年，國(guó)家發(fā)改委亦大幅上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)。 面對(duì)利好，發(fā)電企業(yè)依然虧聲一片。 “盡管今年上半年上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，但仍難彌補(bǔ)火電企業(yè)虧損。”薛靜對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，因?yàn)闅v史欠賬太多，自2003年以來，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，具有代表性的秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭?jī)r(jià)格，從2003年底的275元/噸已上漲到2011年6月底的840元/噸以上，累計(jì)上漲幅度超過200%，而銷售電價(jià)漲幅還不到40%。 10月19日發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)（BSPI）顯示，北方動(dòng)力煤價(jià)格繼續(xù)上漲，5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格為847元/噸。 據(jù)中電聯(lián)披露，由于電煤價(jià)格持續(xù)上漲，電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。2011年4~7月各月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)分別虧損17.1億、16.9億、29.0億和28.5億元，月度虧損額不斷擴(kuò)大。 對(duì)此，諸多國(guó)內(nèi)煤企回應(yīng)稱，五大電企的虧損，源于財(cái)務(wù)費(fèi)用猛增。中電聯(lián)表示，除了傳統(tǒng)的電價(jià)不到位、煤價(jià)上漲導(dǎo)致的虧損外，發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用大增值得關(guān)注，發(fā)電行業(yè)的利息支出超過利潤(rùn)總額。 2011年1~7月，五大發(fā)電集團(tuán)合計(jì)財(cái)務(wù)費(fèi)用528億元，同比增長(zhǎng)32.5%，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增加了129.51億元，大于74.6億元的虧損總額。據(jù)此，煤炭方認(rèn)為電企虧損的原因是財(cái)務(wù)費(fèi)用增加；而財(cái)務(wù)費(fèi)用猛增，源于投資規(guī)模失控、貸款利率上升和利息負(fù)擔(dān)過重，“即使排除煤價(jià)因素，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然越來越困難”。 發(fā)電企業(yè)高管隨后撰文直指煤炭企業(yè)暴利，建議征收“煤炭暴利稅”。8月31日，大唐集團(tuán)在中電聯(lián)官網(wǎng)刊發(fā)《走出當(dāng)前煤電聯(lián)動(dòng)困局的一些思考》一文，建議在電力市場(chǎng)化改革完成前，重啟煤電聯(lián)動(dòng)，推出相關(guān)配套措施，包括征收煤炭暴利稅，成立國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備中心作為電煤供應(yīng)中間商，以及建立國(guó)家電力補(bǔ)償機(jī)制等等。 大唐集團(tuán)的設(shè)想是：當(dāng)煤炭成本無法完全向終端電價(jià)傳導(dǎo)時(shí)，可先由電網(wǎng)來承擔(dān)損失，啟動(dòng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼主要來源是煤炭暴利稅，不足部分再由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)足。 徘徊 業(yè)內(nèi)諸專家，將煤電矛盾歸納為“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”的矛盾。 國(guó)家發(fā)改委于2004年頒布的煤電聯(lián)動(dòng)辦法規(guī)定，當(dāng)煤價(jià)超過一定漲幅便相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；但是，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、CPI上漲的壓力，此種聯(lián)動(dòng)并不及時(shí)，聯(lián)動(dòng)幅度也從未到位。 2002年1月1日取消電煤指導(dǎo)價(jià)后，2002~2004年，全國(guó)多個(gè)城市鬧煤荒，煤企紛紛要求漲價(jià)，2003年國(guó)家有關(guān)部門以文件形式指令電煤價(jià)格，又恢復(fù)了煤價(jià)“雙軌制”。 2004年6月發(fā)布的國(guó)務(wù)院辦公廳47號(hào)文又規(guī)定，電價(jià)調(diào)整后，電煤價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。 2008年煤價(jià)上漲和“電荒”，又使煤價(jià)重回行政管制老路。2008年6月和8月，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩次限制煤價(jià)，直至2009年1月才解除煤炭限價(jià)令。范必認(rèn)為，將煤電矛盾歸納為“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”的矛盾其實(shí)并不準(zhǔn)確。目前，電煤重點(diǎn)訂貨合同交易量約占全部電煤用量的60%，兩個(gè)市場(chǎng)間存在著價(jià)差，一旦市場(chǎng)煤價(jià)大幅上漲，合同煤履約率就會(huì)大幅下降，出現(xiàn)了倒賣合同煤現(xiàn)象。 “雙軌制運(yùn)行下的煤炭?jī)r(jià)格信號(hào)，處于失真狀態(tài)。”范必說。 面對(duì)一個(gè)價(jià)格信號(hào)失真的市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委盡管希望放開煤價(jià)，但鑒于能源安全和控制物價(jià)，最后不得不再次插手干預(yù)，在計(jì)劃和市場(chǎng)間徘徊。 煤價(jià)推手 自2007年放開重點(diǎn)合同煤價(jià)以來，發(fā)電企業(yè)一直處于被動(dòng)接受煤炭漲價(jià)的局面。 一位多次參加過電企燃料采購的業(yè)內(nèi)人士透露，一些煤炭企業(yè)精心設(shè)計(jì)的訂貨方案中，清楚體現(xiàn)出拆分電力行業(yè)聯(lián)合陣線、削弱電力企業(yè)討價(jià)還價(jià)能力的意圖。 一封煤炭企業(yè)的公開信這樣表示：“綜合考慮，2007年訂貨總的策略要堅(jiān)持先易后難，按照冶金、居民生活、化工、電力的順序進(jìn)行。對(duì)于電煤合同的簽訂，關(guān)鍵要把握好有利的政策條件，重點(diǎn)銜接價(jià)格市場(chǎng)化程度高的電廠，銜接符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的、初次進(jìn)入銜接范圍的省、市電廠，銜接與我們長(zhǎng)期形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的電力企業(yè)，最后再考慮其它談價(jià)難度較大的電廠”。 2009年電煤談判，五大發(fā)電集團(tuán)首次結(jié)成聯(lián)盟，亮出的“底牌”是2009年電煤價(jià)格參照2008年初價(jià)格并下調(diào)50元/噸；彼時(shí)的煤價(jià)，遭遇金融危機(jī)后開始下行，基本重回2008年年初水平。但神華、中煤等煤企卻提出了漲價(jià)10%以上的要求，雙方的噸煤價(jià)格預(yù)期相差超過150元。最后，雙方在福州的談判不歡而散。 廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，經(jīng)過各地的煤炭資源整合后，各大煤企形成新的壟斷，在談判中議價(jià)能力大增。 另外，對(duì)稅費(fèi)極為看重的一些地方政府，也對(duì)煤價(jià)上漲推波助瀾。煤價(jià)高企，使得煤炭行業(yè)成為不少煤炭大省的經(jīng)濟(jì)支柱和主要稅費(fèi)來源。以山西為例，煤企每產(chǎn)一噸煤，除了繳納稅款和20元左右的可持續(xù)發(fā)展基金外，還要繳納數(shù)十種名目的收費(fèi)。 煤炭企業(yè)則年年要求加價(jià)，將這些成本全部轉(zhuǎn)嫁到下游。 為迫使發(fā)電企業(yè)就范，從2008年12月起，國(guó)內(nèi)諸多煤企紛紛限產(chǎn)保價(jià)，發(fā)電企業(yè)存煤持續(xù)下降。 另外，煤炭從坑口到用戶手中，物流環(huán)節(jié)繁雜，緊張的鐵道運(yùn)力，使得點(diǎn)裝費(fèi)等煤炭加價(jià)層出不窮。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡介紹說，“煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)的放大作用就越明顯，這也是為何山西煤運(yùn)到秦皇島價(jià)格翻一番的重要原因”。 錢平凡告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，黑貨約占全國(guó)鐵路貨運(yùn)量的一半左右。 計(jì)劃內(nèi)車皮可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外車皮則要向中間環(huán)節(jié)付出相當(dāng)高的代價(jià)，一些鐵路職工經(jīng)營(yíng)的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“潛規(guī)則”。 最后的藥方 范必告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，煤電矛盾看似是煤企和電企兩家之間對(duì)價(jià)格的博弈，實(shí)際是涉及煤、電、運(yùn)和政府四方面的系統(tǒng)性問題。 “執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)只能是一種權(quán)宜之計(jì)，而非長(zhǎng)久之計(jì)。”范必表示，從目前采取的措施來看，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、限制電煤價(jià)格、煤電聯(lián)營(yíng)、推行電煤長(zhǎng)期交易合同和擴(kuò)大煤炭進(jìn)口局限性都很明顯。 中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平稱，2004年之后，為解決“電荒”，采取“加速增容”、“煤電聯(lián)動(dòng)”等方式，惟獨(dú)“電力改革”的藥方?jīng)]敢試，結(jié)果到今天還是“電荒”。范必亦表示，電力改革應(yīng)該提上日程。 “說是"電荒"，現(xiàn)在根本不缺電力裝機(jī)，主要還是電價(jià)形成機(jī)制的問題。天下沒有免費(fèi)的午餐，但很多人卻不承認(rèn)這一點(diǎn)。”中電聯(lián)有關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。 中電聯(lián)相關(guān)人士說，“面粉都漲價(jià)了，饅頭卻不漲價(jià)，當(dāng)然也可以要求做低價(jià)饅頭，但最后只能是短缺，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是這個(gè)規(guī)律。” “發(fā)一度電虧一度電的錢，但發(fā)電是政治任務(wù)，要保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，不管價(jià)格高低，發(fā)電廠不能不發(fā)，但又不情愿發(fā)，就找各種借口少發(fā)。”一位發(fā)電企業(yè)資深人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“以前也總節(jié)能降耗，但不管用；后來煤價(jià)一上漲，電廠一下子就行動(dòng)起來了這就是價(jià)格機(jī)制的威力”。 對(duì)于電價(jià)完全市場(chǎng)化后會(huì)大漲的顧慮，電監(jiān)會(huì)一位研究電力改革的資深人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“真正市場(chǎng)定價(jià)，未必就高到哪里去。就像糧食，價(jià)格放開后也沒飛到天上”。 改革是不是就意味著漲價(jià)？研究電價(jià)多年的國(guó)網(wǎng)能源研究院李成仁認(rèn)為，“改革最大的問題是認(rèn)識(shí)的問題”。從世界范圍來看，能源溢價(jià)是一種必然趨勢(shì)，這是不可再生資源的特點(diǎn)決定。 李成仁認(rèn)為，改革應(yīng)該是效率的提高，把成本的上漲在競(jìng)爭(zhēng)中消化一部分，“改革是一個(gè)可能少漲價(jià)的選擇”。 一位熟悉電力體制改革的人士表示，“阿根廷、巴西都是因?yàn)?電荒"才進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，改革之后就解決了"電荒"問題。設(shè)想，如果沒有廠網(wǎng)分開，發(fā)電裝機(jī)絕不會(huì)增長(zhǎng)這么快”。 “所以，目前必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)"輸配分開"改革，最后實(shí)現(xiàn)"競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"的電改目標(biāo)，”國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部一負(fù)責(zé)人說，“需要下一個(gè)決心”。
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