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　　從煤炭中解放出來

　　山西發(fā)展因煤而興，許多問題也因煤而生。全省119個縣（市、區(qū)）中85個產(chǎn)煤，新中國成立以來共產(chǎn)煤120億噸，外運90億噸。長時期、高強度、粗放型的資源開發(fā)模式，不僅導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻等一系列經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)問題，而且也形成了資源依賴的思維定式和發(fā)展慣性，滿足于資源優(yōu)勢下的小日子，缺乏大發(fā)展的膽氣、魄力和信心，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)動力不強、辦法不多。

　　破解“資源詛咒”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須從解放思想、更新觀念抓起。通過組織大討論、走出去學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從煤炭依賴中解放出來，從政府依賴中解放出來，從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定式中解放出來，從計劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來，真正把精力用到轉(zhuǎn)型上，把工夫下到轉(zhuǎn)型上，把各種資源傾斜到轉(zhuǎn)型上。

　　轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，就是要堅持以煤為基、多元發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑、以新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，變開發(fā)地下資源為主為地下地上資源一起開發(fā)，煤與非煤產(chǎn)業(yè)一起推進(jìn)，著力抓好工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新興產(chǎn)業(yè)占有率和節(jié)能減排效率，加快建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，加快實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變、資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放增長向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)型要兩條腿走路

　　轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)是新中國成立以來中央賦予山西最大的綜合性政策，標(biāo)志著山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的問題，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一條腿長、一條腿短和民生欠賬較多的問題，解決制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制問題。要以敢為人先的精神，借鑒浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等試驗區(qū)現(xiàn)代管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合配套改革的經(jīng)驗，大膽探索、先行先試，在“試驗”上做文章，在“轉(zhuǎn)型”上見成效。

　　用好現(xiàn)有政策，包括煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)省建設(shè)試點省，部分縣享受西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興政策等。要搞好路徑選擇，利用試驗區(qū)這個平臺，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)這篇文章，走好煤炭生產(chǎn)清潔化、煤炭利用循環(huán)化、高端化發(fā)展的路子。深化改革創(chuàng)新，敢闖敢試，大膽實踐，創(chuàng)新體制機制和政策措施，形成一種新的導(dǎo)向和驅(qū)動力。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。要擴(kuò)大對外開放，打造更廣的平臺、開拓更多的路徑、激發(fā)更大的活力，使山西與發(fā)達(dá)地區(qū)由長期以來的資源供需關(guān)系、產(chǎn)品買賣關(guān)系提升到產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系。要加強組織協(xié)調(diào)，把試驗區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、實施“十二五”規(guī)劃統(tǒng)一起來統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快把試驗區(qū)帶來的關(guān)注度、影響力變成實施和引進(jìn)項目及投資的現(xiàn)實成果。

　　高污染更要綠色發(fā)展

　　目前，我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定成果，煤炭資源回采率由2005年的48%提高到70%以上；焦?fàn)t煤氣利用率和焦油回收率大幅提高，焦化行業(yè)技術(shù)水平處于全國先進(jìn)行列；13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在煤矸石、粉煤灰等廢棄物深加工綜合利用和煤變油、煤制氣等方面取得突破性進(jìn)展等。

　　山西要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的新動力(310328,基金吧)、新模式，貫穿于推動轉(zhuǎn)型的全過程。堅持資源轉(zhuǎn)化是重點，在煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上，提高煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機械化、信息化水平，特別是要把提高資源就地轉(zhuǎn)化能力作為主攻方向，通過對煤、鋁、鎂等資源的高位謀劃、高端開發(fā)、高效配置，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的最高價值。

　　在煤、焦、冶、電、建材等行業(yè)鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，加速工藝設(shè)備的更新?lián)Q代，安裝高溫廢氣回收及余熱發(fā)電、廢水閉環(huán)處理等循環(huán)裝置，加大廢渣的綜合利用率和廢鋼、廢銅等的回收利用力度，全程實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。堅持節(jié)能減排是核心，強力推進(jìn)重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能工作，堅決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)火電行業(yè)廢水“零排放”工程，所有新建和改擴(kuò)建燃煤機組必須同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，大力削減大氣污染物排放量，確保完全污染物排放總量控制任務(wù)。

　　堅持科研攻關(guān)是關(guān)鍵，在焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴，煤矸石發(fā)電，粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑，氧化鋁到電解鋁，到鋁材、鋁制品等方面有新的突破、大的突破，以求達(dá)到循環(huán)與轉(zhuǎn)型與效益的同步提升。堅持政策支持是保障，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新產(chǎn)業(yè)、新項目的準(zhǔn)入門檻，作為資源配置的優(yōu)先領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我省基本的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式。

　　民生，根本還是民生

　　轉(zhuǎn)型不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實力提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，而且要體現(xiàn)在人民群眾生活提高和生態(tài)環(huán)境改善上。“十二五”時期，山西要把提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平作為民生工程的主攻方向。提高社會保障水平重點是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等工作，加快棚戶區(qū)和沉陷區(qū)治理，加大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和農(nóng)村危房改造力度，力爭提前兩年完成工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解放人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房問題和農(nóng)村危房改造問題。

　　提高收入水平重點是農(nóng)民增收，我們把農(nóng)民收入翻番作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的關(guān)鍵工程，作為縣鄉(xiāng)工作的重中之重，特別是要做好領(lǐng)導(dǎo)干部包村工作，要求6000余名鄉(xiāng)、縣、市（廳）及省級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包一個村，一包數(shù)年，使全省6000余個農(nóng)民人均純收入2600元以下的貧困村農(nóng)民收入實現(xiàn)翻番。

　　提高健康水平重點是以建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西為抓手，加大造林綠化步伐，深入推進(jìn)市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋，嚴(yán)格實行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動。

　　提高科技教育水平重點是統(tǒng)籌發(fā)展，深入推進(jìn)各級各類教育發(fā)展，實施中等職業(yè)教育全覆蓋，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，發(fā)展科普事業(yè)，提高全民文化科技素質(zhì)，特別要讓所有適齡的孩子都有學(xué)?？缮希屑夹g(shù)可學(xué)。同時，在前兩年農(nóng)村實施“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，再用兩年時間，實現(xiàn)包括街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、養(yǎng)老保險在內(nèi)的農(nóng)村新的“五個全覆蓋”。

　　首先要轉(zhuǎn)型的是干部

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)如何、能力如何、作風(fēng)如何，直接影響到轉(zhuǎn)型發(fā)展的水平和成效。山西以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，把加強理論學(xué)習(xí)同研究解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大問題突出問題緊密結(jié)合起來，掌握和運用新理念、新知識、新經(jīng)驗，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的用人導(dǎo)向，抓住換屆的契機，把那些在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有真才實學(xué)、有突出業(yè)績、有膽識魄力的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強有力、奮發(fā)有為，能夠積極主動富有成效地推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭富民強省之優(yōu)、建轉(zhuǎn)型跨越之功。大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和我省在革命、建設(shè)、改革各個時期創(chuàng)造的寶貴精神財富，加強作風(fēng)紀(jì)律整頓，下大力氣治庸治懶，樹立為民情懷，多出利民之舉。認(rèn)真實施黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核制，加強督查考核和結(jié)果運用，激勵廣大干部常思轉(zhuǎn)型、常干轉(zhuǎn)型、干成轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型跨越的實踐中成才成長、建功立業(yè)。