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| 突出“資源重圍” 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型機(jī)制——山西擔(dān)當(dāng)“先行”重任 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-11-15 15:34:53 頭條 | ||
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6月23日，《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》專(zhuān)家座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)內(nèi)近２０名知名專(zhuān)家學(xué)者暢所欲言，為方案制定提出了諸多有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。山西省副省長(zhǎng)牛仁亮主持會(huì)議并講話(huà)。（平如軍攝）
８月１日，山西焦煤年產(chǎn)６０萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目工程在洪洞煤焦化深加工產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)奠基。這個(gè)項(xiàng)目總投資８５.８５億元，建設(shè)期３３個(gè)月，預(yù)計(jì)建成后可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入６２.８億元、盈利１０.８億元。（新華社記者范敏達(dá)攝） 新華社太原１１月１５日電（記者王存理 呂曉宇）２０１０年１２月１３日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)）。這是我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是全國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，彰顯了黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施科學(xué)發(fā)展的信心和決心，賦于了山西新的歷史重任。 根據(jù)中央要求，山西省將通過(guò)先行先試，率先突破，破解長(zhǎng)期制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。７月，歷時(shí)半年精心編制的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，等待國(guó)務(wù)院批復(fù)。目前，全省上下不等不靠，各部門(mén)、各市正在抓緊制定行動(dòng)方案，加速推進(jìn)先行試點(diǎn)工作。近日，《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》通過(guò)山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)，這是山西首家編制完成、獲批實(shí)施的綜改試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。 因煤而興也因煤而困，過(guò)度依賴(lài)資源的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變 山西煤炭資源探明儲(chǔ)量約占全國(guó)的三分之一，是國(guó)家重要的煤炭能源基地。幾十年來(lái)，國(guó)家對(duì)山西煤炭產(chǎn)業(yè)均采取了傾斜政策，煤炭產(chǎn)業(yè)既促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有力支援了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在南方雨雪災(zāi)害、汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)等關(guān)鍵時(shí)期，山西都為國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)的能源保障。新中國(guó)成立６０多年來(lái)，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤１２０多億噸，其中外輸9０多億噸，供應(yīng)全國(guó)２８?jìng)€(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），總產(chǎn)量和外輸量分別占全國(guó)的四分之一和８０％。 然而，長(zhǎng)時(shí)期、高強(qiáng)度的煤炭開(kāi)采也使山西在資源、環(huán)境以及民生等方面付出了沉重代價(jià)。山西每采一噸煤破壞２.４８噸水資源，采空區(qū)和水土流失面積占全省國(guó)土面積的１２％和６０％以上，固體廢棄物和粉塵排放量、煙塵和二氧化硫、二氧化碳排放強(qiáng)度均排全國(guó)首位，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗是全國(guó)的兩倍以上，多個(gè)城市位列全國(guó)“污染之最”，２４條主要河流有８５％的河段不同程度受到污染。 ６０年來(lái)，山西煤礦事故累計(jì)造成１．７萬(wàn)人死亡、１．３萬(wàn)人傷殘，大批官員因安全生產(chǎn)事故被問(wèn)責(zé)。大量資金、技術(shù)沉淀于煤焦冶電等資源型產(chǎn)業(yè)，形成“一煤獨(dú)大”和“傻大黑粗”的畸重形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)省外市場(chǎng)需求形成過(guò)度依賴(lài)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦煤炭行情不景氣或鋼鐵市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活都直接受到?jīng)_擊。１９９８年亞洲金融危機(jī)來(lái)襲，煤價(jià)陡跌，噸煤６０元都沒(méi)人要。“人人二百三，共同渡難關(guān)”曾是當(dāng)時(shí)許多煤礦的真實(shí)狀態(tài)，全省財(cái)政總收入增速連續(xù)兩年降到５％以?xún)?nèi)。２００８年，突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)給山西省煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)體系造成巨大沖擊，２００９年上半年，山西是全國(guó)唯一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)增長(zhǎng)的省份。 山西還面臨民生欠賬嚴(yán)重的困擾。２００９年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在中部六省最后一位，１１９個(gè)縣中有５７個(gè)貧困縣，全省貧困人口占到總?cè)丝诘模福?，五分之一的行政村人均純收入低于２５００元? “六五”期間，山西省人均ＧＤＰ、財(cái)政收入、城市化程度均處全國(guó)上游，是中西部地區(qū)唯一財(cái)政上解省。但隨著煤炭開(kāi)采規(guī)模的逐步擴(kuò)大和在國(guó)內(nèi)占比的不斷提升，山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位卻一路下滑。到上世紀(jì)末，ＧＤＰ排位跌落到２０名開(kāi)外，人均ＧＤＰ降到全國(guó)平均水平的３／４以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)兩年名列全國(guó)倒數(shù)第一。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)頭十年的峰谷輪回，ＧＤＰ排位再次跌落到２０名之后，人均ＧＤＰ與全國(guó)均值的差距再次擴(kuò)大到１０個(gè)百分點(diǎn)以上。“煤越產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)排位越來(lái)越低”。高度依賴(lài)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，轉(zhuǎn)型刻不容緩。
10月16日，光明日?qǐng)?bào)、中共山西省委宣傳部、山西省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)在北京聯(lián)合舉辦"資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展"專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，對(duì)破解資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型難題、進(jìn)一步推進(jìn)山西的科學(xué)發(fā)展出謀劃策。來(lái)自國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、中科院、中國(guó)社科院等單位的專(zhuān)家學(xué)者提出了一系列咨詢(xún)建議。（王彥軍攝）
９月２６日，山西省轉(zhuǎn)型綜改辦主任、山西省發(fā)改委主任李寶卿在第六屆中博會(huì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)論壇上講話(huà)。第六屆中博會(huì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)論壇在太原舉行。３００多名代表匯聚一堂。來(lái)自德、美、日等國(guó)家以及國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森、體改司司長(zhǎng)孔涇源等針對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作了精彩演講。（平如軍攝） 堅(jiān)持不懈實(shí)施轉(zhuǎn)型探索 力圖突破“資源詛咒” 資源豐裕的地區(qū)由于資源開(kāi)發(fā)而鎖閉了發(fā)展功能，制約了發(fā)展空間，拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為“資源詛咒”。要突破“資源詛咒”，轉(zhuǎn)型是山西發(fā)展的根本出路。近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，山西積極探索實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，并取得顯著成效。 煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但多年來(lái)?yè)?dān)當(dāng)生產(chǎn)主力的是小煤礦。小煤礦浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、安全水平低下等問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。山西省委省政府認(rèn)為，實(shí)施煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、走集約化發(fā)展的唯一選擇。經(jīng)過(guò)兩年多的整合重組，全省礦井?dāng)?shù)量由２６００座壓減到１０５３座，辦礦主體由２２００多家減少到１３０家，形成了４個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)和３個(gè)５０００萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)。今年１－１０月，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到０．０８，２００５年為０．９０２。山西煤炭資源整合為全國(guó)煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)資源型工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有益啟示。 提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)水平是山西實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。山西以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，以“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”為基本模式，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面做出了有益探索。 在潞安集團(tuán)棄采煤循環(huán)利用園區(qū)，“煤不見(jiàn)風(fēng)、煤不見(jiàn)天”，原煤洗選、矸石和瓦斯用于發(fā)電，粉煤灰用于制磚、礦井水循環(huán)利用，氮?dú)?、氫氣和二氧化碳制成化肥，生產(chǎn)出油、石蠟、石腦油等十多種產(chǎn)品，原煤基本“吃干榨凈”。據(jù)介紹，上海世博會(huì)的游船使用了潞安集團(tuán)生產(chǎn)的清潔煤制柴油，其原料是曾經(jīng)棄采不用的高硫煤。 大同煤礦集團(tuán)塔山礦區(qū)建成了中國(guó)煤炭行業(yè)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，原煤洗選后精煤外運(yùn)，洗中煤用于發(fā)電或甲醇生產(chǎn)，電廠(chǎng)的余熱用于供熱、廢棄的粉煤灰成為水泥生產(chǎn)原料，水泥廠(chǎng)廢渣制成建材，煤礦伴生的高嶺巖成為化妝品、造紙?jiān)?，礦井廢水和生活污水凈化后用于電廠(chǎng)冷卻和花草澆灌，園區(qū)各項(xiàng)目首尾相接、閉路循環(huán)、互為利用。 目前，山西五大重點(diǎn)煤炭企業(yè)的１４個(gè)循環(huán)園區(qū)已初具規(guī)模。西山煤電洗中煤循環(huán)園區(qū)每年消化洗中煤、煤泥和矸石１８０萬(wàn)噸，晉煤集團(tuán)成為全國(guó)最大的煤化工和煤層氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè)。山西還建成煤矸石、中煤和瓦斯電廠(chǎng)６７座，煤矸石磚、粉煤灰砌塊廠(chǎng)５９座。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式大幅提高了煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值，與之相關(guān)的非煤產(chǎn)業(yè)占到半壁江山。 山西轉(zhuǎn)型探索重在創(chuàng)新體制機(jī)制。２００７年，國(guó)務(wù)院在山西實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，為山西修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的政策和資金支持。２００７至２０１０年，山西省共安排煤炭可持續(xù)發(fā)展基金１５６.２億元，用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)、太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和十市十大生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等重點(diǎn)工程。 山西初步形成了環(huán)境“綠色轉(zhuǎn)型”的體制機(jī)制，在全國(guó)首家建立了煤炭開(kāi)發(fā)事前防范、過(guò)程控制、事后處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線(xiàn)，先后實(shí)施了“摘黑帽子”工程、“藍(lán)天碧水”工程、工業(yè)污染源關(guān)停行動(dòng)、高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)末位淘汰機(jī)制、燃煤電廠(chǎng)脫硫改造等措施，建立了一系列環(huán)保責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和一票否決制等考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。山西大氣質(zhì)量和水環(huán)境大為改觀(guān)。臨汾、陽(yáng)泉、大同三個(gè)重污染城市全部摘掉了“黑帽子”，所有地級(jí)市都退出了全國(guó)主要城市大氣環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測(cè)倒數(shù)３５名行列。
９月２６日，外國(guó)專(zhuān)家在第六屆中博會(huì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)論壇上演講。第六屆中博會(huì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)論壇在太原舉行。３００多名代表匯聚一堂。來(lái)自德、美、日等國(guó)家以及國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森、體改司司長(zhǎng)孔涇源等針對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作了精彩演講。（平如軍攝） 新的歷史時(shí)期山西擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革重任 中央對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的探索給予充分肯定，并賦予多方面的政策支持。國(guó)家先后在山西開(kāi)展實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)省建設(shè)等試點(diǎn)政策。２００９年，按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示，中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)就資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多次來(lái)山西調(diào)研，與山西方面組成聯(lián)合調(diào)研組，形成了《關(guān)于山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展初步研究》，建議將山西作為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，給予體制機(jī)制上的“先行先試”，并輔之以相關(guān)政策支持，中央領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)這一報(bào)告作出重要批示。２０１０年１２月１３日，國(guó)務(wù)院新聞辦在北京舉行山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大反響。 山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成都市、重慶市、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)之后全國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這九個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”涉及東、中、西部不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，意味著改革發(fā)展逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”。 山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)先行先試，加快山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步提升山西的能源基地戰(zhàn)略地位，保障國(guó)家能源安全。加快山西轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有效發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)全國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的關(guān)鍵在于通過(guò)先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解長(zhǎng)期積累的深層次矛盾、推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其重大戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在四個(gè)“有利于”：一是有利于破解生產(chǎn)要素過(guò)度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，建立起資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上減少和擺脫對(duì)資源的過(guò)度依賴(lài)；二是有利于破解資源型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致大規(guī)模生態(tài)破壞的頑癥，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制；三是有利于破解環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域守法成本高于違法成本的痼疾，建立起有效的污染防治良性機(jī)制，從根本上遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)；四有利于破解社會(huì)領(lǐng)域突出問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，建立和諧社會(huì)。 為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，山西及時(shí)成立了省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由省長(zhǎng)王君擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副省長(zhǎng)牛仁亮擔(dān)任。辦公室設(shè)在省發(fā)改委，主要職責(zé)是承擔(dān)省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。 轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立使山西擁有了寶貴的先行先試權(quán)。先行先試，編制科學(xué)的實(shí)施方案是重中之重?！犊傮w方案》的起草遵循了六個(gè)原則，一是貫徹“特色、實(shí)際、管用”的要求，二是緊密銜接“十二五”規(guī)劃，三是突出“為什么轉(zhuǎn)、向哪里轉(zhuǎn)和怎么轉(zhuǎn)”三個(gè)中心問(wèn)題，四是秉持先行先試的理念，五是堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合、宜粗不宜細(xì)，六是體現(xiàn)遠(yuǎn)近期結(jié)合，突出“十二五”規(guī)劃。 《總體方案》編制過(guò)程中，山西省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，提出一系列指導(dǎo)意見(jiàn)。山西省轉(zhuǎn)型綜改研究組帶領(lǐng)山西省發(fā)改委、轉(zhuǎn)型綜改辦等３０多個(gè)部門(mén)和單位開(kāi)展了大量調(diào)研和論證?？偨Y(jié)吸收了七個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)、做法和意見(jiàn)。一是積極借鑒了其他試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。山西組織６個(gè)調(diào)研組到八個(gè)國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)。二是搜集整理了國(guó)外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)研究了德國(guó)魯爾區(qū)、法國(guó)洛林、美國(guó)休斯頓、日本北九州等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的制度安排、產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)型重點(diǎn)、配套措施等。三是認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。轉(zhuǎn)型綜改研究組多次與國(guó)家發(fā)改委對(duì)接、匯報(bào)，把國(guó)家擬重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域改革、重大專(zhuān)項(xiàng)改革和對(duì)我省的改革要求及時(shí)充實(shí)到《總體方案》中。四是充分與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接溝通，主動(dòng)征求中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委等２０多個(gè)部委的意見(jiàn)。五是組織專(zhuān)家深入省內(nèi)資源型地區(qū)集中調(diào)研，研究資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的深層次矛盾和問(wèn)題。六是系統(tǒng)整合了方方面面的體制和政策訴求，形成了１５萬(wàn)字的研究成果。七是廣泛征求各方意見(jiàn)，匯聚省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者智慧。方案編制先后征求省人大、省政協(xié)及各市各部門(mén)的意見(jiàn)。轉(zhuǎn)型綜改研究組組織了以省發(fā)改委、省轉(zhuǎn)型綜改辦牽頭的上百名專(zhuān)家組成的研究團(tuán)隊(duì)，并先后征求國(guó)內(nèi)４０多名著名專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
９月２６日，第六屆中博會(huì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)論壇在太原舉行。３００多名代表匯聚一堂。來(lái)自德、美、日等國(guó)家以及國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森、體改司司長(zhǎng)孔涇源等針對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作了精彩演講。（平如軍攝） 以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)為“統(tǒng)攬”和“總抓手”先行先試 ９月２６日下午，國(guó)貿(mào)大飯店金色大廳內(nèi)，３００多名代表匯聚一堂。“煤炭危機(jī)后德國(guó)魯爾區(qū)如何調(diào)整結(jié)構(gòu)、日本煤炭政策的沿革與現(xiàn)狀、中國(guó)在煤炭與環(huán)境方面應(yīng)向美國(guó)借鑒什么”，在這里舉行的第六屆中博會(huì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)論壇上，來(lái)自德、美、日等國(guó)家以及牛文元、李曉西、祁斌等國(guó)內(nèi)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森、體改司司長(zhǎng)孔涇源等針對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作了精彩演講，引發(fā)了代表的熱烈反響。論壇成為中博會(huì)的“重頭戲”，也成為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要窗口，發(fā)揮了轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)大品牌、大平臺(tái)、大載體的作用。 成功舉辦本次論壇是推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在《總體方案》上報(bào)后，一系列相關(guān)工作緊張展開(kāi)。省主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部匯報(bào)溝通，省直相關(guān)部門(mén)由分管副省長(zhǎng)或主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)向國(guó)家對(duì)口部委匯報(bào)溝通。山西省發(fā)改委安排委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京與國(guó)家發(fā)改委各有關(guān)司局進(jìn)行對(duì)口溝通匯報(bào)。山西省轉(zhuǎn)型綜改辦建立了聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)跟蹤了解省部溝通情況，并始終與國(guó)家發(fā)改委保持熱線(xiàn)聯(lián)系與溝通。 “轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)是全省的統(tǒng)攬和總抓手”。山西省委書(shū)記袁純清說(shuō)，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、落實(shí)“十二五”規(guī)劃最重要的載體，是全省各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，要在先行先試的大政策下，找切入點(diǎn)、找突破口、找新路徑。要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的大品牌、大載體、大平臺(tái)作用，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。 山西省長(zhǎng)王君強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要把握好長(zhǎng)期目標(biāo)和近期任務(wù)、爭(zhēng)取國(guó)家支持和自身努力、借鑒經(jīng)驗(yàn)與自主探索、市場(chǎng)與政府四個(gè)方面的關(guān)系。要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域抓緊推進(jìn)建設(shè)一批具有標(biāo)志性意義的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)各地先行先試。 據(jù)了解，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃每１０年上一個(gè)臺(tái)階，力爭(zhēng)用３０年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)按每五年一個(gè)戰(zhàn)役布局推進(jìn)。山西將以“十二五”規(guī)劃為近期“路線(xiàn)圖”，深入推進(jìn)各領(lǐng)域綜合配套改革，打好關(guān)鍵時(shí)期的第一場(chǎng)戰(zhàn)役，著重開(kāi)展創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制等十項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新。 “先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的靈魂。”在先行先試的大政策下，不等不靠，自己出題目，自己找路子，自己解難題，自己找答案。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近一年來(lái)，山西圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等體制機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行試點(diǎn)工作漸次展開(kāi)。 “市縣先行試點(diǎn)”工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。一是開(kāi)展“一市兩縣”綜合試點(diǎn)。全省確定了太原尖草坪區(qū)、大同靈丘縣、陽(yáng)泉郊區(qū)、長(zhǎng)治潞城市、晉城高平市、朔州平魯區(qū)、晉中靈石縣、運(yùn)城鹽湖區(qū)、忻州原平市、臨汾侯馬市、呂梁孝義市為省級(jí)綜合試點(diǎn)縣。同時(shí)，按照省政府關(guān)于市級(jí)綜合試點(diǎn)進(jìn)行部署的要求，太原市確定萬(wàn)柏林區(qū)、古交市，大同市確定新榮區(qū)，朔州市確定山陰縣，忻州市確定寧武縣，晉中市確定介休市、壽陽(yáng)縣，陽(yáng)泉市確定盂縣、平定縣，呂梁市確定嵐縣、中陽(yáng)縣，長(zhǎng)治市確定長(zhǎng)治縣，晉城市確定澤州縣，臨汾市確定堯都區(qū)、洪洞縣，運(yùn)城市確定臨猗縣、河津市為市級(jí)綜合試點(diǎn)縣。靈丘、潞城等試點(diǎn)縣的實(shí)施方案已完成編制和論證，進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。二是部署各市及試點(diǎn)縣制定轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)行動(dòng)方案。目前，各市及省級(jí)試點(diǎn)縣已經(jīng)完成行動(dòng)方案初稿，正在進(jìn)一步論證修改完善中。三是推進(jìn)“一市兩園”和“一縣一企”試點(diǎn)工作。在目前６９個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步初選確定了太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同煤集團(tuán)塔山工業(yè)園區(qū)等１５個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和３０家試點(diǎn)企業(yè)為省級(jí)試點(diǎn)單位。按照每個(gè)縣至少抓一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的要求，推進(jìn)“一縣一企”試點(diǎn)工作。目前，各市已上報(bào)３０多家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，其他試點(diǎn)企業(yè)正在抓緊確認(rèn)。 按照省政府“各部門(mén)都要制定行動(dòng)方案”的要求，省直有關(guān)單位遵循操作性強(qiáng)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、突出亮點(diǎn)的原則，正在抓緊制定本領(lǐng)域、本行業(yè)今明兩年的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)行動(dòng)方案。 “重大標(biāo)桿項(xiàng)目”穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，以一批代表轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、帶動(dòng)性大、示范性強(qiáng)、見(jiàn)效快的重大項(xiàng)目為當(dāng)前轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)重大標(biāo)桿項(xiàng)目，由各相關(guān)部門(mén)牽頭推進(jìn)。潞安集團(tuán)百萬(wàn)噸／年煤基合成油多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、同煤集團(tuán)４０億立方米／年煤制天然氣項(xiàng)目、煤矸石發(fā)電項(xiàng)目、粉煤灰綜合利用項(xiàng)目、煤電一體化等項(xiàng)目由山西省發(fā)改委牽頭推進(jìn)。還有涉及科技創(chuàng)新、土地、水利、文化、生態(tài)、旅游等重大標(biāo)桿項(xiàng)目由各相關(guān)部門(mén)牽頭推進(jìn)。 國(guó)際上一些國(guó)家或地區(qū)的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型均經(jīng)歷了艱難和曲折的道路。德國(guó)的魯爾和日本的北九州從上世紀(jì)６０年代，美國(guó)的休斯頓從上世紀(jì)７０年代開(kāi)始致力于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，至今經(jīng)歷了數(shù)十年的時(shí)間。山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，山西既要實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，又要為全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型趟出新路。要實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略任務(wù)，山西必須“攻艱克難”，要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。工作在落實(shí)，轉(zhuǎn)型靠苦干。從轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的規(guī)劃，到轉(zhuǎn)型大項(xiàng)目的建設(shè)，到各項(xiàng)工作的細(xì)小環(huán)節(jié)顯示，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)扎實(shí)推進(jìn)。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，山西跨越發(fā)展前景燦爛。（完）
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