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| 中國(guó)煤炭資源的高效利用之路 | |||
——龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn) | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-11-18 7:52:43 頭條 | ||
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■編者按 我國(guó)“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)槲覈?guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了有利契機(jī)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建節(jié)約、高效、清潔的能源支持系統(tǒng)，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及發(fā)展可再生能源面臨的各類制約，決定了實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效、清潔和可持續(xù)利用依然是當(dāng)前構(gòu)建我國(guó)可持續(xù)能源體系的首要任務(wù)。 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司位于黑龍江省七臺(tái)河市，是國(guó)家重要的主焦煤生產(chǎn)基地和全國(guó)三大稀有保護(hù)性開(kāi)采煤田之一，是一個(gè)擁有7萬(wàn)職工、12個(gè)生產(chǎn)煤礦、年產(chǎn)1200萬(wàn)噸原煤的特大型國(guó)有煤炭企業(yè)，常年持續(xù)不斷的實(shí)踐，其在煤炭資源高效利用方面積累了豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了在全國(guó)煤層最薄、開(kāi)采難度最大的礦區(qū)實(shí)現(xiàn)高回收率的奇跡，其回收率排在全國(guó)乃至世界的前列。 為此，本報(bào)今日特刊發(fā)專題報(bào)道《中國(guó)煤炭資源的高效利用之路——龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》，在分析當(dāng)前我國(guó)煤炭資源高效利用中存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，詳細(xì)梳理和總結(jié)了龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司提高煤炭資源開(kāi)采利用效率的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并分析了推廣這些經(jīng)驗(yàn)的可行性。報(bào)告特別從煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的角度，關(guān)注了七臺(tái)河作為資源枯竭型城市如何制定城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)煤炭枯竭帶來(lái)的系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。 我國(guó)煤炭資源高效利用勢(shì)在必行 在進(jìn)入新世紀(jì)的十年間，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)煤炭的需求量劇增。我國(guó)煤炭產(chǎn)量從2000年的10．70億噸成倍增長(zhǎng)到2009年的30．5億噸，10年間煤炭總產(chǎn)量高達(dá)202億噸，與前20年的總產(chǎn)量相當(dāng)。而同期世界煤炭第二生產(chǎn)大國(guó)美國(guó)的煤炭年產(chǎn)量則在10億—12億噸之間徘徊。在世界煤炭產(chǎn)、銷量排名前10的國(guó)家中，我國(guó)煤炭產(chǎn)、銷量分別是其余9個(gè)國(guó)家產(chǎn)、銷總量的0．99倍和1．2倍。未來(lái)十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)以煤為主的能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。 新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)提高煤炭資源利用效率應(yīng)成為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心之一，也是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。 我國(guó)94戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)，絕大多數(shù)處于“中老年期”，“百歲老人”多達(dá)24家，占總數(shù)的25．5％，開(kāi)采年限最長(zhǎng)的礦井已有130多年的歷史。這些歷史悠久的企業(yè)發(fā)展至今，很多已經(jīng)歷了部分礦井的破產(chǎn)重組，也有一些甚至是企業(yè)整體破產(chǎn)重組。同時(shí)，我國(guó)共有資源型城市118個(gè)，其中煤炭城市63個(gè)。國(guó)家發(fā)改委于2008年和2009年分兩批公布了共44個(gè)資源枯竭城市，其中煤炭資源枯竭城市24個(gè)。63個(gè)煤炭城市占全國(guó)城市總數(shù)的約10％，24個(gè)煤炭枯竭城市占煤炭城市的38．1％。煤炭資源枯竭及其引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題十分尖銳。 若要改變“礦竭城衰”路徑，延長(zhǎng)企業(yè)和城市生命周期，關(guān)鍵在于突破原有發(fā)展模式，這就是通常所說(shuō)的轉(zhuǎn)型，即調(diào)整單一的以煤炭生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇和發(fā)展接替煤業(yè)的非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非煤業(yè)與煤業(yè)并重，甚至非煤業(yè)完全取代煤業(yè)成為企業(yè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。但無(wú)論如何轉(zhuǎn)型，煤業(yè)始終是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。首先，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)需要雄厚資本的支持，煤炭生產(chǎn)的效益能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的資金流。其次，煤業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行是煤企和煤炭城市社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。煤炭企業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多，一家大中型煤炭企業(yè)員工人數(shù)從幾千到十幾萬(wàn)不等，最多可達(dá)幾十萬(wàn)。如果加上與煤炭企業(yè)相關(guān)的其他企業(yè)員工數(shù)，以及所有員工的同城親屬，一座煤炭城市中從事煤業(yè)和與煤業(yè)相關(guān)的居民總數(shù)少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。一旦煤業(yè)破產(chǎn)，這些單一技能的職工所組成的失業(yè)大軍將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生強(qiáng)烈震動(dòng)。再次，煤業(yè)是接替產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。歷史悠久的煤炭企業(yè)其核心能力在于煤炭生產(chǎn)主業(yè)，在完全脫離煤炭的領(lǐng)域發(fā)展不具優(yōu)勢(shì)，因此選擇的接替產(chǎn)業(yè)往往與煤炭生產(chǎn)相關(guān)、相近?？梢?jiàn)，煤企的轉(zhuǎn)型決不能等到煤炭資源枯竭時(shí)進(jìn)行，不論繼續(xù)依托煤炭主業(yè)還是發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，煤企的可持續(xù)發(fā)展絕對(duì)離不開(kāi)煤炭資源的保障。通過(guò)資源高效利用維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不僅是生存問(wèn)題，還涉及到復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。 在高效利用煤炭資源方面，我國(guó)復(fù)雜條件下的采煤技術(shù)和管理水平處于世界前列，潔凈煤技術(shù)不斷突破，但整體看，我國(guó)煤炭資源高效利用效率與世界先進(jìn)水平相比差距較大，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。 首先，我國(guó)煤炭開(kāi)采仍以粗放式為主。一方面體現(xiàn)在我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)采比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。儲(chǔ)采比是世界通用的評(píng)價(jià)煤炭等資源利用效率的指標(biāo)，儲(chǔ)采比越高，資源浪費(fèi)就越少，開(kāi)采效率也就越高。據(jù)BP數(shù)據(jù)，2009年世界平均煤炭?jī)?chǔ)采比是119，土耳其煤炭?jī)?chǔ)采比最高，達(dá)460，美國(guó)是245。我國(guó)儲(chǔ)采比只有38，居世界倒數(shù)第七位。另一方面體現(xiàn)在我國(guó)煤炭回采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平?；夭陕适侵敢粎^(qū)域在一定時(shí)間內(nèi)采出的煤炭量與該區(qū)域資源儲(chǔ)量之間的比率，簡(jiǎn)而言之就是開(kāi)采出來(lái)的量與可采量之間的比率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)大礦區(qū)的煤炭回采率平均值為30％—40％，僅為美國(guó)2005年水平的37％，中小型礦井的回采率最低的不足10％。美國(guó)2005年的煤炭回采率為80％，世界煤炭回采率最高為85％。我國(guó)煤炭開(kāi)采效率與世界先進(jìn)水平相比差距較大。第三方面體現(xiàn)在我國(guó)采煤機(jī)械化程度發(fā)展不平衡，小型煤礦采煤機(jī)械化程度較低。采煤機(jī)械化程度是評(píng)價(jià)煤礦生產(chǎn)力水平的重要指標(biāo)，我國(guó)大量存在的小型煤礦只能用較為原始的方式進(jìn)行開(kāi)采，煤炭資源浪費(fèi)在所難免。目前我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采煤機(jī)械化程度73．63％、綜采機(jī)械化程度49．32％。有大型煤礦的采煤機(jī)械化程度為95％，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但大量存在的小型煤礦的采煤機(jī)械化程度卻不足40％。按照國(guó)家安監(jiān)總局的發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2012年年底要分別達(dá)到45％和70％以上，到2015年年底分別達(dá)到55％和80％。而目前，美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的采煤機(jī)械化程度均達(dá)到或接近100％。 其次，我國(guó)煤炭流通加工環(huán)節(jié)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重以及資源綜合利用程度較低。一方面體現(xiàn)在我國(guó)原煤入洗率較低，配煤技術(shù)落后。2009年，我國(guó)原煤入洗量世界第一，但原煤入洗率僅為43％，為電廠等提供燃料的動(dòng)力煤入洗率不足20％，而美國(guó)、南非、俄羅斯的原煤入洗率均超過(guò)55％，動(dòng)力煤入洗率為40％。目前，我國(guó)普遍采用的配煤技術(shù)是堆煤混配，精確度低、穩(wěn)定性差。據(jù)測(cè)算：將動(dòng)力煤入洗率提高10％，每年可節(jié)能3400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折合近5000噸原煤，相當(dāng)于一個(gè)大型國(guó)有煤炭企業(yè)【1】的年產(chǎn)量。按已有案例：煤炭生產(chǎn)企業(yè)如果銷售配煤，不僅能夠延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，還能將噸煤利潤(rùn)提高10—30元【2】；煤炭消費(fèi)企業(yè)如果消費(fèi)精細(xì)化配比的成品煤，在節(jié)煤5％—8％、鍋爐熱效率可提高5．1％—10．7％的同時(shí)，還能大大降低污染物排放率，從而直接降低運(yùn)營(yíng)成本。另一方面體現(xiàn)在我國(guó)煤炭綜合利用率較低。目前，我國(guó)煤矸石、煤礦瓦斯、礦井水綜合利用率僅為40％，噸煤產(chǎn)值僅相當(dāng)于先進(jìn)國(guó)家的20％—33％，在煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中絕大多數(shù)的有效非煤資源被浪費(fèi)了。 第三，我國(guó)煤炭資源利用引發(fā)了系列環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。 煤炭在開(kāi)采、運(yùn)輸、加工和消費(fèi)過(guò)程中會(huì)引發(fā)一系列環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題：煤炭燃燒時(shí)產(chǎn)生大量CO2、SO2、碳氧化合物、汞、煙塵及其它有害物質(zhì)，是我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源。煤炭開(kāi)采時(shí)會(huì)破壞地殼內(nèi)部力學(xué)平衡和生態(tài)系統(tǒng)，造成大面積塌陷、水位下降、水土流失、良田毀壞和地表植被退化；礦井排風(fēng)和抽放的瓦斯氣如果排放到空氣中會(huì)加重溫室效應(yīng)，加劇全球氣候變暖。煤炭運(yùn)輸、長(zhǎng)期露天存放過(guò)程中大風(fēng)會(huì)引起煤塵飛揚(yáng)等。目前，我國(guó)CO2排放量的70％、SO2排放量的90％、氮氧化合物排放量的67％、煙塵的70％都來(lái)自于燃煤；如果按采1噸煤形成近1立方米采空區(qū)計(jì)算，我國(guó)以30億噸年產(chǎn)量開(kāi)采，每年將形成20多億立方米的采空區(qū)，因采空引發(fā)的地表塌陷危害嚴(yán)重。 第四，政府對(duì)煤炭資源高效利用的管控體系有待進(jìn)一步完善。 我國(guó)煤炭管理體制幾經(jīng)變革，從原煤炭部降格為煤炭工業(yè)局，到煤炭工業(yè)局再度被撤銷，直到2008年國(guó)家新能源局的成立，我國(guó)煤炭管理機(jī)構(gòu)方進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。作為我國(guó)政府管控煤炭行業(yè)的主管部門，能源局還沒(méi)有完全走出調(diào)整階段，職責(zé)定位需要進(jìn)一步明確、關(guān)系需要理順、垂直體系尚待完善，對(duì)目前存在的粗放式開(kāi)采、流通環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)狀還缺乏有效的管控平臺(tái)，管控手段也較為單一。促進(jìn)煤炭資源高效利用的政府管控體系亟待進(jìn)一步完善。 七臺(tái)河的煤炭資源高效利用實(shí)踐 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司位于黑龍江省七臺(tái)河市，是一個(gè)擁有7萬(wàn)職工、12個(gè)生產(chǎn)煤礦、年產(chǎn)1200萬(wàn)噸原煤的特大型國(guó)有煤炭企業(yè)，其資產(chǎn)總額達(dá)到105億元。龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司前身是七臺(tái)河礦務(wù)局，始建于1958年，1998年改制為七臺(tái)河礦業(yè)精煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，2004年納入黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)，2009年改制為龍煤股份七臺(tái)河分公司和龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司（以下簡(jiǎn)稱“龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司”）。 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司所屬的煤田是國(guó)家重要的主焦煤生產(chǎn)基地和全國(guó)三大稀有保護(hù)性開(kāi)采煤田之一，煤種稀有、資源稀缺，具有低硫（＜0．35％）、低磷（＜0．03％）、高發(fā)熱量（原煤發(fā)熱量＞5000卡／克，精煤發(fā)熱量達(dá)到7000卡／克）、高灰熔點(diǎn)和高化學(xué)活性的“三高兩低”優(yōu)勢(shì)。礦區(qū)煤種齊全，煉焦煤占總儲(chǔ)量的96％，其中焦煤和1／3焦煤占59％，其它為肥煤和瘦煤。 七臺(tái)河煤炭高效利用經(jīng)驗(yàn) 1．依靠科技，全力推行集約開(kāi)采 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司確立了“向0．6米以下煤層要資源”的開(kāi)采導(dǎo)向和“極薄煤層上機(jī)采，中厚煤層上綜采，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化”的煤炭開(kāi)采科技戰(zhàn)略，并把提高資源回收率與煤礦費(fèi)用、職工收入掛起鉤來(lái)，引導(dǎo)干部職工回收資源、開(kāi)采邊角煤和表外量，以盡可能地把可采可不采的邊角煤和想采采不出來(lái)的表外量都轉(zhuǎn)變成可采量。 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高資源利用率，走安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，取得了明顯成效。一是改革采掘生產(chǎn)工藝，不斷用新技術(shù)、新工藝增加采區(qū)和工作面回采率。從1983年起，大力推廣單巷定向掘進(jìn)、沿空留巷、無(wú)煤柱護(hù)巷工藝，所有采面下巷均采用煤矸石墻護(hù)巷、碼膠泥石墻、打錨索護(hù)巷工藝，每年可多回收資源64萬(wàn)噸。目前全公司單巷定向掘進(jìn)巷道已達(dá)93％以上，87％的工作面實(shí)現(xiàn)了無(wú)煤柱開(kāi)采。近年來(lái)，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司積極探索急傾斜薄煤層安全高效采煤方法，不斷加大安全生產(chǎn)投入和新技術(shù)、新工藝、新裝備的引進(jìn)推廣力度，逐步淘汰倉(cāng)儲(chǔ)式、花垛式等采煤方法，在實(shí)踐中摸索總結(jié)出了走向長(zhǎng)壁分帶仰斜開(kāi)采、柔性掩護(hù)支架開(kāi)采等急傾斜薄煤層采煤方法和生產(chǎn)技術(shù)，并收到了初步成效。二是發(fā)展采掘機(jī)械化，用先進(jìn)的裝備和科技的手段提高回采率。近年來(lái)，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司大力推進(jìn)采掘機(jī)械化，用先進(jìn)的裝備和科技手段提高回采率，強(qiáng)力推進(jìn)采掘裝備升級(jí)。2006年以來(lái)，累計(jì)投人14．5億元，新增生產(chǎn)裝備1．2萬(wàn)臺(tái)套，全公司采煤機(jī)械化程度由2005年的42．77％提高到2009年的77％，尤其是爬底板采煤機(jī)和大傾角綜采的成功應(yīng)用，使0．6米以下采高和58度傾角的煤層實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化采煤，不僅創(chuàng)造同類條件下的國(guó)內(nèi)開(kāi)采記錄，而且極大提高安全可靠性、作業(yè)效率和資源回收率。三是通過(guò)加大瓦斯抽放和科技攻關(guān)力度，解放過(guò)去由于災(zāi)害大而無(wú)法開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量。2006年以來(lái)，累計(jì)投人2億元治理瓦斯，新增固定抽放系統(tǒng)10套、移動(dòng)抽放系統(tǒng)23套、抽放鉆機(jī)270臺(tái)，使瓦斯抽放量由2005年的780萬(wàn)立方米增加到2009年的6800萬(wàn)立方米，不僅遏制了重特大瓦斯事故，而且有效解放了煤炭?jī)?chǔ)量。與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展“薄煤層開(kāi)采沖擊地壓和煤與瓦斯突出防治技術(shù)”課題研究，采用煤層卸壓爆破、采煤上巷深孔斷頂爆破和鉆孔卸壓技術(shù)，以及優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層和落實(shí)“四位一體”防突等措施，有效控制了沖擊地壓和煤與瓦斯突出災(zāi)害，解放了受限煤量。 2．注重原煤洗選，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用 在煤炭加工方面，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司確立了“精煤富企”戰(zhàn)略，提出了“不賣原煤”和“洗選抓改造”的工作思路，把產(chǎn)品管理的重點(diǎn)、資金投用的重點(diǎn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的重點(diǎn)放在了建選煤廠、改進(jìn)工藝、創(chuàng)立品牌上，引導(dǎo)干部職工落實(shí)精煤戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，使公司原煤入洗率、洗選加工效率從上世紀(jì)八十年代起就一直在全國(guó)領(lǐng)先。 3．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)煤炭綜合利用 在綜合利用方面，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司制定了延長(zhǎng)煤一焦一化工、煤一電－建材產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃指引和政策激勵(lì)，引導(dǎo)干部職工不斷在促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化、利用煤層氣、礦井水等伴生資源、推行清潔生產(chǎn)，提高煤炭利用效率，促進(jìn)綠色礦區(qū)、和諧礦區(qū)建設(shè)。 4．制定規(guī)章制度，打造高效利用的企業(yè)文化 為了使煤炭實(shí)現(xiàn)高效利用，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司建立健全了十余項(xiàng)規(guī)章制度，用硬性的規(guī)定要求干部職工抓回采率。其中包括“總工程師審查回采率”、“‘三量’指標(biāo)考核（開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量）”、“關(guān)于斷層煤柱留設(shè)的規(guī)定”、“儲(chǔ)量、損失量圖月交換”、“單巷無(wú)煤柱開(kāi)采”、“提高煤炭資源回采率的獎(jiǎng)懲辦法”等，有效增加了可采儲(chǔ)量、延長(zhǎng)了礦井服務(wù)年限。為防止浮煤落入采空區(qū)，在回采工作面要求用鐵耙子、鐵掃帚等工具對(duì)工作面浮煤進(jìn)行清掃，每年可多回收煤量40余萬(wàn)噸；對(duì)半煤巖巷道實(shí)行煤巖分裝分運(yùn)，每年可多回收煤量30余萬(wàn)噸；要求采煤工作面必須采到設(shè)計(jì)停采線，每年多回收煤量20余萬(wàn)噸；要求各礦組建專門回收邊角煤和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域煤量的殘采隊(duì)，認(rèn)真回收邊角殘煤，每年回收表外量都在100萬(wàn)噸以上。 獨(dú)有的地質(zhì)條件劣勢(shì)決定了七臺(tái)河礦區(qū)從開(kāi)發(fā)建設(shè)的那天起就沒(méi)有大手大腳的資格，也就是從開(kāi)發(fā)建沒(méi)那天起，七煤人提出了“資源寶貴，必須精采細(xì)采”的理念，奠定了龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司煤炭高效利用的企業(yè)文化基礎(chǔ)。然而，煤炭資源有效利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到開(kāi)采回收、加工利用和綜合利用等方方面面。 因此，從開(kāi)發(fā)建設(shè)的那天起，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司就通過(guò)各種宣傳載體引導(dǎo)干部職工樹(shù)立資源寶貴和節(jié)約利用意識(shí)，激發(fā)干部職工進(jìn)行煤炭高效利用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，調(diào)動(dòng)了全員參與，使煤炭高效利用的觀念深入人心，一線員工在下井時(shí)會(huì)主動(dòng)帶上鐵掃帚，認(rèn)真清掃工作面浮煤，很多工人堅(jiān)持多年，為企業(yè)清掃出更多的寶貴資源。如該公司43001采煤隊(duì)工人杜慶華，23年間掃出浮煤達(dá)2萬(wàn)噸，減少損失近千萬(wàn)元。 煤炭高效利用取得顯著效果 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司的煤炭以主焦煤為主，焦煤不僅是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，而且是稀缺資源。52年來(lái)，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司發(fā)揚(yáng)“跪著采煤、站著做人”的精神，在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層薄、傾角大、斷層多、瓦斯大的條件下實(shí)現(xiàn)了精采細(xì)采，創(chuàng)造了在全國(guó)煤層最薄、開(kāi)采難度最大的礦區(qū)實(shí)現(xiàn)高回收率的奇跡，其回收率排在全國(guó)乃至世界的前列。1998年改制以來(lái)，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司不僅繼承了精細(xì)采煤的傳統(tǒng)，而且對(duì)采掘上來(lái)的煤炭也采取精細(xì)化加工和延長(zhǎng)焦化鏈的方式提升焦煤的利用效率，使原煤入洗率達(dá)到92％，比全國(guó)43．6％的平均水平高出一倍以上。 1．資源回收量明顯提高 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司采取了“優(yōu)化設(shè)計(jì)減少煤柱損失、改革工藝增加采出率、政策激勵(lì)多采表外量、裝備升級(jí)提高回采率、安全保障解放煤炭?jī)?chǔ)量”等多項(xiàng)舉措盡可能向地下要資源。如推廣單巷定向掘進(jìn)每年可多回收資源64萬(wàn)噸，占龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司年采煤量的5％。通過(guò)鼓勵(lì)工人開(kāi)采表外量、回收邊角殘煤、清掃回收浮煤等方式提高礦井、采區(qū)和工作面回采率，用高額獎(jiǎng)勵(lì)提高干部職工抓回采率的主動(dòng)性和積極性，到2009年累計(jì)采出表外量120余萬(wàn)噸，占年采煤量的9．4％。通過(guò)“極薄煤層上機(jī)采，大傾角中厚煤層上綜采，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化”的科技戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)采掘裝備升級(jí)。到2009年采煤機(jī)械化程度達(dá)到77％，使0．6米以下采高的煤層和58°傾角的煤層實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化采煤，極大提高了安全可靠性、作業(yè)效率和資源回收率。通過(guò)加大瓦斯抽放不僅遏制了重特大瓦斯事故，保證了安全生產(chǎn)，而且有效解放了煤炭?jī)?chǔ)量。僅新立礦通過(guò)采前預(yù)抽90和93層，就解放煤量800萬(wàn)噸。 2．薄煤層回采率處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平 建企52年來(lái)，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司累計(jì)生產(chǎn)原煤3．1億噸，實(shí)現(xiàn)利稅78億元。在采煤方面，實(shí)現(xiàn)了礦井資源回收率77％、采區(qū)資源回收率92．2％、工作面回采率97．6％的高水平，幾項(xiàng)指標(biāo)均處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。 3．精煤加工利用效率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平 在精煤加工利用方面，2009年入洗原煤1176萬(wàn)噸，入洗比例92％，比全國(guó)平均入洗比例43．6％高出1．1倍，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 4．煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司積極利用煤炭開(kāi)采和洗選過(guò)程中的瓦斯、礦井水、煤矸石、粉煤灰等伴生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，降低了污染排放，提高了資源產(chǎn)出率，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭利用的清潔、高效和可持續(xù)。龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司目前已經(jīng)建成了裝機(jī)容量為6．1萬(wàn)千瓦的煤矸石熱電廠，年發(fā)電2．7億度、供熱240萬(wàn)平方米，配套建設(shè)了10萬(wàn)噸粉煤灰水泥廠和6000萬(wàn)塊煤矸石空心磚廠；建成了裝機(jī)容量0．7萬(wàn)千瓦、年發(fā)電4200萬(wàn)度的低濃度瓦斯發(fā)電廠，每年可消耗礦井瓦斯1500萬(wàn)立方米；在主要礦井均建有礦井水處理廠，年處理和利用礦井水500萬(wàn)噸。 七臺(tái)河經(jīng)驗(yàn)的推廣價(jià)值 “十二五”規(guī)劃建議中指出：“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。”作為高耗能、高排放、高污染的行業(yè)，煤炭生產(chǎn)方式和利用方式的綠色轉(zhuǎn)型對(duì)于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重大意義。 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司在煤炭高效利用和煤炭綠色轉(zhuǎn)型方面做了成功探索，對(duì)于提升我國(guó)煤炭生產(chǎn)和利用企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的啟示。 1．高效利用的節(jié)約意識(shí)在全行業(yè)具有重要的示范意義 提高煤炭企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的節(jié)約化、清潔化和綠色化，需要樹(shù)立高效利用的節(jié)約意識(shí)。龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司精采細(xì)采的做法盡管來(lái)源于薄煤層的開(kāi)采實(shí)踐，然而其蘊(yùn)含的節(jié)約資源、珍惜資源、高效利用資源的理念，是在全國(guó)所有煤炭企業(yè)乃至所有行業(yè)和企業(yè)都值得推廣的綠色發(fā)展理念。中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型面臨的首要任務(wù)是在全國(guó)各行各業(yè)樹(shù)立和普及節(jié)約、高效、持續(xù)的資源能源利用觀，方能指導(dǎo)“十二五”期間中國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的開(kāi)展與落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)煤炭行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供思想保障。 2．高回采率帶來(lái)的顯著節(jié)能效果凸顯了煤炭行業(yè)需要重視把提高回采率作為重要的政策目標(biāo) 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司通過(guò)精采細(xì)采達(dá)到了全國(guó)較高水平的回采率，有效利用了優(yōu)質(zhì)、寶貴的煤炭資源，這充分說(shuō)明了提高煤炭企業(yè)回采率對(duì)于節(jié)約資源的重要意義，鑒于此，國(guó)家需要在能源政策中將提高企業(yè)的回采率作為重要的政策內(nèi)容。為了提高煤炭行業(yè)整體回采率水平，國(guó)家從煤礦開(kāi)始設(shè)計(jì)時(shí)就需要考慮回采率指標(biāo)，可以通過(guò)采掘布局、工藝選擇等方面保證回采率指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)國(guó)家應(yīng)指定具體部門負(fù)責(zé)對(duì)資源回采率進(jìn)行考核，出臺(tái)具體辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。完善有關(guān)回采率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理的相關(guān)政策是龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司經(jīng)驗(yàn)對(duì)于完善國(guó)家的煤炭政策。 3．薄煤層開(kāi)采利用技術(shù)的推廣可行性和局限性并存 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司的煤田是全國(guó)煤層最薄、開(kāi)采難度最大的礦區(qū)。傾角在25°～45°的傾斜煤層占57．4％，傾角45°以上的急傾斜煤層占17．3％，薄煤層比例高達(dá)82．4％，煤層平均厚度只有0．86米。龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司在如此復(fù)雜的開(kāi)采條件下，自主摸索出了一套安全高效開(kāi)采的技術(shù)路線。比如，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司通過(guò)“優(yōu)化巷道布置、集中生產(chǎn)系統(tǒng)、提高采掘機(jī)械化程度、科學(xué)布置工作面”等方式因地制宜推進(jìn)正規(guī)開(kāi)采。同時(shí)，還專門成立殘采隊(duì)，專職開(kāi)采回收邊角煤和三角煤；專門設(shè)浮煤清掃人員，用耙子、掃帚等工具清掃回收浮煤，這些措施的實(shí)施，降低了煤量損失，提高了回采率。 這些技術(shù)是龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司在實(shí)踐中摸索出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些技術(shù)具有一定的推廣價(jià)值，然而我們也看到，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司高效開(kāi)采技術(shù)的應(yīng)用與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)： 首先，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司面臨著資源枯竭的嚴(yán)峻壓力，促使其不得不花大力氣回收資源。七臺(tái)河市是一座因煤而興的城市，然而，由于煤礦的過(guò)度開(kāi)采，煤炭資源面臨著枯竭的危險(xiǎn)，帶來(lái)了一系列資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，也引起了職工生活困難、就業(yè)壓力不斷增大等深層次的社會(huì)問(wèn)題。 當(dāng)煤礦面臨著資源枯竭時(shí)，必然會(huì)引起整個(gè)城市和企業(yè)積極尋找可行的節(jié)約技術(shù)和開(kāi)采技術(shù)，以延長(zhǎng)礦井的使用壽命。在此背景下，盡管國(guó)家規(guī)定厚度在1米以下的薄煤層無(wú)須開(kāi)采，然而龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司打出了向0．6米煤層要煤的口號(hào)，并根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)摸索出了可行、可靠的開(kāi)采技術(shù)。這是資源枯竭刺激了新技術(shù)和新的生產(chǎn)方式的出現(xiàn)。 第二，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司開(kāi)采的煤炭均為高質(zhì)量的焦煤，這會(huì)部分彌補(bǔ)高效開(kāi)采的成本。 七臺(tái)河煤田是國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的三個(gè)稀有煤田之一，曾被譽(yù)為“焦煤之都”，出產(chǎn)的焦煤享譽(yù)全國(guó)，成為首鋼、鞍鋼等大型煉鋼企業(yè)的首選。品味上等的焦煤資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，必然刺激在成本可控的前提下盡可能回收資源，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。如果煤礦質(zhì)量品位一般，再加上提高回采率帶來(lái)的增量成本，必然會(huì)抑制企業(yè)提高回采率。 第三，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司回采技術(shù)體現(xiàn)了勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式。 由于龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司惡劣的開(kāi)采條件，使得大規(guī)模的機(jī)械開(kāi)采成為難度，對(duì)于邊角量和表外量的回收依然需要人工進(jìn)行，這體現(xiàn)了勞動(dòng)密集型的煤炭生產(chǎn)方式，也意味著龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司探索的高效開(kāi)采技術(shù)必然是在大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)才會(huì)得以應(yīng)用。 以上因素導(dǎo)致了推廣龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司的高效開(kāi)采技術(shù)均存在一定的局限性，任何技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用都來(lái)自于特定的背景，當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)被移植到新環(huán)境中時(shí)，必然會(huì)存在一定的“水土不服”，這需要因地制宜地進(jìn)行改進(jìn)。 4．高效開(kāi)采的激勵(lì)措施具有一定的推廣價(jià)值 為提高礦井和采區(qū)資源回收率，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司建立健全了“總工程師審查回采率”、“‘三量’指標(biāo)考核”等制度（開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量），堅(jiān)決杜絕采厚棄薄、丟瘦揀肥等短期行為。同時(shí)，在資金和技術(shù)上支持各礦采用物探、巷探、地面補(bǔ)充勘探等手段探明和增加儲(chǔ)量，支持各礦開(kāi)采表外煤量，從而有效增加了可采儲(chǔ)量、延長(zhǎng)了礦井服務(wù)年限、緩解了部分礦井資源萎縮壓力。 這些激勵(lì)、管理和技術(shù)支持政策在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的推廣意義。 可持續(xù)發(fā)展途徑研究 2009年3月5日，國(guó)務(wù)院公布了第二批32個(gè)資源枯竭型城市，包括黑龍江省七臺(tái)河市，加上國(guó)務(wù)院2008年公布的第一批12個(gè)資源枯竭型城市，中國(guó)總共確定了44個(gè)資源枯竭型城市。 資源枯竭型城市是指以資源開(kāi)發(fā)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程的城市。資源枯竭型城市面臨經(jīng)濟(jì)下滑、大量失業(yè)和環(huán)境危機(jī)諸多矛盾，因此成為世界性難題。七臺(tái)河市的形成、發(fā)展、壯大、轉(zhuǎn)型與龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司的發(fā)展與轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司支撐了整個(gè)城市的發(fā)展，提供了相當(dāng)一部分的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，成為七臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要根基。 面對(duì)資源枯竭的處境，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，勇于探索，不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中摸索出了一套高效利用當(dāng)?shù)貙氋F焦煤資源的路子，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、探索資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型做出了突出貢獻(xiàn)。 然而，面對(duì)不斷枯竭的煤炭資源以及國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的客觀要求，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司需要以戰(zhàn)略眼光審視企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型策略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索集團(tuán)和城市的可持續(xù)發(fā)展途徑，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)由單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)、由資源粗加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)、由不可再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向可再生資源產(chǎn)業(yè)、由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非資源型產(chǎn)業(yè)，從而突破龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司乃至七臺(tái)河市的發(fā)展瓶頸，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 1．加大勘探力度，尋求新礦點(diǎn) 黑龍江省、七臺(tái)河市以及龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司需要進(jìn)一步制定相關(guān)規(guī)劃，做好現(xiàn)有礦山接替資源找礦工作，創(chuàng)新融資方式，加大潛在礦山的詳查和勘探力度，增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的資源保障能力。 2．發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈 龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司目前以對(duì)煤炭資源的開(kāi)采和初級(jí)加工為主，盡管當(dāng)前尚具有一定的成本優(yōu)勢(shì)，然而由于產(chǎn)業(yè)附加值低，輻射影響力不大，從而影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。可以考慮在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源附加價(jià)值。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭洗選，以煤炭洗選為基礎(chǔ)，發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，通過(guò)吸引內(nèi)資和外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營(yíng)等多種方式，嘗試發(fā)展煤電、煤化工等高附加值產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 3．深化資源綜合利用，提高資源產(chǎn)出率 繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生礦物，提高對(duì)煤炭副產(chǎn)品和廢棄物（如煤矸石、煤渣、洗煤泥等）的綜合利用水平。 繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建材（包括生產(chǎn)磚、水泥、陶瓷、陶粒、巖棉、加氣混凝土等產(chǎn)品）、推廣利用煤矸石充填采煤塌陷區(qū)、采空區(qū)和露天礦坑及煤矸石復(fù)墾造地造田技術(shù)，開(kāi)展煤矸石生產(chǎn)復(fù)合肥料以及生產(chǎn)氯化鋁、硫酸鋁等化工產(chǎn)品以及提煉五氧化二釩及其他稀有元素的項(xiàng)目可行性研究。 提高礦井水綜合利用，采用混凝、沉淀（或浮升）以及過(guò)濾、消毒等技術(shù)，凈化處理煤礦礦井水。 加強(qiáng)煤層氣綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司瓦斯發(fā)電項(xiàng)目的進(jìn)展，探索瓦斯項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式。 4．巧借資源，培育工業(yè)遺產(chǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè) 開(kāi)展對(duì)資源型城市工業(yè)遺產(chǎn)旅游模式的研究，與七臺(tái)河市城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，打造黑龍江北部的資源型城市工業(yè)示范旅游示范點(diǎn)。 5．積極開(kāi)展煤炭管理相關(guān)的咨詢服務(wù) 總結(jié)龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司薄煤層“精采細(xì)采”經(jīng)驗(yàn)，編制有關(guān)稀有煤礦高效利用的教材并開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。與相關(guān)高等院校、職業(yè)學(xué)校建立共同辦學(xué)等合作機(jī)制，弘揚(yáng)龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分子公司薄煤層、大傾角開(kāi)采技術(shù)，宣傳節(jié)約能源、保護(hù)資源的理念。 借鑒合同能源管理模式，為其他礦山企業(yè)提供煤炭高效開(kāi)采、集約利用和安全生產(chǎn)的咨詢服務(wù)，培育企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 我國(guó)煤炭資源高效利用的實(shí)現(xiàn)途徑 在資源和環(huán)境的約束下，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)絕不能再依靠產(chǎn)量的快速提升來(lái)滿足逐年增長(zhǎng)的煤炭需求，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式，其核心就在于提高煤炭資源的利用效率。 ——通過(guò)科學(xué)開(kāi)采、精細(xì)作業(yè)，提高礦井的開(kāi)采效率，保護(hù)地下資源；通過(guò)數(shù)字優(yōu)化、精細(xì)加工，提升煤炭的品質(zhì)，節(jié)約原煤資源；通過(guò)煤炭潔凈、綜合利用，減少煤炭的負(fù)外部性，避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 ——扭轉(zhuǎn)目前的低效狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的“四高、四好”，即整體提高煤炭?jī)?chǔ)采比和回采率、提高采煤機(jī)械化程度、提高原煤入洗率和配比率、提高煤炭綜合利用率；真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益好、資源效益好和環(huán)境效益好。 ——對(duì)于政府，既要約束和嚴(yán)懲低效行為，又要引導(dǎo)和鼓勵(lì)高效利用；對(duì)于產(chǎn)業(yè)，既要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又要保護(hù)我們的資源和環(huán)境；對(duì)于企業(yè)，既要考慮經(jīng)濟(jì)利益，又要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。 而我國(guó)煤炭資源高效利用的實(shí)現(xiàn)途徑則在于： （1）完善制度體系和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府執(zhí)行力 我國(guó)各級(jí)政府針對(duì)煤炭資源高效利用陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、意見(jiàn)、細(xì)則等，制度體系不斷完善，但我國(guó)煤炭資源利用效率依然不高。這里面既有制度體系仍需進(jìn)一步健全的原因，也有政府執(zhí)行力弱的痼疾，也即無(wú)法可依、有法不依。針對(duì)無(wú)法可依，政府應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)我國(guó)煤炭資源高效利用的制度體系，有針對(duì)性、系統(tǒng)性地出臺(tái)新制度、修訂老制度，根據(jù)不同礦區(qū)、不同企業(yè)的具體情況細(xì)化相關(guān)條款、設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)。針對(duì)有法不依，政府應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)群體、新聞媒體等各方力量合作，多渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取非法、違法、違規(guī)行為信息以及相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的信息。此外，政府還應(yīng)在煤炭行業(yè)行政管理體制改革取得初步成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，建立相應(yīng)的主管部門，清晰職責(zé)、理順關(guān)系，形成橫向、縱向之間合作共治的管理體系，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力。 （2）完善獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性 制度體系的作用不僅是對(duì)低效利用煤炭資源行為的約束和懲處，還應(yīng)包括對(duì)高效利用煤炭資源行為的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。制度體系的建設(shè)反映了政府的意志，政府通過(guò)制度發(fā)揮基本的行政管理職能。我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)煤炭資源高效利用的制度體系重約束和懲罰，輕引導(dǎo)和鼓勵(lì)，這也是政府基本職能難以充分發(fā)揮的原因之一。低效利用煤炭資源能夠給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)巨大利益，受損失的是國(guó)家和社會(huì)。高效利用煤炭資源造福了國(guó)家和社會(huì)，企業(yè)和個(gè)人卻要損失短期利益并投入大量資金和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，這是企業(yè)不愿意為之也是很難做到的事情。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，煤炭的負(fù)外部性難以解決。因此，政府不能一味地約束和懲罰，還要出臺(tái)相應(yīng)的稅費(fèi)、土地、技術(shù)、資金等支持政策，讓企業(yè)能夠在煤炭資源的高效利用過(guò)程中獲得實(shí)在的收益，只有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的能動(dòng)性，才會(huì)有更多的企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，否則就會(huì)屢教不改、屢禁不止。 ?。?）推廣井工礦薄煤層開(kāi)采技術(shù) 露天礦的條件好于井工礦，回采率也遠(yuǎn)高于井工礦。美國(guó)等煤炭生產(chǎn)先進(jìn)國(guó)家煤炭回采率高，與該國(guó)煤炭以露天開(kāi)采為主有一定關(guān)系。我國(guó)卻是以井工開(kāi)采為主的國(guó)家，保護(hù)地下資源應(yīng)以提高井工開(kāi)采效率為主，尤其要重視薄煤層的開(kāi)采。薄煤層是企業(yè)不愿意開(kāi)采的部分。重視推廣井工礦薄煤層開(kāi)采技術(shù)，減少資源浪費(fèi)的原因有三點(diǎn)：一是開(kāi)采薄煤層能夠充分利用資源。薄煤層中蘊(yùn)藏的也是煤，薄煤層開(kāi)采出來(lái)的煤具有與中厚煤層或厚煤層的煤相同的價(jià)值，而且如果合理開(kāi)采產(chǎn)量不低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)薄煤層儲(chǔ)量約占全國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的20％，在已探明的煤炭資源中，84．2％的礦區(qū)分布有薄煤層。二是開(kāi)采薄煤層具有較高的效益。有些礦井是天然的薄煤層礦井，其中不乏蘊(yùn)含稀缺資源的薄煤層，開(kāi)采出來(lái)能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益；還有很多礦井的薄煤層是在開(kāi)采完中厚煤層或厚煤層后剩余的，開(kāi)采出來(lái)能夠在減少浪費(fèi)的同時(shí)最大程度延長(zhǎng)礦井的服務(wù)年限，保持礦區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有較高的社會(huì)資源。三是開(kāi)采薄煤層能夠有效避免對(duì)中厚煤層和厚煤層的無(wú)序開(kāi)采。重視開(kāi)采薄煤層體現(xiàn)了企業(yè)利用煤炭資源的態(tài)度，不論出于何種原因，重視開(kāi)采薄煤層礦對(duì)于節(jié)約煤炭資源一定有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于條件好的中厚煤層和厚煤層更會(huì)珍視。 ?。?）提高煤炭流通加工水平 如果沒(méi)有利用價(jià)值，煤炭也就無(wú)價(jià)值可言。煤炭的價(jià)值體現(xiàn)在它所蘊(yùn)含的能量，即通常所說(shuō)的煤質(zhì)。煤質(zhì)指標(biāo)很復(fù)雜，但終可歸為兩大類：一類是能夠釋放能量的指標(biāo)，如熱值等，這類指標(biāo)越高煤質(zhì)越好；一類是降低能量的指標(biāo)，如硫分、灰分等，這類指標(biāo)越低煤質(zhì)越好。一噸被開(kāi)采出來(lái)的原煤，價(jià)值要視指標(biāo)而定。煤質(zhì)好的煤熱能高、污染少，價(jià)值就高，也因此擁有更高的價(jià)格。提高煤炭產(chǎn)量并不是滿足需求的最佳途徑，關(guān)鍵要提高品質(zhì)。用品質(zhì)低的煤滿足高品質(zhì)的需求，或用高品質(zhì)的煤滿足低品質(zhì)的需求都是對(duì)資源的浪費(fèi)。優(yōu)化原煤品質(zhì)就要優(yōu)化阻礙能量釋放的指標(biāo)，主要是通過(guò)流通加工實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)改變以產(chǎn)量論英雄的現(xiàn)狀，改變煤炭流通加工環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)狀，在國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和小型煤炭企業(yè)集聚的地區(qū)都要大力發(fā)展數(shù)字化、精細(xì)化、專業(yè)化的洗選、配煤加工，將原煤轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定、均衡為主要特征的高品質(zhì)成品煤，需要什么加工什么，滿足客戶需求。 ?。?）加強(qiáng)綜合利用 煤炭資源綜合利用應(yīng)該包括兩層含義：一是將煤系共伴生資源和在煤炭開(kāi)采、加工、消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”合理利用起來(lái)，形成新的產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值。二是伴生資源和“三廢”必須在煤炭利用過(guò)程中利用才能創(chuàng)造價(jià)值。因此，煤炭開(kāi)采和流通加工必須與伴生資源和“三廢”的利用協(xié)同起來(lái)，根據(jù)環(huán)境容量、市場(chǎng)容量和資源狀況科學(xué)規(guī)劃、合理布局。否則，不但不能實(shí)現(xiàn)變廢為寶的初衷，還會(huì)形成新的資源浪費(fèi)。 ?。?）加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新 地質(zhì)條件復(fù)雜、原煤品種豐富是我國(guó)煤炭開(kāi)采的主要特點(diǎn)之一。不同的開(kāi)采條件需要采用不同的技術(shù)和設(shè)備，不同的原煤品種需要不同的加工模式，對(duì)此，我國(guó)一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，摸索出一套適合本國(guó)情況的煤炭資源高效利用的方法。不僅技術(shù)需要自主創(chuàng)新，管理也需要?jiǎng)?chuàng)新，而且非常重要。在粗放式的發(fā)展理念中，井下管理的方式也是粗放的，如果還將這一理念延續(xù)下去，煤炭資源的高效利用是難以實(shí)現(xiàn)的。煤炭企業(yè)要通過(guò)管理規(guī)范員工的行為，懲戒浪費(fèi)、鼓勵(lì)節(jié)約。因此，自主創(chuàng)新不僅限于技術(shù)還包括管理，技術(shù)和管理的自主創(chuàng)新不僅限于方法，還要包括流程、制度和文化等，要將粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化發(fā)展，通過(guò)技術(shù)精細(xì)和管理精細(xì)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)開(kāi)采、精細(xì)加工、精細(xì)消費(fèi)，提高煤炭資源的利用效率。 ?。?）提高從業(yè)人員素質(zhì) 煤炭從業(yè)人員是煤炭資源高效利用的基層保障。我國(guó)的煤炭從業(yè)人員是一支優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)大軍，以吃苦耐勞著稱，但文化素質(zhì)較低，尤以井下一線作業(yè)人員為甚，對(duì)于煤炭資源的高效利用形成制約。對(duì)此，政府和企業(yè)應(yīng)加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，使其增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)和學(xué)識(shí)，理解煤炭資源高效利用的意義；建立對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制，改變以懲、罰為主的“大棒”管理，使其變被動(dòng)為主動(dòng)。 ?。ㄕn題組成員：盧中原王洪木楊京全韓立軍舒彥民李佐軍李娟康艷兵王革張智祥王海芹周健奇）
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