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| 山西煤運：一個“超企”的前世今生 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-12-20 4:23:00 頭條 | ||
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在山西，山西煤運是一個幾乎和省市縣三級行政層級平行設置的龐大體系，除了“省公司”，各產(chǎn)煤市縣還有“市公司”和“縣公司”，它控制了地方煤礦電煤公路供應的主渠道。其在山西各地有69個煤炭交易大廳，在各級公路設有329個各類檢查站，其中包括在25個工廠門口設立的“企業(yè)電廠用煤管理站”。 正是通過這套天羅地網(wǎng)般的“硬件設施”，煤運公司具備了強制煤礦和電廠就范，坐收噸煤“差價”的條件。 山西煤運一直被認為是“獨具山西特色”的企業(yè)。這個公司以和所有公司一樣，以營利為目的，但和一般公司不一樣的是，從設立開始其主業(yè)就是收費，并且給人的感覺，它是山西省政府在全盤規(guī)劃、整合、統(tǒng)領山西煤炭產(chǎn)業(yè)中的重要角色。 山西為什么要通過一個經(jīng)營性企業(yè)去執(zhí)行純計劃經(jīng)濟型的“任務”， 熟悉山西情況的人士坦言，這正是山西濃重的計劃經(jīng)濟思維和特殊利益集團需要相結(jié)合的產(chǎn)物。 誕生：以收費為“天職” 霍州A電廠北門口的“臨汾市煤運公司A電廠用煤管理站”負責人邢某對他們現(xiàn)在的業(yè)務性質(zhì)及法律依據(jù)并不能解釋清楚。只是說：“我不給他們（指運煤戶）換票，他們就過不了磅。” 查閱山西煤運相關(guān)資料，可知其上述行為的公開叫法是“電煤統(tǒng)一調(diào)撥”和“區(qū)域經(jīng)銷”，目的是要對山西地方煤礦通過公路運輸?shù)拿禾吭趦r格、合同、票據(jù)、計量和結(jié)算五個方面實行統(tǒng)一管理，也即“五統(tǒng)一”。“相當一部分不合理收費，借助‘煤電博弈’逼宮漲價傳導給了下游行業(yè)和終端用戶，電廠沒有脫困，消費者壓力陡增。”山西一位業(yè)內(nèi)人士說。 山西煤運設立的普通煤焦營業(yè)站、出省營業(yè)站、上站煤管理站和企業(yè)電廠用煤管理站的總數(shù)達329個，超過山西各類普通公路收費站的總和。2008年以前，山西煤運職工總數(shù)4萬多，有2萬多人以收費為業(yè)（2007年4月以前，以后為查票）。 其實，山西煤運在設立之初，其目的就是做一個一統(tǒng)煤炭江湖的“超企業(yè)”，“政府支持”也成為山西煤運屹立不倒的堅強支柱。1984年，山西省政府合并礦業(yè)公司和地方煤管局，向經(jīng)貿(mào)委借十來萬元開辦費，成立了煤炭運銷公司。省政府賦于了煤運公司對大型國有煤炭企業(yè)以外的其他煤礦所產(chǎn)煤炭統(tǒng)一運輸和銷售權(quán)力，同時將3000多萬噸的鐵路計劃給了它。 山西省國資委宣傳處康楣生處長介紹，山西煤運是在上世紀80年代山西煤礦企業(yè)“有水快流”，但煤礦規(guī)模小、煤價低、銷售難、自相壓價情況嚴重的背景下成立的，目的是統(tǒng)一經(jīng)銷，提高效益。 但煤運公司一經(jīng)成立就憑借對其他企業(yè)的“統(tǒng)一經(jīng)銷”權(quán)，借助遍布全省的“煤檢站”迅速轉(zhuǎn)向以收費為生。 1984年，國務院曾批準山西在國家煤炭計劃定價之外，向省外運戶另收每噸20元的能源基金費，這成為山西煤運真正的“立身之本”。1985年，山西省、市、縣三級煤炭運銷公司正式組建成立，各級政府為各級煤運公司的出資人。公司采用公路設卡和獨家控制鐵路調(diào)運計劃提報權(quán)的手段向煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)收取能源基金、生產(chǎn)補貼款、專項維檢費、服務費和管理費等。 依靠收費滋養(yǎng)，山西煤運至2007年改制前資產(chǎn)達到300多億元，人數(shù)膨漲到4萬多。儼然成為“大國企”。 整合：“超企”恒強 2006年年底，國務院出臺《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施》并在山西試點。文件規(guī)定將過去向用戶收取的能源基金轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展基金，按各煤礦產(chǎn)量和回采率直接向煤礦征收，并從2007年3月起由地稅部門執(zhí)行。山西煤運既丟了“能源基金”，又失去“代收權(quán)”，一時人心惶惶。那一年，山西煤運的整體調(diào)子是“轉(zhuǎn)制”：建立真正的“市場化經(jīng)營模式”、“轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)”，山西煤運改制為由山西省國資委控股的“山西省煤炭運銷集團股份有限公司”于2007年7月20日掛牌。 按當年的口徑，山西煤運改制后要“建立法人治理結(jié)構(gòu)”，成為“大型現(xiàn)代物流企業(yè)”，真正去做經(jīng)營。2009年山西開始大規(guī)模煤炭資源重組，山西煤運再被政府垂青，作為整合主體之一，將156座煤礦收入囊中，獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴資源。職工人數(shù)增長為10萬人。 山西煤運整合的部分煤礦，也并非真是自己經(jīng)營、生產(chǎn)。例如，五臺縣山角村的天和煤礦被山西煤運整合后，煤運通過出讓部分股權(quán)，完全交由福建林某帶領的福建挖煤團伙去遷村、開山、挖煤，導致綿延不絕的村礦沖突。山西煤運坐收分成，很少派人光顧。“這主要因為，無論井工還是露采，山西煤運都沒有人懂得怎么做，只能外包。”一位天和煤礦原工程技術(shù)人員告訴記者。 2008年6月19日，山西省經(jīng)濟委員會出臺《關(guān)于進一步加強全省煤炭運銷宏觀調(diào)控的通知》的文件：“決定在全省范圍，對除國有重點煤炭企業(yè)和中外合資煤礦以外的其他煤礦，通過公路出省銷售的煤炭實施雙向合同、統(tǒng)一經(jīng)銷政策，統(tǒng)一由省煤炭運銷集團公司及所屬市、縣公司與省外用戶和煤礦分別簽訂公路煤炭購銷合同，凡未與煤炭運銷集團公司及所屬市、縣公司簽訂購銷合同的煤炭，不得通過公路出省銷售。”這一紙通知使煤運人再次找回飯碗：強做中人，平地摳餅。 目前，山西煤運在山西主要產(chǎn)煤區(qū)縣設有69個交易大廳，從電煤供銷合同和電煤統(tǒng)一調(diào)撥單等主要環(huán)節(jié)控制了省內(nèi)電煤市場，從購票和煤款結(jié)算環(huán)節(jié)扣取費用，再加上整合而來的上百座煤礦，變身一個真正的“超企業(yè)”。 山西煤運集團新聞中心主任田忠向記者表示，自今年9月1日起，山西煤運已徹底停止各種收費，主業(yè)目前確立為煤炭生產(chǎn)、煤炭專業(yè)物流和多元經(jīng)營三項。“如有各地市公司仍然收取費用或代地方政府收費，應在查處之列。” 而在發(fā)改委設定的12月31日最后清理期限之前，山西煤運能否完成各項名目繁雜的中間收費的清理還是一個未知數(shù)。
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