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2011盤點煤炭行業(yè)重大事件

煤炭資訊網 2011-12-22 10:01:19    頭條

編者按

起于2008年的山西“煤炭整合風暴”在2011年完美收官,隨后,山東、陜西、貴州等地,也陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕,一批“大煤炭”集團紛紛浮出水面,以“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”為標志的第二輪煤炭整合正式啟動。圍繞“煤荒”,為緩解今年以來因煤電矛盾導致的電力持續(xù)短缺局面,國家發(fā)改委宣布對發(fā)電用煤實施價格臨時干預措施……2011年,全國煤炭產銷量漲幅創(chuàng)多年來最高水平,煤炭固定資產投資繼續(xù)保持高位增長,轉型、跨越的足音格外強勁,為“十二五”乃至今后更長時間的經濟社會發(fā)展,留下了諸多經驗教訓和思考空間。

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NEWS·2011

煤炭整合

進入第二輪

在今年5月份召開的山西省煤炭工業(yè)工作會議上,山西省煤炭廳廳長王守禎宣布:到5月25日,全省整合礦井全部關閉,并全面進入現(xiàn)代化礦井建設階段。

目前,山西煤礦“多小散亂”的狀況已發(fā)生了根本轉變,以大基地、大集團、大煤礦為主的新型煤炭工業(yè)格局初步形成。山西“率先告別‘小煤窯’挺進‘大礦時代’”,煤炭工業(yè)開始駛入科學發(fā)展、安全發(fā)展的新軌道。

繼山西之后,河北、河南、內蒙古、云南、貴州等?。▍^(qū))也陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。按照規(guī)劃,到2013年,貴州計劃年產量500萬噸及以上企業(yè)集團的煤炭產量要達到全省總產量的60%;未來內蒙古煤炭企業(yè)最低生產規(guī)模將達到120萬噸/年,企業(yè)數(shù)量控制在百家以內,形成1至2家億噸級、5至6家5000萬噸級煤炭企業(yè)。

點評: 2008年起,山西省以壯士斷腕的決心和勇氣做出了推進煤炭企業(yè)兼并重組整合的戰(zhàn)略決策。經過兩年多的重組整合,山西省煤礦“多、小、散、亂”的產業(yè)格局發(fā)生根本性轉變,山西煤炭產業(yè)進入一個全新的發(fā)展階段。

分析人士指出,煤炭資源整合絕不是簡單的1+1=2,而是讓落后產能合理退出,為優(yōu)勢產能騰地方。優(yōu)勢產能實現(xiàn)有序“擴張”,占領空間,其技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、安全生產優(yōu)勢也就得到相應擴張,進而帶動整個煤炭產業(yè)水平提高,真正實現(xiàn)1+1>2。

2

NEWS·2011

煤電聯(lián)營

事出“無奈”

10月28日,停牌近4個月的漳澤電力推出重大資產重組方案,擬以不低于5.56元/股的價格向特定對象大同煤礦集團有限責任公司、大同煤礦集團臨汾宏大礦業(yè)有限責任公司發(fā)行約6.23億股股份。重組一旦完成,同煤集團將一舉持有漳澤電力31.99%的股權。

11月3日有消息稱,華電集團控股的煤礦資源儲量達到235億噸,如將煤炭資源產能全部釋放,其煤炭自給率將超過30%。據(jù)此,華電集團在其“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出,要建設一批煤電化一體化的集群項目。中電聯(lián)在今年初發(fā)布《煤電一體化問題研究報告》中稱,“煤和電是兩個完全不同的產業(yè),除了有上下游關系外,在勘探、建設、運營方面毫無相同之處,一體化經營實際上違背了社會化生產專業(yè)分工的趨勢,是煤電矛盾逼出來的無奈選擇。”

點評:

近幾年“市場煤”和“計劃電”矛盾日益激化,發(fā)電企業(yè)大幅度虧損,成為導致電力短缺的一個主要因素。為了保證電力供給和電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展,政府目前積極推進煤電一體化進程。國家能源局近期重申“煤電聯(lián)營”將被作為長期政策堅持下去,為鼓勵煤電聯(lián)營發(fā)展,在項目審核批準方面會有特殊待遇,可見政府對煤電一體化的態(tài)度和決心。

由于電價的扭曲,煤電一體化很難是一個市場化過程,無論如何,政府都無法置身事外。但是,行政干預下煤電一體化可能加大市場扭曲,加大可持續(xù)成本。如果不解決煤電價格矛盾,一體化很可能只是為了回避矛盾,不僅不能解決矛盾,不僅不能解決電企虧損,還可能走進另一個矛盾。

3

NEWS·2011

煤礦安全

“十二五”規(guī)劃發(fā)布

國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局12月7日正式印發(fā)《煤礦安全生產“十二五”規(guī)劃》。

《規(guī)劃》提出,到2015年,煤礦安全生產水平和事故防范能力,監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,技術裝備支撐保障能力,依法依規(guī)安全生產能力,事故救援和應急處置能力,從業(yè)人員安全素質和自救互救能力得到明顯提高;事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降,重特大事故得到有效遏制,職業(yè)危害防治工作得到加強,煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,為實現(xiàn)全國煤礦安全生產狀況根本好轉打下堅實基礎。

點評:

“十二五”期間,我國煤礦安全工作面臨諸多挑戰(zhàn)。市場對煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產壓力。煤炭市場需求預計到2015年將達到40億噸。目前煤炭價格高位運行,個別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產的關系,不能始終把安全生產擺在第一位,盲目追求產量和經濟效益。個別煤礦安全生產責任落實不到位,非法違法生產情況嚴重。

安全生產一直是我國煤炭行業(yè)的一塊心病,發(fā)生安全事故,不僅會給生產者以及企業(yè)帶來巨大的損失,同時還會影響到區(qū)域,乃至是全國的煤炭供給。煤礦安全“十二五”能否破題,我們拭目以待。

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NEWS·2011

沖擊地壓

威脅加劇

11月3日19時18分,河南省義馬市發(fā)生2.9級地震,19時45分左右,義馬煤業(yè)集團公司千秋煤礦21221掘進工作面運輸巷發(fā)生沖擊地壓事故。事發(fā)區(qū)域當班下井75人,至11月5日,事故共造成8人遇難,事故搶險救援結束后,6日又有兩名重傷員搶救無效死亡,事故死亡人數(shù)上升到10人,65名礦工生還。

點評:

義馬千秋煤礦礦難,不僅給該礦再次敲響了警鐘,也向面臨類似問題的煤礦發(fā)出了警報。近十年來,我國煤礦開采深度不斷增加,強度不斷加大,沖擊地壓礦井分布越來越廣,多次發(fā)生沖擊地壓事故并導致人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計,國有礦井有沖擊地壓記錄的有150多處,隨著開采向深部轉移,沖擊地壓問題將更加嚴重、更為普遍。

由于沖擊地壓問題極為復雜,國內外目前尚未建立比較符合實際的沖擊地壓發(fā)生及破壞過程的理論,因而沖擊地壓的預測、預報及防治并不完備。如何治理這一難題,是煤礦行業(yè)面臨的新考驗。

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NEWS·2011

電煤價格

遭限制

為緩解今年以來因煤電矛盾導致的電力持續(xù)短缺局面,國家發(fā)展和改革委員會11月30日宣布,對發(fā)電用煤實施價格臨時干預措施,自明年1月1日起煤炭企業(yè)供應給電力企業(yè)的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的5%,同時環(huán)渤海主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元,而直達運輸市場的電煤價格控制在不高于今年4月份的水平。

點評:

盡管主管部門高調出臺了限價政策,短期具有一定約束力,但可能難以改變明年煤價的整體走勢。更加值得擔憂的是,限價政策對于市場交易電煤的約束恐基本無效。限價之后,電煤價格將會更加不透明,電煤到達電廠之后的價格未必就是發(fā)改委規(guī)定的價格,因此,發(fā)改委的限價政策未必能夠取得預期的效果。

如果煤炭需求仍然保持旺盛,穩(wěn)定煤價的最好辦法是或許應放松對煤炭行業(yè)的管制,規(guī)范行業(yè)準入,加大煤炭生產力度,保障充足供應,而不是進行價格干預。

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NEWS·2011

中央地方

博弈煤炭稅費

從10月開始,貴州省開始按照《貴州省煤炭價格調節(jié)基金征集使用管理辦法(修訂)》,在全國范圍內率先將煤炭價格調節(jié)基金征收方法由“從量計征”(噸煤30-50元)調整為“從價計征”(幅度為10%)。2004年的一幕是否會重現(xiàn),貴州“從價計征”的作法短期內是否會在我國煤炭主產省區(qū)蔓延,一時成為業(yè)界關注的焦點。

此外,陜西、重慶、湖南、四川、內蒙和河南等?。▍^(qū)、市)也先后出臺了煤炭價格調節(jié)基金。

點評:

煤炭價格調節(jié)基金的征收不僅不會起到抑制煤價的作用,反而增強了煤價上漲預期,使煤價進一步上漲。

在煤電關系尚未理順、通脹壓力高企的情況下,“從價計征”提高價格調節(jié)基金與國家出臺的資源稅從價改革的考慮相違背,所以未能蔓延至其他省份。但我國煤炭流通領域費稅過多、過雜的問題早已是一頑疾,年底國家發(fā)改委的清理煤炭稅費政策,但愿能對這一頑疾起到重要作用。

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NEWS·2011

山東組建

能源“大集團”

3月21日,山東能源集團有限公司正式在濟南掛牌成立。作為山東能源領域的一艘航母,該集團由省內六家煤炭企業(yè)重組而成,煤炭總產量達到8300多萬噸,穩(wěn)居國內大型煤炭企業(yè)前五位。

山東能源集團“十二五”時期的目標是,力爭實現(xiàn)主要經濟指標翻一番,進入世界500強,成為國際化、現(xiàn)代化的大型能源企業(yè)。業(yè)內人士估算,這意味著,屆時山東能源集團煤炭年產量將達到兩億噸,銷售收入達到2000億元。據(jù)了解,山東能源集團將穩(wěn)定和強化國內“三大戰(zhàn)略區(qū)域” 以及“七大基地”規(guī)劃布局,適時開發(fā)國外戰(zhàn)略資源。其中,“七大基地”包括濟寧、菏澤、黃河北三大省內基地和陜西、內蒙古、新疆、云貴四大省外基地。

點評:

組建山東能源集團,有利于山東煤炭企業(yè)集中資金、技術、管理、品牌等優(yōu)勢,形成合力,由單體變集群,把行業(yè)優(yōu)勢拓展為區(qū)域整體優(yōu)勢,對于山東的省內能源需求,將起到重要的保障作用。

經濟大省山東,也是能源特別是煤炭消費大省。山東占全國2.2%的煤炭儲量、4.6%的產量、9.9%的消費量,產煤大省、耗煤大省、資源小省的矛盾日益突出,煤炭供需缺口不斷增大。山東省管煤炭企業(yè)規(guī)模相對較小,面對后備資源嚴重不足,產業(yè)鏈條較短,資源綜合利用水平低,安全生產壓力增大等問題,越來越難以安全穩(wěn)定保障全省能源供應。組建大的能源集團,是山東經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇,也為山東煤炭企業(yè)參與全國競爭提供了有力平臺。

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NEWS·2011

落后煤化工

被喊停

國家發(fā)改委網站4月12日發(fā)布《關于規(guī)范煤化工產業(yè)有序發(fā)展的通知》,表示收緊大型煤化工項目的審批,并再次明確列出禁批目錄,直至煤化工產業(yè)規(guī)劃出臺。

《通知》指出:在國家相關規(guī)劃出臺之前,暫停審批單純擴大產能的焦炭、電石項目,禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目,加快淘汰焦炭、電石落后產能。在新的核準目錄出臺之前,禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目,年產100萬噸及以下煤制甲醇項目,年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目,年產100萬噸及以下煤制油項目,年產20億立方米及以下煤制天然氣項目,年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目,須報經國家發(fā)改委核準。

點評:

目前,國內煤化工項目集中在內蒙古、山西、陜西、新疆、寧夏等省區(qū)。以新疆為例,2010年在新疆大規(guī)模建設浪潮下,神華集團、五大電力集團等60多家國內大型企業(yè)陸續(xù)進入新疆,40多個煤電煤化工項目開工建設。

企業(yè)積極發(fā)展煤化工項目主要是受利益的驅動。一方面,現(xiàn)代煤化工產業(yè)的發(fā)展前景較為樂觀,相關產品的增值空間較大;另一方面,部分企業(yè)為了圈占煤炭資源以獲取更多的利益,目前也在積極進行煤化工項目的布局。此外,各個具有資源優(yōu)勢的省份為了促進當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展,也爭先推出相關優(yōu)惠政策以吸引有實力的企業(yè)在當?shù)亟ㄔO煤化工項目。隨著各地和各大煤炭企業(yè)的“十二五”規(guī)劃相繼出臺,各自關于煤化工的項目規(guī)劃陸續(xù)浮出水面,《通知》的出臺對于加強引導、避免過熱殊為必要。

9

NEWS·2011

地方強制

煤炭就地轉化

3月,內蒙古自治區(qū)下發(fā)《煤炭兼并重組工作方案》,方案嚴格煤炭生產行業(yè)準入。其中,要求新上煤炭生產項目必須同步建設轉化項目,以及高新技術、裝備制造等配套項目;煤炭轉化項目原煤就地轉化率必須達到50%以上。

10月21日,新疆出臺《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉化管理暫行規(guī)定》。根據(jù)新規(guī)定,新疆煤炭資源勘查開發(fā)將按“以項目配資源”原則并注重項目實際投入與轉化。即,申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發(fā)項目的就地轉化率須達到60%以上。

一面是國家能源開發(fā)格局日趨西移,迫切需要西部貢獻能源原材料;另一面是資源地選擇以行政手段強留煤炭附加值于本地,減少煤炭外流。

點評:

鼓勵資源就地轉化,應該把握一個度,加大就地轉化力度不等于減少調出。這兩者是要完全區(qū)別開來的。未來調出量肯定還會增加,尤其是山西、陜西和內蒙這三大主產區(qū)。只是煤炭產量增量中應該會有更多的煤炭實現(xiàn)就地轉化,一來能夠避免長距離運輸造成能源浪費,二來能夠確確實實地帶動地方經濟發(fā)展。

在煤炭產業(yè)大干快上的背景下,地方提高煤炭就地轉化率,可以促進煤炭產業(yè)鏈延伸,為資源產地創(chuàng)造更多經濟效益;但行政干預有違市場需求,資源地應視生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境、資金、技術等條件,因地而異發(fā)展煤炭轉化項目。

10

NEWS·2011

煤炭應急儲備

啟動

為提高應急狀態(tài)下煤炭供應能力,國家發(fā)改委和財政部6月份印發(fā)《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),提出將委托煤炭、電力等企業(yè),在重要煤炭集散、消費、關鍵運輸樞紐等地建立煤炭儲備點,這也是我國首次提出建立煤炭應急儲備基地。

國家煤炭應急儲備點重點部署在沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區(qū)。例如,第一批煤炭應急儲備承儲單位選定為神華、中煤、同煤、大唐、華能等10家大型煤、電企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港等8個港口企業(yè)。目前,第一批煤炭應急儲備已經完成,在主要港口和主要集散地形成一定規(guī)模儲備。

日前有消息稱,第二批煤炭應急儲備項目選址正在論證,儲備規(guī)模為1000萬噸。按照國家發(fā)改委等部門規(guī)劃,2013年底我國可形成國家煤炭應急儲備2000萬噸。

點評:

如果國家在煤炭消費集中地和煤炭流通中轉環(huán)節(jié)掌握適量的煤炭儲備,就可以有效應對災情,有效彌補電煤缺口,把損失降到最低。從目前來看,我國建立煤炭儲備基地的基本條件已經具備。

建立國家煤炭應急儲備基地,用于應對煤炭供應中斷和嚴重不足等緊急狀況,對增強在重大自然災害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應保障能力,保持經濟社會平穩(wěn)運行,有著積極的意義。這一舉措對減少煤價波動,緩解電價上漲壓力也會起到一定作用,如果能用市場化手段,國家監(jiān)控煤炭用戶、生產企業(yè)等必須儲備一定量和一定期限的煤,藏煤于民,想必對保障供應的作用會更大。(閆志強)



來源:中國能源報      編 輯:一帆
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