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| 晉城市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-12-22 10:13:14 頭條 | ||
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整合后年產(chǎn)120萬(wàn)噸的山西高平科興前和煤業(yè)有限公司礦井建設(shè)竣工（資料圖） 奔騰不息的滔滔黃河，流淌著昨日的輝煌；連綿千里的巍巍太行，續(xù)寫(xiě)著明日的華章。作為資源型城市，從2009年開(kāi)始，我市按照省委省政府提出的“以煤為基，多元發(fā)展”,秉承“依靠煤而不依賴(lài)煤，興于煤而不困于煤”的理念，通過(guò)實(shí)施“關(guān)小、改中、建大”戰(zhàn)略和煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組，從而結(jié)束了煤炭工業(yè)“小煤窯”歷史，進(jìn)入了“大礦”時(shí)代，集聚效能顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。 煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高，資源利用率的提升，現(xiàn)代化開(kāi)采水平的增強(qiáng)等等，逐步改變著我市煤炭產(chǎn)業(yè)的面貌，使煤炭產(chǎn)業(yè)在“十二五”開(kāi)局之時(shí)迅速蛻變，甩掉了多、小、散、亂的帽子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了明顯優(yōu)化。煤礦數(shù)量由2005年的608座壓減到129座，減少479座，壓減比例為78.79%；煤礦總產(chǎn)能由2005年的8188萬(wàn)噸/年增加到11230萬(wàn)噸/年，增幅為37.16%；平均單井規(guī)模由2005年的13.5萬(wàn)噸/年增加到87萬(wàn)噸/年，增加73.5萬(wàn)噸/年，淘汰了45萬(wàn)噸/年以下礦井；大力培育地方骨干煤炭企業(yè)，構(gòu)建起蘭花集團(tuán)、科興能源、陽(yáng)泰煤業(yè)3個(gè)千萬(wàn)噸，沁和能源700萬(wàn)噸，天泰煤業(yè)、亞美大寧2個(gè)400萬(wàn)噸，天地王坡、崇安能源、皇城集團(tuán)3個(gè)300萬(wàn)噸的地方煤炭工業(yè)發(fā)展新格局。 重組轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生質(zhì)的變化 “十一五”末期，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。為促使煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，省委省政府審時(shí)度勢(shì)、下定決心在全省開(kāi)展煤炭資源整合，改革煤炭產(chǎn)業(yè)不合理、不可持續(xù)的發(fā)展模式，通過(guò)提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，徹底改變多、小、散、亂的低水平發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)邁向機(jī)械化、現(xiàn)代化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展軌道，為煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 在這場(chǎng)席卷全省的深刻變革面前，我市的煤炭資源整合工作取得了良好成效。截止到2011年11月底，名稱(chēng)核準(zhǔn)率、進(jìn)駐接管率均達(dá)到100%；協(xié)議簽訂率達(dá)到99.6%；采礦許可證換領(lǐng)率達(dá)到100%；應(yīng)關(guān)閉的140座礦井已全部關(guān)閉；全部應(yīng)補(bǔ)償資金208億元，按協(xié)議進(jìn)度應(yīng)到位資金171億元，已到位資金171億元，已到位資金占按協(xié)議進(jìn)度到位資金的100%，占全部應(yīng)補(bǔ)償資金的82%；全市地方建設(shè)礦井實(shí)際開(kāi)工率達(dá)到84%，63座煤礦已開(kāi)工，建設(shè)規(guī)模達(dá)到5685萬(wàn)噸，基本完成了煤炭資源整合的目標(biāo)任務(wù)。整合后的煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增加，而煤礦數(shù)量卻減少了479座。單井規(guī)模由2005年的13.5萬(wàn)噸/年增加到87萬(wàn)噸/年，淘汰了45萬(wàn)噸/年以下礦井，分別由10個(gè)主體企業(yè)和4個(gè)控股經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。所有礦井全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開(kāi)采，煤炭安全生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本變化。 措施得力 妥善處理各方利益關(guān)系 煤礦企業(yè)兼并重組是煤炭工業(yè)脫胎換骨、走向新生的治本之策，是對(duì)各方利益的一次調(diào)整。如何保障各方利益，是煤炭資源整合的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。市、縣政府作為推進(jìn)的責(zé)任主體，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，制定出臺(tái)了一系列利益保障政策，讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護(hù)，不受損失，讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。市政府規(guī)定，對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在被兼并煤礦所在地登記注冊(cè)子公司，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變。并對(duì)被兼并重組煤礦投資人的意愿予以充分尊重，確保被兼并重組煤礦資產(chǎn)“進(jìn)退”自如，對(duì)愿意留下合作的，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后把投資折算為股份，留在新的煤礦企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)；對(duì)愿意退出的，實(shí)行補(bǔ)償退出，做到該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，該返還的返還。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇堅(jiān)持兼并重組主體企業(yè)和被兼并煤礦共同協(xié)商確定，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果堅(jiān)持雙方共同協(xié)商確認(rèn)。為解決民間資本退出后的出路問(wèn)題，我市還出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類(lèi)投資領(lǐng)域的意見(jiàn)》，明確了進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域或新上轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目享受的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠扶持政策。 對(duì)被兼并企業(yè)的職工如何安置，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，我市努力確保被兼并重組企業(yè)職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，原則上不裁員、不減薪，確保平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)對(duì)他們開(kāi)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職工整體素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)礦井管理的需要；整合主體企業(yè)積極興辦地面工業(yè)和三產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)不適應(yīng)繼續(xù)在煤礦就業(yè)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力；采取在崗培訓(xùn)、輪崗工作（如三八制改為四六制）的辦法，力爭(zhēng)做到不裁員。 一些村辦、鄉(xiāng)辦煤礦在這次整合中被主體企業(yè)兼并，所在地群眾擔(dān)心原有的利益流失。對(duì)此，市政府認(rèn)為，煤炭企業(yè)在開(kāi)發(fā)利用資源的同時(shí)，有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行回報(bào)和補(bǔ)償，因此要求主體企業(yè)著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理解決地方利益和新農(nóng)村建設(shè)投入、公益事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，實(shí)行一礦幫扶建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村，建立以煤補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使以煤補(bǔ)農(nóng)的安排不因企業(yè)負(fù)責(zé)人的改變而改變，不因煤礦兼并重組整合而改變，保障與煤炭相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不停步；要求按噸煤提取一定數(shù)額的資金，保障當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)的發(fā)展，資金使用實(shí)行政府監(jiān)管、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)使用，有效解決學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)民的冬季供煤任務(wù)和扶持新農(nóng)村建設(shè)資金，使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得利益得到保障；通過(guò)積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不停步、存量利益不減少、增量利益有保障、當(dāng)?shù)厝罕娚钏讲幌陆怠?/font> 破解難題 切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題 煤炭企業(yè)兼并重組是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在其實(shí)施過(guò)程中必然存在許多實(shí)際問(wèn)題需要解決。對(duì)在重組整合中新組建而又缺乏現(xiàn)代化管理的主體企業(yè)，市政府積極規(guī)范主體企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，從做實(shí)資本、提升資質(zhì)、強(qiáng)化管理和嚴(yán)明責(zé)任等多方面入手，對(duì)主體企業(yè)提出了明確要求：各主體企業(yè)必須配齊配足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配備強(qiáng)有力的管理人員，完善內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，完善主體企業(yè)各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門(mén)的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，建立以法定代表人為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，以總工程師負(fù)總責(zé)的技術(shù)管理體系，使主體企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)兼并煤礦真正負(fù)起責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)有效接管的煤礦，一律不予復(fù)產(chǎn)復(fù)工，已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的一律責(zé)令停產(chǎn)停工。 資產(chǎn)評(píng)估和資金補(bǔ)償工作進(jìn)展情況是影響資源整合工作的瓶頸，對(duì)此我市遵循市場(chǎng)化原則，由主體企業(yè)和被兼并煤礦兩家互相商量確定評(píng)估單位，力求做到主體企業(yè)和被兼并煤礦雙方利益不受損。同時(shí)，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、分步解決的原則，對(duì)進(jìn)不了評(píng)估報(bào)告，又實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和投資，提交縣政府專(zhuān)題會(huì)議研究解決。在此基礎(chǔ)上，加大資金補(bǔ)償力度，本著先易后難的原則，對(duì)評(píng)估報(bào)告確認(rèn)的率先進(jìn)行補(bǔ)償，目前資金補(bǔ)償進(jìn)展順利。 夯實(shí)基礎(chǔ) 如履薄冰狠抓安全 安全是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，煤炭資源整合不僅僅是提高煤炭生產(chǎn)集中度的問(wèn)題，更主要的是通過(guò)機(jī)械化開(kāi)采、現(xiàn)代化管理提高煤礦安全生產(chǎn)水平。隨著兼并重組整合工作的深入推進(jìn)，由于管理水平、裝備水平以及煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員磨合等因素，煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)入事故的易發(fā)期和高風(fēng)險(xiǎn)期，安全監(jiān)管的壓力空前加大。我市以兼并重組整合為契機(jī)，以人員素質(zhì)提高、裝備水平改善和安全管理水平提升為重點(diǎn)，夯基固本，強(qiáng)化煤礦安全管理，全市所有保留煤礦實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)了瓦斯監(jiān)控、人員定位和產(chǎn)量監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，強(qiáng)制淘汰了煤電鉆，推廣使用風(fēng)煤鉆。2010年發(fā)生安全生產(chǎn)事故3起，死亡10人，事故起數(shù)同比減少4起，比“十五”期末2005年的15起27人分別減少了12起17人，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為0.1297，比省控指標(biāo)0.3784低0.2487。“十一五”期間全市地方煤礦安全事故死亡人數(shù)87人，比“十五”期間的163人下降46.63%。2011年1至8月份發(fā)生安全生產(chǎn)事故4起，死亡4人，原煤死亡人數(shù)比2010同期減少4人，同比降幅50%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率絕對(duì)數(shù)比2010同期減少0.1861，同比下降59.65%。 在煤礦安全監(jiān)管中，我市出臺(tái)了《五人包保小組管理實(shí)施意見(jiàn)》和《五人包保小組管理考核辦法》，督促五人包保小組嚴(yán)格履職；市、縣兩級(jí)煤炭部門(mén)實(shí)行安全監(jiān)管責(zé)任分工制，縣煤炭局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安監(jiān)人員包礦、駐礦安監(jiān)員駐礦盯守制度。為強(qiáng)化安全監(jiān)管，他們改變檢查形式，采用全面排查、突擊檢查、夜間檢查、跟蹤回查、交叉檢查等方式，深入開(kāi)展了“三項(xiàng)行動(dòng)”和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。 為防止整合期出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，我市針對(duì)不同類(lèi)別礦井分類(lèi)進(jìn)行整治，對(duì)復(fù)產(chǎn)礦井重點(diǎn)加強(qiáng)水、火、瓦斯、頂板、機(jī)電、現(xiàn)場(chǎng)管理；對(duì)復(fù)工礦井以落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照程序及批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍、單項(xiàng)工程等進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)禁批小建大，嚴(yán)禁以建設(shè)之名組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁借聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)之名超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期立即停止試運(yùn)行；對(duì)停產(chǎn)停工礦井以治理非法違法生產(chǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，向煤礦企業(yè)派駐三人監(jiān)管小組，主體企業(yè)實(shí)行一對(duì)一包保責(zé)任制，煤炭部門(mén)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安監(jiān)人員包礦等制度；對(duì)140座關(guān)閉礦井，做到了遣散從業(yè)人員，加封上鎖，切斷主運(yùn)輸系統(tǒng)，杜絕了非法違法生產(chǎn)。對(duì)頂風(fēng)違法生產(chǎn)煤礦實(shí)行重處，在全市深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，即打“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)）、治三超（超能力、超強(qiáng)度、超定員）、懲“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、抓三點(diǎn)（安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、隱患點(diǎn)），對(duì)嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員“三超”組織生產(chǎn)的礦井，一律停產(chǎn)整頓至少一個(gè)月；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的礦井，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律實(shí)施斷電，一律在本年內(nèi)停辦建設(shè)手續(xù)，并申請(qǐng)省煤炭工業(yè)廳吊銷(xiāo)煤礦礦長(zhǎng)的《礦長(zhǎng)資格證》和《安全資格證》；對(duì)發(fā)生事故礦井，一律停產(chǎn)整頓不少于三個(gè)月，嚴(yán)肅追究主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、煤礦“六長(zhǎng)”和相關(guān)人員的責(zé)任。 嚴(yán)明紀(jì)律 保障整合穩(wěn)步推進(jìn) 為了切實(shí)加強(qiáng)在煤炭企業(yè)兼并重組整合過(guò)程中的反腐倡廉工作，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，全市嚴(yán)格執(zhí)行煤礦兼并重組防止違法違紀(jì)問(wèn)題的“十個(gè)嚴(yán)禁”和主體企業(yè)負(fù)責(zé)人“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明、高效、廉潔五項(xiàng)準(zhǔn)則，按照“規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、按序排列、陽(yáng)光操作，集體研究決定重大問(wèn)題，廣泛接受各方監(jiān)督，努力做到“國(guó)家資源不損失，國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作人員不犯錯(cuò)誤，整合工作不留后遺癥”。凡是煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作的實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容，全部透明公開(kāi)，主要有整合政策公開(kāi)、整合方案公開(kāi)、方法步驟公開(kāi)、主體名單公開(kāi)、去留礦井公開(kāi)、股權(quán)比例公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、評(píng)估結(jié)果公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、時(shí)效期限公開(kāi)“十公開(kāi)”，自覺(jué)將煤礦兼并重組整合工作置于社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下。在兼并重組整合過(guò)程中，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，全程介入，全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，保證了兼并重組工作的每個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)、公平公正，同時(shí)，實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制，簡(jiǎn)化了程序，提高了效率，增加了工作透明度。 目前，全市煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作已經(jīng)基本完成，大部分煤礦正在復(fù)產(chǎn)復(fù)工。經(jīng)過(guò)煤炭資源整合洗禮的我市煤炭產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生著脫胎換骨的變化，這個(gè)變化不僅是生產(chǎn)能力、規(guī)模和效益的大幅提升，更是安全生產(chǎn)水平、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)能力的大幅提升。煤炭產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、再造一個(gè)新晉城中發(fā)揮中流砥柱作用，為我市實(shí)現(xiàn)“十二五”翻番目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（撰稿：馬海波）
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