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| 怎樣看待煤炭價格臨時調(diào)控 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-12-6 23:01:54 頭條 | ||
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壓題圖片 12月4日，車輛在連云港煤炭碼頭搶運電煤。耿玉和攝（新華社發(fā)） 編者按 能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和基礎(chǔ)性支撐力量。近年來，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，能源在經(jīng)濟社會發(fā)展中所扮演的角色越來越重要。由于新能源的發(fā)展還處于起步階段，保證煤炭、電力和石油等傳統(tǒng)能源的有效供給，已經(jīng)成為我國能源安全的重要保障。 眼下，我國正進入冬季能源需求高峰。為保障迎峰度冬的電力供應(yīng)，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會出臺了綜合性措施，對煤電價格進行了調(diào)控。我們應(yīng)該如何看待此次調(diào)控？為回答這一問題，本報從今日起在“經(jīng)濟聚焦”專欄推出“關(guān)注煤電油運”主題系列報道，敬請關(guān)注。 目前，我國進入了迎峰度冬的關(guān)鍵時期。在水電發(fā)電能力趨弱，新能源建設(shè)進程緩慢的背景下，能否保證迎峰度冬期間的發(fā)電用煤(簡稱電煤)供應(yīng)，已引起各界廣泛關(guān)注。 為規(guī)范煤炭市場秩序，穩(wěn)定電煤價格，國家發(fā)展和改革委員會決定對電煤在全國范圍內(nèi)實施臨時價格干預(yù)措施，明確了5500大卡市場煤價格從明年1月1日起不得超過800元/噸，2012年度的合同煤價格漲幅不超過5%。同時，國家發(fā)改委還適當(dāng)提高了電價。 業(yè)界分析認為，這一旨在平衡煤炭和電力行業(yè)雙方利益的政策組合拳，將使日趨緊張的電煤供應(yīng)形勢得到緩解。從長期來看，要促進煤炭和電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需付出艱辛努力。 火力發(fā)電企業(yè)為啥總?cè)泵? 中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今冬明春，全國電力供需形勢總體偏緊，全國最大電力缺口將達3000萬千瓦至4000萬千瓦，華中和華南地區(qū)可能進入嚴重缺電狀態(tài)。 在我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，火力發(fā)電仍是主力。2010年，我國發(fā)電裝機容量9.6億千瓦，其中火電7.0億千瓦，占全部裝機容量的70%以上。 據(jù)預(yù)測，2011年，全年全社會用電量將達4.7萬億千瓦時，其中火力發(fā)電將達3.6億千瓦時至3.7億千瓦時。以當(dāng)前的發(fā)電量煤耗水平計算，全年電力行業(yè)耗煤將達18億噸至19億噸，其中，四季度電煤需求量達3.5億噸至4.5億噸。如果出現(xiàn)持續(xù)極端低溫天氣等情況，電煤供應(yīng)緊張的形勢將進一步加劇。 問題是：中國真的缺煤嗎？ 2010年，在兼并重組步伐不斷加快、煤礦數(shù)量持續(xù)減少的背景下，我國煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長，總產(chǎn)量達32.4億噸。行業(yè)快報顯示，今年前3季度，全國煤炭產(chǎn)量累計完成26.91億噸，預(yù)計全年煤炭產(chǎn)量將超過35億噸。 從數(shù)量上看，四季度單季煤炭產(chǎn)量完全能滿足火力發(fā)電需求。但是，在“不差煤”的情況下，火力發(fā)電企業(yè)卻面臨著“煤荒”的尷尬。 近年來，在多種復(fù)雜因素的共同推動下，煤炭價格持續(xù)上漲。數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，我國發(fā)電用煤平均價格累計上漲約200元/噸，漲幅近67%；秦皇島動力煤市場交易價格上漲約370元/噸，漲幅約80%。今年前3季度，全國發(fā)電用標(biāo)煤約每噸860元，同比上漲約90元，漲幅約11%。 煤炭價格的持續(xù)上漲，使處于產(chǎn)業(yè)下游的火力發(fā)電企業(yè)的日子很不好過。煤炭是火電企業(yè)的主要原料，占火電成本的約80%。盡管煤炭企業(yè)與火電企業(yè)簽訂了重點煤供貨合同，但由于合同煤的價格與市場煤價之間往往有兩三百元不等的價差，煤炭企業(yè)供應(yīng)合同煤的積極性自然不高，甚至不按時履約。 在此情況下，電力企業(yè)不得不到市場上去買煤補充，這又推高了市場煤的價格。而市場煤價格上漲以后，發(fā)電企業(yè)又不能主動調(diào)整電價，無法快速將增加的燃料成本轉(zhuǎn)嫁出去，虧損自然不可避免。 “煤炭企業(yè)不斷盈利，火電企業(yè)持續(xù)虧損，最終導(dǎo)致火電企業(yè)只能消極地以各種借口來減少發(fā)電或停止發(fā)電。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，電企喊“煤荒”，關(guān)鍵還是煤炭的市場價比合同價高出太多，企業(yè)無法消化這些成本，沒有積極性去買煤發(fā)電。 “如今，一些產(chǎn)煤大省的電力企業(yè)也出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張的情況，可見煤價攀升帶來的煤電之爭已經(jīng)愈演愈烈。”林伯強說。 價格干預(yù)能否遏制“煤超瘋” 在煤炭價格持續(xù)上漲的背景下，我國也對電價進行過小幅調(diào)整。2007年以來，我國銷售電價累計漲幅10%，但相對于同期電煤價格約70%的漲幅，這樣的調(diào)整對于減少火電企業(yè)的虧損顯然是杯水車薪，火電企業(yè)依然面臨發(fā)電越多虧損越大的尷尬。 今年前9個月，中央5大發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務(wù)虧損266億元，資不抵債的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過20%。部分發(fā)電企業(yè)已經(jīng)開始出售發(fā)電資產(chǎn)，暫緩建設(shè)新的火電項目。 華北電力大學(xué)教授張粒子分析說，當(dāng)前火電企業(yè)經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加上南方部分省份水電發(fā)電能力下降，電力供應(yīng)矛盾逐步積累，如不能妥善化解，將對迎峰度冬期間電力供應(yīng)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展以及群眾生活造成嚴重影響。 此次國家發(fā)改委出臺的煤電價格調(diào)控政策，對電煤價格進行了臨時干預(yù)。一是適當(dāng)控制合同電煤價格漲幅，規(guī)定納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運需銜接的年度重點合同電煤，2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎(chǔ)上，上漲幅度不得超過5%。二是對市場交易電煤實行了最高限價，從2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算。 此次臨時價格干預(yù)措施，與過去出臺的電煤限價政策有著明顯的不同。2010年底的限價政策要求2011年合同煤價格維持2010年價格不變，但限令中并未涉及市場煤。 “去年的限價政策落實起來困難更大。在合同價維持不變的情況下，隨著市場煤價的上漲，重點煤供貨合同執(zhí)行難的情況就會更加突出。”張粒子分析說，通過適當(dāng)放寬合同煤，限制市場煤，有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場煤的價差，調(diào)動煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性。從現(xiàn)階段煤炭生產(chǎn)的整體形勢看，將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元，直達運輸市場電煤價格控制在不高于今年4月份的水平，仍然可以保障煤炭企業(yè)獲得較好利潤。 此外，此次調(diào)控政策在對價格進行臨時干預(yù)的同時，還針對各地設(shè)立的煤炭基金和收費項目較多、標(biāo)準(zhǔn)較高的情況進行了清理整治，以幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，更好地執(zhí)行電煤價格調(diào)控政策。 “從短期來看，放寬合同煤有助于提高電煤合同的履約率，而限價市場煤則可以防止煤價繼續(xù)攀升。”張粒子說，在臨時干預(yù)政策取消之前，受市場煤價格“天花板”的約束，煤炭價格瘋漲的行情很難再出現(xiàn)，而臨時價格干預(yù)措施解除以后的市場行情是否會迎來“井噴”，則還有待觀望。 緩解煤電之爭還該做點啥 根據(jù)11月30日公布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)，環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格報收847元/噸。按照新的限價政策，2012年開年，煤炭價格的下降幅度將超過5.5個百分點。 有人擔(dān)心，這一臨時價格干預(yù)政策會導(dǎo)致煤炭企業(yè)產(chǎn)煤、供煤的積極性降低，從而在生產(chǎn)端形成“煤荒”。 “這種擔(dān)心毫無必要。”張粒子分析說，此次國家對市場煤和合同煤的價格的干預(yù)，已經(jīng)充分考慮并保證了煤炭企業(yè)的利潤。而且今年前3季度煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤3120億元，表明行業(yè)整體盈利狀況處于較高水平；通過清理基金和相關(guān)收費項目，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本將明顯降低。因此，煤炭行業(yè)仍然有不小的盈利空間。在此情況下，如果煤炭企業(yè)不增加產(chǎn)能，反而因減產(chǎn)、限產(chǎn)而擾亂市場秩序，政府就更應(yīng)該加大力度進行干預(yù)。 記者了解到，為確保電煤調(diào)控措施更好地落實到位，國家有關(guān)部門將在保障安全生產(chǎn)的前提下加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)；加強鐵路運力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運輸，尤其是長期合同電煤的運輸；加快煤炭產(chǎn)地向消費地的鐵路建設(shè)，著力消除鐵路運力瓶頸制約。各地價格主管部門也將按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電煤結(jié)算價格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，接受社會監(jiān)督。 目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)制訂了工作方案，將通過專項檢查、重點抽查、聯(lián)合督查等形式，對實施電煤臨時價格干預(yù)措施進行監(jiān)督，嚴肅查處違反國家電煤價格調(diào)控政策，擅自漲價、變相漲價等行為。 值得注意的是，除了電力企業(yè)對煤炭的需求之外，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)也都離不開這一基礎(chǔ)能源。在合同煤執(zhí)行難的背后不少煤炭生產(chǎn)企業(yè)都把原煤精加工后賣給了鋼廠或煉焦廠。 “與電力行業(yè)不同，這些行業(yè)的用戶可以根據(jù)生產(chǎn)成本變動對產(chǎn)品價格進行靈活調(diào)整。煤炭的價格波動對于其效益的影響相對較小。”林伯強說，在價格臨時干預(yù)政策下，市場煤價格下滑已成必然，這可能使一些高耗能產(chǎn)業(yè)趁機加大對煤炭的采購量，使煤炭需求進一步增加。因此，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大節(jié)能減排的工作力度。 有關(guān)專家還指出，國內(nèi)煤炭資源供需“逆向分布”的現(xiàn)實，導(dǎo)致煤炭流通環(huán)節(jié)亂象叢生，中間環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)手加碼，推動了市場價格的節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)國家電監(jiān)會一份調(diào)研報告，煤炭從生產(chǎn)地運到消費地電廠，運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)的費用占到煤價的30%至60%。因此，有關(guān)部門還應(yīng)考慮增加煤炭鐵路運力、變輸煤為輸電等措施，努力減少煤炭流通環(huán)節(jié)帶來的價格泡沫。 此外，有關(guān)專家表示，這一臨時價格干預(yù)的調(diào)控政策雖然在短期內(nèi)可以保證市場穩(wěn)定，但從長遠來看還得走市場化的路子，研究建立煤電聯(lián)動的長效機制,以徹底解決煤電的供需銜接問題。
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