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| 山西電廠也缺煤 煤電聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制應(yīng)著手準(zhǔn)備 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-5-24 6:04:43 頭條 | ||
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林伯強(qiáng) 與這次電荒相關(guān)，據(jù)稱，山西多家電廠因?yàn)闊o煤而出現(xiàn)連續(xù)停機(jī)現(xiàn)象，坐在煤山上的山西電廠由于本地?zé)o煤可購，不得不出省尋煤。 現(xiàn)在，各港口煤炭價(jià)格普遍上漲，大多用煤省份都在找煤，電力企業(yè)難以承受煤價(jià)上漲的成本壓力。現(xiàn)在的“電荒”是否會演變成一場更大的、全面的“電荒”，引起了廣泛的關(guān)注和討論。以往比較常見的“電荒”主要是裝機(jī)容量不足造成，解決辦法也比較簡單，就是盡快增加電力裝機(jī)。本次電力短缺可能緣于電煤供應(yīng)不足，也就是在電力裝機(jī)充裕的情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大。對于電煤供應(yīng)緊缺的原因及解決方案，眾說紛紜。 我國的煤炭運(yùn)輸跟不上需求增長，早就是一個(gè)問題，可如果煤炭大省山西都出現(xiàn)電煤供應(yīng)短缺，那說明目前的缺煤還有著更深層次的原因。 有人說，這是每年簽煤電合同的博弈而引起的短期煤炭短缺，好像有一些道理。在當(dāng)前以及今后很長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍是我國電力的主要能源，煤電之間的焦點(diǎn)在價(jià)格。如果不盡快解決煤炭問題，電力供需平衡將非常脆弱，“電荒”將會由不同原因引發(fā)（包括煤電矛盾、異常氣候等）而持續(xù)出現(xiàn)，并成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙。我們都知道，缺電的社會經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)大于電力供應(yīng)成本。我國電廠基本是國企，即使煤電不聯(lián)動(dòng)，只要政府需要，他們一般不會拒絕發(fā)電。但是，不積極買煤就不能積極地發(fā)電。 現(xiàn)在我們看到的電荒不是突發(fā)事件。但是，年年搶運(yùn)電煤使我們意識到：為什么電廠不能早作準(zhǔn)備，在用煤高峰期來臨前就增加電煤庫存？在煤炭價(jià)格大幅波動(dòng)的情況下，煤炭的市場化和電力政府定價(jià)使得煤價(jià)對電力存在著很大風(fēng)險(xiǎn)，此外，囤煤本身也有成本。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究說明，在電力市場化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決辦法。或者由于煤炭需求增加，或是由于石油價(jià)格上漲，或是由于煤炭進(jìn)口增加，我國的煤炭價(jià)格的大趨勢是上漲，保障電力供應(yīng)需要切實(shí)推進(jìn)“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動(dòng)，這是解決煤電矛盾的有效手段。 煤企跟電企有量有價(jià)的長期合同是國際上一般通行的做法。政府干預(yù)下（通過行政手段或運(yùn)力）的長期煤炭合同，是我國解決煤電之間矛盾的一個(gè)方法。國家發(fā)改委今年非常明確鼓勵(lì)煤企與發(fā)電企業(yè)簽長期合同，而且今年似乎很有成效。但如果煤炭價(jià)格進(jìn)一步大幅上漲，要求煤企按照長期合同價(jià)格供煤將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。目前除了行政之外，法律上還很難保障，因此電企的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。 我國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的75%，煤炭成本占發(fā)電成本的近70%，煤價(jià)上漲電價(jià)不上漲就會對電力供應(yīng)有影響，解決電力短缺將是政府必須面對的一個(gè)重要問題。緩慢的煤價(jià)上漲的確有推動(dòng)電企提高效率的作用，而快速的煤價(jià)上漲只能迫使電企把精力放在電價(jià)博弈上。如果電力短缺是由于缺電煤，解決問題的選擇就是提高買電煤和賣電煤的積極性。 如果由于市場改革的問題，微調(diào)煤價(jià)還不夠，那就需要通過降低煤炭運(yùn)輸成本或增加煤炭產(chǎn)能，使煤炭供應(yīng)相對寬松，但這不是短期能做到的。 及時(shí)到位的煤電聯(lián)動(dòng)的緊迫性在于：由于市場機(jī)制缺位，常常迫使我們在能源短缺時(shí)采取非市場的手段，導(dǎo)致更大的扭曲和更多的成本。因此，短期解決的手段常常是反市場的，不得已而為之，因此需要在渡過難關(guān)的同時(shí)，就著手準(zhǔn)備煤電聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。 發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家更需要能源政策設(shè)計(jì)。壓低能源價(jià)格如果導(dǎo)致缺電、油荒，就會增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，造成通脹壓力。最終還是大家埋單，只不過是間接地，而且可能出得更多。無論如何，透明的能源價(jià)格機(jī)制非常重要，尤其是長效機(jī)制。 （作者單位：廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心）
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