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| 為什么電價(jià)比油價(jià)難調(diào)整？ | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-5-5 8:08:29 頭條 | ||
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從電價(jià)調(diào)整的消息引起各方關(guān)注來(lái)看，電價(jià)的走向牽動(dòng)了各方的神經(jīng)，也正因?yàn)槿绱耍妰r(jià)調(diào)整的兩難境地異常凸顯。一方面，是電煤價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)大面積虧損，發(fā)電企業(yè)要求調(diào)整電價(jià)的呼聲日??；另一方面，則是不斷上漲的CPI指數(shù)和不斷增強(qiáng)的通貨膨脹壓力，電價(jià)作為基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，其調(diào)整將影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，使得決策部門(mén)不得不再三權(quán)衡。 同樣作為基礎(chǔ)產(chǎn)品的燃油，其價(jià)格調(diào)整的幅度和頻率讓人眼花繚亂，但是決策部門(mén)卻似乎沒(méi)有那么舉棋不定，決策速度和決策方向簡(jiǎn)潔明快，相關(guān)配套政策的出臺(tái)也輕松得多。實(shí)際上，油價(jià)面臨的決策環(huán)境遠(yuǎn)比電價(jià)復(fù)雜，因?yàn)槲覈?guó)的石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到50%，政府對(duì)于原油市場(chǎng)的掌控能力極其微弱，各類決策不能不看國(guó)際市場(chǎng)的臉色行事。而我國(guó)的煤炭基本上是自給，2010年的煤炭產(chǎn)量為33億噸，僅進(jìn)口1.6億噸，可以說(shuō)我國(guó)的煤炭完全可以“閉關(guān)鎖國(guó)”而無(wú)須多慮，決策時(shí)需要考慮的因素要比石油簡(jiǎn)單得多，政策應(yīng)該有更多的調(diào)控空間。 那么，究竟是什么造成了我國(guó)石油市場(chǎng)與電力市場(chǎng)決策的巨大反差呢？許多意見(jiàn)認(rèn)為是煤炭市場(chǎng)化和電力市場(chǎng)管制的不配套，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化的煤電聯(lián)動(dòng)，依據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)調(diào)整電價(jià)。筆者認(rèn)為，電價(jià)市場(chǎng)化難于油價(jià)的根本原因在于原油開(kāi)采權(quán)的高度管控和煤炭開(kāi)采的過(guò)度市場(chǎng)化。正因?yàn)樵烷_(kāi)采的管控，無(wú)論原油價(jià)格如何波動(dòng)，采油部門(mén)和成品油部門(mén)的利潤(rùn)此消彼長(zhǎng)，政府可以通過(guò)成品油價(jià)的調(diào)整，估算石油企業(yè)成本和利潤(rùn)的變化，保護(hù)石油企業(yè)的適當(dāng)利潤(rùn)和市場(chǎng)的穩(wěn)定。而煤炭開(kāi)采市場(chǎng)化，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上漲時(shí)各類煤炭企業(yè)獲得了超額利潤(rùn)，國(guó)家需要補(bǔ)貼電力企業(yè)的虧損時(shí)，卻無(wú)法轉(zhuǎn)移煤炭企業(yè)的超額利潤(rùn)進(jìn)行彌補(bǔ)。對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有超額利潤(rùn)的單向流入而缺乏流出機(jī)制，讓少數(shù)人掠取了資源增值帶來(lái)的財(cái)富。一旦煤電聯(lián)動(dòng)，老百姓只能被動(dòng)為煤價(jià)上漲買(mǎi)單，卻無(wú)法分享自然資源價(jià)格上漲的收益。 煤炭市場(chǎng)化除了導(dǎo)致財(cái)富分配的不公平之外，還帶來(lái)了以下弊端：一方面是推高了國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)。由于國(guó)內(nèi)煤價(jià)高企，許多企業(yè)轉(zhuǎn)向相對(duì)低廉的國(guó)外煤炭，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)上升，增加了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一方面，煤炭市場(chǎng)化不利于保持市場(chǎng)穩(wěn)定。由于煤炭企業(yè)眾多，價(jià)格波動(dòng)頻繁，導(dǎo)致電力企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，而國(guó)內(nèi)電力企業(yè)缺乏避險(xiǎn)工具，難以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化出去。如果在目前的情況下，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，那就要求電力徹底市場(chǎng)化，政府不再分擔(dān)電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勝劣汰。 不過(guò)，電力完全市場(chǎng)化的模式能否適合我國(guó)國(guó)情，目前誰(shuí)也難以下定論。即使在市場(chǎng)化程度最高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也出現(xiàn)了對(duì)徹底市場(chǎng)化電力企業(yè)的質(zhì)疑之聲。曾經(jīng)的美國(guó)加州大停電讓我們看到缺乏有效管制的電網(wǎng)所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。而日本福島核電站的爆炸聲，讓人們?cè)俅沃肛?zé)私有化的電力運(yùn)營(yíng)商，在公共安全和自身利益面前將明顯偏向自身利益。 因此，目前煤炭與電力矛盾，是市場(chǎng)和管制之間脫節(jié)的矛盾，全面的市場(chǎng)化或者全面的管制才能擺脫煤電 困境。在目前的情況下，對(duì)于電力這樣一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公共安全的行業(yè)來(lái)說(shuō)，全面的市場(chǎng)化并非一個(gè)讓人放心的選擇。而石油行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，要徹底擺脫目前的被動(dòng)局面，必須加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管控，對(duì)煤炭開(kāi)采行業(yè)的全面管制是解決我國(guó)煤電問(wèn)題的唯一出路。只有加強(qiáng)煤炭的管制，才能避免少數(shù)人侵占自然資源，畸形積累財(cái)富的亂象，使得社會(huì)財(cái)富的分配具有更加公平的基礎(chǔ)。 當(dāng)然，管制行業(yè)的壟斷性，也容易造成企業(yè)成本的虛高和失控，近年來(lái)出現(xiàn)的中石化茅臺(tái)酒事件、中石油低價(jià)房事件，都是壟斷企業(yè)缺乏內(nèi)部管理和成本控制的表現(xiàn)。雖然對(duì)煤電企業(yè)全面管制之后，具有了公平分配財(cái)富的基礎(chǔ)，但需要注意對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督：一方面，必須加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)管理可控成本的績(jī)效考核，消除企業(yè)成本盲目增長(zhǎng)的制度因素；另一方面，需要增加壟斷性管制企業(yè)的透明度，將企業(yè)的各類決策和經(jīng)營(yíng)情況公開(kāi)，讓全體公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
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