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| 2010年全國煤礦瓦斯事故分析及對策建議 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-9-1 18:41:05 頭條 | ||
.jpg) 煤礦瓦斯事故救援現(xiàn)場 一、基本情況 2010年，全國發(fā)生瓦斯事故145起、死亡623人，同比減少12起、少死亡132人，分別下降7.6%和17.5%。發(fā)生較大瓦斯事故57起、死亡299人，同比事故起數(shù)持平、多死亡39人，死亡人數(shù)上升15%。發(fā)生重大以上瓦斯事故11起、死亡220人，同比事故起數(shù)持平、少死亡154人，死亡人數(shù)下降41.2%。 （一）瓦斯事故按類型分析。2010年較大以上瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故所占比例最大，其次是煤與瓦斯突出事故。57起較大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故25起、死亡136人，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的43.9%和45.5%；煤與瓦斯突出事故19起、死亡105人，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3%和35.1%；窒息事故13起、死亡58人，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的22.8%和19.4%。 11起重大以上瓦斯事故中，煤與瓦斯突出事故6起，死亡150人，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的54.5%和68.2%，瓦斯爆炸事故5起、死亡70人，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的45.5%和31.8%。 （二）瓦斯事故按礦井所有制分析。瓦斯事故中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所占比例大。57起較大瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦47起、死亡247人，占瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的82.5%和82.6%；國有地方煤礦2起、死亡11人，分別占瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的3.5%和3.7%；國有重點(diǎn)煤礦8起、死亡41人，分別占瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的14.0%和13.7%。 11起重大以上瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7起、死亡130人，占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的63.6%和59.1%，其中1起特別重大瓦斯事故，死亡48人；國有地方煤礦1起、死亡11人，占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的9.1%和5.0%；國有重點(diǎn)煤礦3起、死亡79人，占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的27.3%和35.9%。 （三）瓦斯事故按礦井瓦斯等級分析。低瓦斯礦井事故多。發(fā)生較大瓦斯事故的57個(gè)礦井中，低瓦斯礦井20個(gè)，占35.1%；煤與瓦斯突出礦井21個(gè)，占36.8%；高瓦斯礦井13個(gè)，占22.8%；瓦斯等級未鑒定礦井3個(gè)，占5.3%。 （四）瓦斯事故按安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)情況分析。發(fā)生較大以上瓦斯事故的礦井中，相當(dāng)部分瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能有效發(fā)揮作用。發(fā)生較大瓦斯事故的57個(gè)礦井中，安裝監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)的有50個(gè)，占87.7%；未安裝的有7個(gè)，占12.3%。在安裝監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)的50個(gè)礦井中，13個(gè)礦井存在探頭數(shù)量不足、安裝位置不符合要求等問題，事故前未能監(jiān)測到事故區(qū)域瓦斯?jié)舛惹闆r，占安裝有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)事故礦井總數(shù)的26.0%。發(fā)生重大以上瓦斯事故的11個(gè)礦井中，全部安裝有監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，但有3個(gè)不能正常運(yùn)行和使用，或存在探頭數(shù)量不足、安裝位置不符合要求等問題，事故前未能監(jiān)測到事故區(qū)域瓦斯?jié)舛惹闆r的占27.3%。 （五）瓦斯事故按發(fā)生地點(diǎn)分析。掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯事故最多。57起較大瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面發(fā)生35起，采煤工作面8起，井筒4起，石門揭煤、回風(fēng)大巷、瓦斯抽放巷等其他地點(diǎn)10起。 11起重大以上瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面發(fā)生6起，死亡86人；采煤工作面5起，死亡134人。 （六）瓦斯爆炸事故分析。從瓦斯集聚原因看，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，局部通風(fēng)管理混亂和通風(fēng)系統(tǒng)不合理是主要原因。25起較大瓦斯爆炸事故中有11起是由于局部通風(fēng)機(jī)安裝位置不符合規(guī)定形成循環(huán)風(fēng)或風(fēng)筒漏風(fēng)、送風(fēng)距離過長致使有效風(fēng)量不足引起的; 5起是由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理引起的，主要是礦井總風(fēng)量不足、風(fēng)流短路; 5起是由于停電停風(fēng)引起的，3起是采空區(qū)瓦斯溢出引起的，1起是由于冒頂片幫瓦斯異常涌出引起的。 2010年5起重大以上瓦斯爆炸事故中有2起是由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理造成瓦斯積聚，有1起是由于局部通風(fēng)機(jī)安裝位置不符合規(guī)定引發(fā)循環(huán)風(fēng)造成瓦斯積聚。 從瓦斯爆炸火源看，主要是由于電氣設(shè)備火花、違章放炮引起的。25起較大瓦斯爆炸事故中，有15起是由于電氣設(shè)備火花引起的，有6起是由于放炮引起的，2起是由于井下煤炭自燃引起的，1起是由于違章吸煙引起的，1起是由于金屬撞擊火花引起的。 5起重大以上瓦斯爆炸事故中，有3起是由于電氣設(shè)備火花引起的，2起是由于放炮引起的。 (七)煤與瓦斯突出事故分析。從突出事故礦井所有制來看，19起較大煤與瓦斯突出事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦l6起，占84.2%;國有地方煤礦1起，占5.3%;國有重點(diǎn)煤礦2起，占10.5%。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦4起，國有重點(diǎn)煤礦2起。 從地質(zhì)構(gòu)造情況看，煤與瓦斯突出事故多數(shù)發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造帶和煤層急劇變化處。19起較大煤與瓦斯突出事故中，10起與地質(zhì)構(gòu)造、煤層變化有關(guān)。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，1起與地質(zhì)構(gòu)造、煤層變化有直接關(guān)系。 從突出地點(diǎn)來看，突出事故多數(shù)發(fā)生在煤層掘進(jìn)巷道。19起較大煤與瓦斯突出事故中，14起發(fā)生在煤層巷道掘進(jìn)工作面，2起發(fā)生在采煤工作面，1起發(fā)生在井筒揭煤過程中，2起發(fā)生在其他地點(diǎn)。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，4起發(fā)生在掘進(jìn)工作面，2起發(fā)生在采煤工作面。 從誘突因素來看，19起較大突出事故中，8起由于采掘落煤誘導(dǎo)突出，如綜掘機(jī)掘進(jìn)、采煤機(jī)落煤等誘發(fā)，8起是放炮震動誘發(fā)突出，2起是由于頂板冒落誘發(fā)突出，1起是由于施工鉆孔誘發(fā)突出。6起重大以上突出事故中，3起是由于采掘落煤誘發(fā)突出，2起是由于放炮震動誘發(fā)突出，1起是由于施工鉆孔誘發(fā)突出。 從突出事故原因看，突出事故礦井大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位;瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，一些礦井甚至沒有按突出礦井進(jìn)行管理、不進(jìn)行瓦斯抽放。19起較大突出事故礦井中有4個(gè)礦井為高瓦斯礦井;6起重大以上突出事故中有2個(gè)礦井為高瓦斯礦井、1個(gè)礦井瓦斯等級未鑒定。說明礦井瓦斯等級鑒定存在故意降低等級、不按規(guī)定等級管理等問題。 在19起較大突出事故中，有10起未制訂或未執(zhí)行任何防突措施，有1起采取了大面積預(yù)抽瓦斯、開采解放層等區(qū)域防突措施，8起采取了鉆孔卸壓排放、瓦斯抽放等局部防突措施。在6起重大以上突出事故中，有3起未制訂任何防突措施，有3起采取了鉆孔卸壓排放措施。這些事故礦井均未將區(qū)域防突措施落實(shí)到位，一些礦井采取的應(yīng)付性的單一局部措施起不到防突作用。如河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司，違法在二1煤1102回風(fēng)巷工作面掘進(jìn)，由于綜合防突措施不落實(shí)，在施工瓦斯排放鉆孔時(shí)誘發(fā)煤與瓦斯突出;突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成48人死亡。 二、主要特點(diǎn) ?。ㄒ唬┦鹿士偭棵黠@下降。堅(jiān)持突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任;積極開展“三項(xiàng)行動”，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，不斷健全完善法規(guī)規(guī)章制度，不斷加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，提高煤礦安全管理水平，在煤炭產(chǎn)量增加7.9%的情況下，煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.2%和7.5%，百萬噸死亡率下降16.1%，全年安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 (二)后4個(gè)月事故得到有效遏制。抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，有力地推動了煤礦安全生產(chǎn)工作。在春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間，及時(shí)對全國煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作提出了相關(guān)要求;在一些事故較為頻發(fā)的時(shí)間段，及時(shí)發(fā)出事故通報(bào)。尤其是8月份以后通過貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，采取有效措施，一度出現(xiàn)的重特大事故階段性、局部性反彈的被動局面得到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，煤礦重特大事故由前8個(gè)月平均每月發(fā)生2.63起縮短至后4個(gè)月平均每月發(fā)生0.75起。 (三)大多數(shù)省(區(qū)、市)煤礦安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。各地根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，明確了重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、煤礦和部位，采取約談、督查等強(qiáng)有力的措施，加大了對煤礦企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，26個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)市）中，有l(wèi)6個(gè)地區(qū)死亡人數(shù)減少，占61.5%，其中黑龍江(-116人)、山西(-62人)、重慶(-51人)下降人數(shù)超過50人。尤其是山西省2009、2010年重特大事故明顯減少。 (四)瓦斯事故進(jìn)一步下降。大多數(shù)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)的要求，進(jìn)一步健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)制，繼續(xù)加大投入，著力構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系，深入開展“雙百工程”建設(shè)，落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，全力以赴抓好煤礦瓦斯治理工作。初步形成了“部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合防治”的工作機(jī)制;繼續(xù)安排30億元國債資金、帶動地方和企業(yè)投資150億元，共建成79個(gè)示范縣和630個(gè)示范礦井，瓦斯治理工作又上了一個(gè)新臺階。煤礦瓦斯抽采量增加到73.5億立方米/年、利用量增加話到25億立方米/年。特別是一些小煤礦，根本沒有技術(shù)和能力防治瓦斯災(zāi)害。 (五)小煤礦事故總量持續(xù)下降。貫徹落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議第五次會議精神，按照深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，充分發(fā)揮整頓關(guān)閉小煤礦“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金政策激勵作用，深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證管理，規(guī)范資源整合技改和兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)采取聯(lián)合執(zhí)法等措施，并著力推進(jìn)資源整合和企業(yè)重組，全年共關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦2045處、淘汰落后產(chǎn)能2億噸，將全國小煤礦總數(shù)降到9042處，超額完成了“十一五”期末將小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的69.1%和69.9%，特別是整合技改、重組煤礦事故多發(fā)，仍然是事故的重災(zāi)區(qū)。 (六)非生產(chǎn)礦井比例大。通過貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)整頓關(guān)閉工作的通知》等文件，切實(shí)加強(qiáng)技改、整合礦井的監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力。2010年基建、技改、資源整合、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出等非生產(chǎn)礦井事故集中，發(fā)生較大事故71起、死亡357人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的64.5%和69.1%;發(fā)生重大以上事故22起、死亡479人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的91.7%和90%，事故仍然相對集中，加強(qiáng)對這類礦井的管理十分重要。 (七)非法違法生產(chǎn)引發(fā)事故比例大。通過開展“打非治違”和“一三一”專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊了非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，非法違法生產(chǎn)受到了重挫，深入開展安全生產(chǎn)治理行動，違規(guī)違章現(xiàn)象得到了整治。但違法非法生產(chǎn)是引發(fā)事故的主要原因，發(fā)生較大事故42起、死亡21l人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的38.2%和40.8%;發(fā)生重大以上事故18起、死亡383人，分別占重大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的75%和72%，違法非法生產(chǎn)建設(shè)仍是突出問題。 三、事故原因分析 (一)違法非法生產(chǎn)建設(shè)屢禁不止。無證或證照不全生產(chǎn)建設(shè)、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、超層越界非法盜采、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令而造成的事故時(shí)有發(fā)生。 (二)兼并重組、基建技改礦井安全管理不到位。一方面是企業(yè)責(zé)任不落實(shí)，主要表現(xiàn)在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全管理工作配合不力、協(xié)調(diào)不夠，特別是在安全生產(chǎn)建設(shè)管理方面職責(zé)不清，安全管理責(zé)任不落實(shí)。另一方面是監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，一些礦井建設(shè)、技改時(shí)間超過規(guī)定期限，并多次延期;一些礦井甚至以技改名義長期違法生產(chǎn)，同時(shí)由于監(jiān)管缺位，使違法違規(guī)行為沒有得到有效遏制和糾正。如河南省義煤集團(tuán)巨源煤業(yè)有限公司沒有做到真投入、真兼并、真到位，在兼并重組過程中未能對該礦進(jìn)行有效控制管理。原有小煤礦的運(yùn)行模式?jīng)]有改變，在整改隱患的幌子下，技改期間長期非法越界盜采煤炭資源;事故當(dāng)班入井人數(shù)嚴(yán)重超員，以包代管;工人未經(jīng)培訓(xùn)即下井作業(yè);采用明令禁止的高落式采煤法，且瓦斯超限作業(yè)，沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井;還存在非法購買、使用火工品的嚴(yán)重問題;在事故發(fā)生后，謊報(bào)事故發(fā)生時(shí)間和下井人數(shù)，組織藏匿遇難人員，性質(zhì)十分惡劣。 (三)小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平仍然較低。通過連續(xù)幾年的整頓關(guān)閉，我國小煤礦數(shù)量雖然大幅度減少，但仍有9000多處，約占煤礦總數(shù)的80%。小煤礦普遍井型小，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)工藝落后，采掘機(jī)械化水平低，勞動組織混亂且從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱等基礎(chǔ)工作較差的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改變，2010年小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的69.1%和69.9%。 (四)一些礦井現(xiàn)場管理不嚴(yán)格。一些煤礦現(xiàn)場管理、技術(shù)管理以及隱患排查治理工作薄弱，2010年發(fā)生的24起重特大事故和110起較大事故均存在現(xiàn)場管理混亂、隱患排查治理不到位的問題，一些事故礦井甚至長期對重大隱患熟視無睹、習(xí)以為常。 (五)一些煤礦瓦斯綜合防治工作有差距。主要表現(xiàn)在突出礦井沒有認(rèn)真貫徹《煤與瓦斯突出防治規(guī)定》，沒有按規(guī)定認(rèn)其落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，2010年發(fā)生25起較大以上突出事故中只有2個(gè)礦井采取了區(qū)域防突措施、有6個(gè)礦井未采取任何防突措施;采取局部防突措施的礦井中，也存在抽放時(shí)間不夠，效果不達(dá)標(biāo)等問題，一些采取了防突措施的礦井，存在區(qū)域和局部突出預(yù)測敏感指標(biāo)及臨界值照搬的情況，與實(shí)際不符;一些突出礦井為逃避監(jiān)管，降低瓦斯等級，不按突出礦井管理。如貴州省安順市普定縣遠(yuǎn)洋煤礦M0煤層曾多次發(fā)生動力現(xiàn)象，但未重新對其突出危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒定，仍按低瓦斯礦井管理，未采取防突措施，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成21人死亡。 (六)一些礦井通風(fēng)及機(jī)電管理存在突出問題。瓦斯事故大多是由于通風(fēng)管理和機(jī)電管理不到位引起的，從瓦斯積聚原因看，30起較大以上瓦斯爆炸事故中，煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理，存在總風(fēng)量不足、風(fēng)流短路引起瓦斯積聚的有7起;風(fēng)筒安全不符合要求，存在風(fēng)筒漏風(fēng)、循環(huán)風(fēng)等局部通風(fēng)管理問題的有16起。從瓦斯爆炸火源看，30起較大以上瓦斯爆炸事故中，煤電鉆失爆、電纜短路、礦燈失爆等電氣設(shè)備火花引爆瓦斯18起，暴露出一些煤礦機(jī)電設(shè)備老化，未按規(guī)定對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢修等突出問題。從瓦斯爆炸、窒息、燃燒等57起較大以上瓦斯事故看，20個(gè)事故礦井未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)或存在傳感器數(shù)量不足、安裝位置不符合要求等問題。如湖北省恩施州利川市水井灣煤礦，2106工作面沒有形成全負(fù)壓通風(fēng)，造成局部瓦斯聚積達(dá)到爆炸界限，礦燈失爆產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸，造成10人死亡。 四、防范措施與建議 (一)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，為扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作營造良好的氛圍。制定出臺規(guī)范企業(yè)兼并重組、班組建設(shè)、安全培訓(xùn)、執(zhí)法關(guān)口前移、打非治違等方面的實(shí)施辦法和配套措施，貫徹落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、隱患排查治理和事故查處掛牌督辦等重要制度;特別是要強(qiáng)力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管理，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)行為，做到不安全不生產(chǎn)。 (二)深入持久開展“打非治違”行動。進(jìn)一步推進(jìn)各地健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”等違法非法行為;嚴(yán)肅查處超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象和違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違"行為。督促煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)突出問題，找準(zhǔn)主攻方向，明確打擊重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的堅(jiān)決取締;要強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究制定有關(guān)規(guī)定，厲行“打非”不力的責(zé)任追究，對因違法非法導(dǎo)致事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和部門，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 (三)進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格安全核準(zhǔn)和許可，扎實(shí)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合技改工作;對災(zāi)害嚴(yán)重經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要堅(jiān)決有序退出。支持有條件的大型煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，但必須注重加強(qiáng)重組過程中的安全管理，明確安全管理主體，落實(shí)安全責(zé)任，防止在整合過程中出現(xiàn)管理漏洞和盲點(diǎn)。要根據(jù)全國大多數(shù)煤礦兼并重組后機(jī)構(gòu)機(jī)制變化，提出相應(yīng)的對策和措施，切實(shí)加大對兼并重組礦井的安全管理，確保“兼并整合過程”實(shí)現(xiàn)安全過渡，兼并重組后安全管理水平要得到大力提升。 (四)進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作。督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，實(shí)現(xiàn)采煤與采氣一體化、地面與井下相結(jié)合、治理與利用相協(xié)調(diào)、以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為文撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本的綜合治理。要加強(qiáng)對監(jiān)控系統(tǒng)的管理，必須運(yùn)行可靠，發(fā)揮應(yīng)有作用。貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。組織抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自評估體系，制定評估辦法，建立管理和考核等制度，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)，做到不采突出面，不掘突出頭。盡快修訂《礦井瓦斯等級鑒定辦法》，嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定工作，并嚴(yán)格按照瓦斯等級進(jìn)行管理，落實(shí)各項(xiàng)要求和措施。 (五)切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)礦井的監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任，施工單位要承擔(dān)起安全管理的主體責(zé)任，要健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理;建設(shè)單位要加強(qiáng)施工過程中日常安全監(jiān)督管理，要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項(xiàng)目開工標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)不全的不得施工建設(shè)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問題;監(jiān)理單位要依法承擔(dān)安全施工監(jiān)理責(zé)任，要強(qiáng)化安全責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案。地質(zhì)和設(shè)計(jì)單位要做好前期工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)，保證工作質(zhì)量。 (六)加強(qiáng)礦井通風(fēng)及機(jī)電管理。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)方面的監(jiān)督檢查，督促煤礦優(yōu)化采掘布置，做到系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，要加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁無風(fēng)作業(yè)、微風(fēng)作業(yè)和串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)，特別是要根據(jù)采掘工作面瓦斯事故比例大的特點(diǎn)，加強(qiáng)采掘工作面瓦斯檢查和現(xiàn)場管理。嚴(yán)格執(zhí)行停供電制度，礦井停電后，必須立即撤出作業(yè)人員，恢復(fù)供電、通風(fēng)時(shí)，要采取瓦斯排放等安全措施。要針對機(jī)電設(shè)備失爆是瓦斯爆炸和火災(zāi)事故主要火源的特點(diǎn)，嚴(yán)禁使用沒有安全標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備，機(jī)電設(shè)備安全保護(hù)裝置要齊全、運(yùn)行可靠，杜絕機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象。 (七)夯實(shí)煤礦安全基層基礎(chǔ)。大力推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到班組;把各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到班組，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn);把安全防范技能落實(shí)到班組;把企業(yè)安全文化建設(shè)落實(shí)到班組，提高從業(yè)人員自主保安、相互保安和業(yè)務(wù)保安的自覺性、主動性。繼續(xù)推動煤礦企業(yè)深入開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立自主管理、自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強(qiáng)的煤礦安全長效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工人業(yè)務(wù)工作水平，并切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場指揮和管理，特別是對突出礦井，要加強(qiáng)對采掘一線職工的培訓(xùn)，掌握事故征兆，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)撤出。 (八)進(jìn)一步用事故教訓(xùn)推動工作。要堅(jiān)持“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求和“四不放過”原則，做到“四個(gè)更加注重”，做到“四個(gè)加大”，要突出預(yù)防、關(guān)口前移，嚴(yán)厲打擊違法非法行為背后的“保護(hù)傘”、“黑勢力”，實(shí)行管理、監(jiān)管責(zé)任事前追究，超前防范事故的發(fā)生;對因違法非法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 ?。ü腊?nbsp;畢杰 張蕾 ） 相關(guān)鏈接 2010年煤礦特別重大事故 1、 2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司，死亡48人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦為資源整合技改礦井，瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)能力15萬噸/年，修改后的初步設(shè)計(jì)和安全專篇未經(jīng)審批，屬停產(chǎn)整頓礦井。該礦違法在二1煤1102回風(fēng)巷工作面掘進(jìn)，由于綜合防突措施不落實(shí)，在施工瓦斯排放鉆孔時(shí)誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒。該礦存在非法組織生產(chǎn)、防突措施不落實(shí)、采掘布置不合理、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全等問題。 2、 2010年6月21日，河南平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦，死亡49人，事故類別炸藥燃燒。事故簡要情況：該礦2008年被批準(zhǔn)由6萬噸/年技改為9萬噸/年。截至2010年6月6日，該礦采礦許可證等證照均已過期，按照河南省人民政府有關(guān)文件要求，該礦已被確定為關(guān)閉礦井。事故是由于該礦違法非法組織生產(chǎn)、私存炸藥發(fā)生燃燒。 3、 2010年10月16日，河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦，死亡37人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年，六證齊全，為煤與瓦斯突出礦井。平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，在實(shí)際未消除突出危險(xiǎn)的情況下，采煤機(jī)調(diào)試調(diào)直切眼割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出，導(dǎo)致人員掩埋和窒息死亡。 2010年煤礦重大事故 1、 2010年3月25日，河北省承德市承德縣北大地煤礦，死亡11人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦1981年投產(chǎn)，低瓦斯礦井，設(shè)計(jì)能力4萬噸/年，現(xiàn)只有采礦證，屬于整合礦井(與天寶煤礦整合)。該礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法非法組織生產(chǎn)，采用高冒式非正規(guī)采煤法采煤，通風(fēng)系統(tǒng)混亂造成作業(yè)地點(diǎn)瓦斯積聚超限，達(dá)到爆炸界限，遇火源發(fā)生爆炸。 2、 2010年4月20日，江西省宜春市高安市興民煤礦。事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦屬技改礦井，設(shè)計(jì)改造規(guī)模為6萬噸/年，2009年鑒定為高瓦斯礦井。礦工手鎬落煤過程中發(fā)生煤與瓦斯突出。該礦在發(fā)現(xiàn)瓦斯異常等情況后沒有采取有效防范措施，違章作業(yè);技改方案末得到批準(zhǔn)的情況下，超深越界違法違規(guī)生產(chǎn)。 3、 2010年4月22日，河南平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦副井，死亡12人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦2008年被批準(zhǔn)由6萬噸/年技改為9萬噸/年，屬于關(guān)閉退出礦井。該礦違法非法生產(chǎn)，采煤工作面風(fēng)量不足造成瓦斯積聚，放炮導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成12人死亡，事故發(fā)生后瞞報(bào)事故。該事故是群眾舉報(bào)后于2010年7月14日核實(shí)上報(bào)的。 4、 2010年5月8日，湖北省恩施州利川市水井灣煤礦，死亡10人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦為屬技改礦井，設(shè)計(jì)改造后生產(chǎn)能力為9萬噸/年，低瓦斯礦井。該礦在技改期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)，局部遁風(fēng)管理混亂，掘進(jìn)工作面無風(fēng)造成瓦斯積聚，操作失爆的礦燈引起瓦斯爆炸。 5、 2010年5月13日，貴州省安順市普定縣遠(yuǎn)洋煤礦，死亡21人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦屬技改整合礦井，由3個(gè)煤礦整合而成，技改整合后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年。事故發(fā)生前，技改工程尚未竣工。M0煤層多次發(fā)生動力現(xiàn)象后，未重新對其突出危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒定;現(xiàn)場未采取防突措施，安全防護(hù)措施不到位，采用非正規(guī)采煤方法，導(dǎo)致應(yīng)力集中，采煤作業(yè)點(diǎn)放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。該礦在原龍場煤礦非技改區(qū)域老系統(tǒng)內(nèi)非法組織生產(chǎn)、以掘代采，技術(shù)管理不到位，井下管理混亂。 6、 2010年5月18日，山西省陽泉市盂縣晨通煤業(yè)有限公司，死亡11人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦為2009年山西省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的保留礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬噸/年，未上報(bào)安全專篇。該礦擅自打開密閉進(jìn)入采空區(qū)，違章指揮工人到采空區(qū)進(jìn)行違法生產(chǎn)，事故區(qū)域積聚大量瓦斯，未能有效排放，煤電鉆電纜短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。 7、 2010年5月29日，湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦，死亡17人，事故類別炸藥燃燒。事故簡要情況：該礦始建于1969年，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬噸/年。2007年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，按6萬噸/年進(jìn)行技術(shù)改造，其技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)和安全專篇已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，至事故發(fā)生，尚未通過竣工驗(yàn)收。該礦違規(guī)將炸藥儲存在潮濕和通風(fēng)不良的主平硐1號火藥硐室內(nèi)，炸藥自燃后引燃硐室內(nèi)外可燃物，并發(fā)生爆炸，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員中毒窒息傷亡。該礦存在借技改之名違法組織生產(chǎn)、火藥管理混亂、防滅火措施不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)配備不全、培訓(xùn)不到位等問題。 8、 2010年8月2日，河南省鄭煤集團(tuán)三元東煤礦，死亡16人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦為2005年鄭煤集團(tuán)資源整合礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，該礦對防治煤與瓦斯突出雖采取了煤層條帶預(yù)抽等措施，但抽放不夠充分沒有達(dá)到消突要求。職工培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練有差距，掘進(jìn)工作面現(xiàn)場作業(yè)人員在撤退中沒有佩戴上自救器或進(jìn)入壓風(fēng)自救系統(tǒng)自救。 9、 2010年8月3日，貴州省遵義市仁懷市長崗鎮(zhèn)明陽煤礦，死亡16人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。該礦對防治煤與瓦斯突出工作不重視、不落實(shí)，未采取“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施;掘進(jìn)工作面未安裝甲烷傳感器，不能實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯變化情況，違章作業(yè)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。 10、 2010年12月7日，河南省義煤集團(tuán)巨源煤業(yè)有限公司，死亡26人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦9月21日與義煤集團(tuán)三門峽煤業(yè)有限公司簽訂了兼并重組協(xié)議，義煤集團(tuán)向該礦配置了“五職”礦長。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井，采用三立井單水平上下山開拓，中央并列抽出式通風(fēng)。該礦擅自決定在隱患整改期間打開密閉非法、越界組織生產(chǎn)，電纜明接頭產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。
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