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| 調研山西：“診脈”資源型區(qū)域轉型之路 | |||
| 煤炭資訊網 | 2011-9-10 22:44:14 頭條 | ||
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山西，作為全國重要的能源基地，近30年來以每年占全國煤炭總產量1/4、占全國省際煤炭凈調出量七成以上、占全國煤炭出口量50%的比例，為國民經濟發(fā)展提供了必要的能源支撐。但這也造就了山西以煤炭開發(fā)為基礎的單一、粗放、畸形的產業(yè)結構，與之相伴生的是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、能源消耗過高、安全事故頻發(fā)…… 可以說，山西經濟因煤而興，因煤而困。如何破解“資源詛咒”，探尋資源型區(qū)域轉型的成功之路，一直是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會長期關注的問題。日前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會部分委員赴山西省就“推動資源大省產業(yè)轉型、跨越發(fā)展”專題進行了為期一周的考察和調研。 1.“尋醫(yī)問藥”，為走好轉型之路 “新探明的煤炭儲量有多少、還能開采多少年？” “發(fā)展煤化工缺水的問題如何解決？” “多年的煤炭資源開發(fā)造就的生態(tài)赤字如何還清？” …… 一個個事關山西轉型發(fā)展的關鍵問題，不時被委員們問及。 考察、調研期間，山西省副省長牛仁亮介紹了產業(yè)結構現狀：煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)產業(yè)對全省經濟增長的貢獻率超過了85%，新興產業(yè)在經濟總量中的比重偏小。這一突出的結構性矛盾，給山西經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展、抗風險能力都造成嚴重影響。2008年的國際金融危機更使山西省經濟增速大幅回落，2009年一季度驟降為－8.1%，為全國倒數第一。 同時，長時間、大規(guī)模、高強度、粗放式的煤炭開采也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。山西每年因采煤影響破壞污染的水資源量超過15億立方米，占全省水資源總量的近1/8。山西省采煤造成的地表塌陷面積高達5000多平方公里，采空區(qū)達到2萬平方公里，相當于山西1/8的國土面積。 這些山西發(fā)展的“短板”是委員們關注的焦點、重點。在陽泉考察、調研時，翟若愚委員提出：贊同陽泉以煤炭為基礎、走多元化發(fā)展的思路。如果上煤化工項目、發(fā)電項目，要充分考慮水資源的承載能力，還要考慮如果資源用光了怎么辦，需要“一條龍”的設計。 委員們提出：山西不能關起門來搞資源轉型，要增強跨區(qū)域融合的觀念，努力與環(huán)渤海和首都圈對接，爭取在國家層面實現區(qū)域融合。另外，在目前規(guī)劃基礎上，應注重長遠規(guī)劃，眼光向外，學學國外轉型成功城市的經驗。 委員們提的問題一針見血，針對山西轉型路上可能遇到的問題，開出自己的“藥方”，旨在使山西轉型之路走得更快、更穩(wěn)。 2.“綜改試驗區(qū)”，轉型的主發(fā)動機 去年12月，山西省被批準為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，這是山西資源型轉型路上的一件大事、一件喜事，更將是山西轉型發(fā)展的主發(fā)動機。 這次考察和調研過程中，委員們一直把目光聚焦到“綜改區(qū)”上。如何做好綜改區(qū)的方案、如何用好綜改區(qū)這塊金字招牌、如何通過綜改區(qū)推進山西轉型發(fā)展走得又好又快……一系列相關話題，都成為這次委員們重點關注的對象。 調研期間，牛仁亮詳細向委員們介紹了綜改區(qū)總體方案的制定情況，及綜改區(qū)要實現的四大目標等相關內容。全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任張維慶認為，此次山西綜改區(qū)批復的意義堪比深圳特區(qū)的設立、浦東新區(qū)的建設、濱海新區(qū)的改革，如果山西抓住機遇，將成為中國改革開放后第四次發(fā)展浪潮的起點，將帶領整個中部轉型跨越發(fā)展。 同時，委員們對綜改區(qū)的總體方案提出自己的意見：既要立足當前，更要著眼長遠；既有總體戰(zhàn)略規(guī)劃，又有具體實現路徑、時間表。在調研過程中，委員們認為，綜改區(qū)的改革實踐不能僅局限于單純項目或單個政策上，體制改革涉及較少。改革發(fā)展問題其實背后是體制問題。試驗區(qū)的改革國家需要通過給政策和項目“輸血”；但更重要的是建立造血功能。只有從體制上突破原有框架，才能推動改革發(fā)展。調研組建議，應把“先行先試”作為綜改區(qū)建設的根本原則，進一步在政府職能轉變、土地管理、資本市場、對外開放、人事制度等方面深化制度研究，構建起充滿活力的體制機制。 一些參與調研的委員也就財政轉移支付、土地使用、項目審批、財稅、金融及如何突破科技創(chuàng)新障礙等與綜改區(qū)配套改革密切相關的“子問題”，提出了自己的看法、意見。調研組的委員認為，通過山西綜合改革試驗區(qū)的實踐，通過先行先試破解資源型區(qū)域轉型的體制性、機制性障礙，積累經驗，進而指導其他資源型地區(qū)的轉型發(fā)展。從這個意義上來說，山西是在為全國100多個資源型城市的科學發(fā)展起探路的作用。 3.轉型正當其時，仍需政策支持 參加調研的委員們用了1周的時間先后到大同、太原、晉中、陽泉等4市實地考察，看到山西發(fā)展面臨的矛盾、困難、挑戰(zhàn)，更看到壓力之下的山西在調整產業(yè)結構、推進技術創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經濟、積極啟動生態(tài)治理等轉型發(fā)展方面取得的顯著成果。 始于2008年大規(guī)模煤炭資源兼并重組，讓山西煤礦“多、小、散、低”的產業(yè)格局發(fā)生根本性轉變：礦井數已由2008年底的2600座減壓到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130多家，保留礦井全部實現機械化開采，信息化水平得到大幅提升，安全保障能力大幅提高。整個煤炭產業(yè)水平大幅提升，進而帶動全省的轉型發(fā)展。 山西省大力推動煤炭上下游產業(yè)的整合，圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產業(yè)的清潔生產發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。在山西安泰控股集團，調研組看到一盤盤高強度的線型鋼盤條的出爐、H型鋼從10米軋至50米的場景，更引人注意的是建成了廢渣、廢氣、廢水資源化、效益化利用的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。在山西吉天利科技實業(yè)有限公司，鉛酸蓄電池的閉合循環(huán)生產鏈工藝讓調研組成員頗為認可，利用廢舊蓄電池回收無害化處理，讓人們看到何謂“化腐朽為神奇”。 此外，委員們在調研中看到，山西積極應對因資源開發(fā)而導致的生態(tài)、民生“赤字”，多措并舉積極清欠，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。同煤晉華宮國家礦山公園，曾經濃煙滾滾、寸草不生的煤矸石山上，如今已碧草茵茵、綠樹成排；陽煤集團矸石山治理地區(qū)，昔日的火焰山也變成了綠洲。重點流域以及礦區(qū)環(huán)境通過生態(tài)修復工程得到了顯著恢復。 在陽煤集團棚戶改造區(qū)，新建的小區(qū)鱗次櫛比，街道整齊潔凈，布局規(guī)劃合理，曾經房屋密集、巷道狹窄、垃圾成堆、臭味撲鼻的現象已一去不復返。 此外，參加考察和調研的委員們指出，山西的轉型發(fā)展駛入快車道，更是進入了關鍵期，需要國家宏觀層面給予一個寬松的環(huán)境，推動煤電價格體系的改革，完善煤電價格市場化的形成機制，并在土地、財政、金融政策上給予一定扶持與幫助。 “我們是懷著感恩的心情踏上這片土地的。”委員們動情地說。“山西，長期以來為我們帶來萬家燈火、給全國人民帶來光和熱，為我國實現現代化改革開放，綜合國力第二位做出了重大貢獻。然而，這些貢獻也讓山西付出了沉重的代價。” 處理好GDP總量與質量的關系；傳統(tǒng)產業(yè)與新興技術的有效結合；重視后續(xù)產業(yè)和非煤產業(yè)的建立、發(fā)展，讓山西轉型發(fā)展更有后勁、更有活力……一個個飽含深情的建議，表達了政協(xié)委員們對山西的無限祝福與期待。
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