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| 煤炭資源整合 開啟中國“大礦時代” | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-9-3 11:31:54 頭條 | ||
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有一種產(chǎn)業(yè)革命叫煤炭資源整合。 有一個全新命題叫資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 有一條產(chǎn)業(yè)路徑叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 有一種發(fā)展方式叫可持續(xù)發(fā)展。 只要你關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)、關(guān)注能源領(lǐng)域的改革與發(fā)展，對煤炭資源整合、資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展……就會耳熟能詳，而這些在中國煤炭能源大省山西，已經(jīng)不再是靜止的、抽象的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，而是變成了一場生動而壯觀的產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，變成了三晉大地3500萬人民同心繪制的巨幅畫卷。 記者 楊奇霖 特約記者 靳一民 終結(jié)“小煤窯”，逼到山前無退路 “我過去開過3萬噸的小礦，那只能叫‘礦洞’!工人只能爬著下去采掘，再用簍子把煤拉出來。”山西省呂梁市離石區(qū)東江煤業(yè)公司董事長王開斌說，“冒頂、水患、瓦斯，什么災(zāi)害都遇過，簡直是在賭命。” 山西煤炭產(chǎn)量占中國四分之一，省際調(diào)撥量占中國四分之三，新中國成立60多年來，山西為全國貢獻(xiàn)原煤120億噸，但多年來其主力卻是生產(chǎn)方式落后的小煤礦。2009前，全省2600座礦井中，30萬噸以下的小煤礦占70%以上，平均單井規(guī)模只有33萬噸。 “浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部”被稱為小煤礦的“四害”。小煤礦每采1噸煤要損耗6噸資源和2.5噸地下水，山西因粗放采煤造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等損失，每年達(dá)300多億元以上。90%的礦難發(fā)生在小煤礦，每發(fā)生一次重特大安全事故總有數(shù)十名干部被查處，甚至刑罰加身，干部人心惶惶；“官煤勾結(jié)”、煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益。 “有水快流、遍地開花”的粗放式辦礦體制也導(dǎo)致大量生產(chǎn)要素沉淀于煤炭行業(yè)，“一煤獨(dú)大”十分突出，一旦遭遇宏觀經(jīng)濟(jì)波動，受沖擊最嚴(yán)重的就是山西。“多小散亂”的煤炭格局使山西付出了沉重代價，這樣的發(fā)展方式難以為繼、無路可走！ 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，山西刻不容緩！ 2008年國際金融“海嘯”席卷中國，作為上游產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)遭遇強(qiáng)大“寒流”，市場萎縮、產(chǎn)能閑置，上個世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)的凄涼情景若隱若現(xiàn)。山西省決策層敏銳地看到了國際金融危機(jī)中蘊(yùn)含的寶貴機(jī)遇，這是加快整合重組、讓小煤礦退出的大好時機(jī)！但也有很多人擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行時期整合重組無疑是雪上加霜。 長痛不如短痛，兩害相權(quán)取其輕。“就是要敢舍善取，拿出壯士斷腕的精神，為先進(jìn)生產(chǎn)力開拓發(fā)展空間！”山西省省長王君斷然地說，“為了山西人民的長遠(yuǎn)利益，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須以壯士斷腕的勇氣和決心推進(jìn)煤炭領(lǐng)域這場深刻的革命！” 整合重組：先進(jìn)生產(chǎn)力的生動演繹 煤炭資源整合、煤礦兼并重組在山西拉開大幕，這是山西人多少年想做沒有做成的事情，這也是全國人大和國務(wù)院提出“三年解決小煤礦問題”之后規(guī)模最大、戰(zhàn)線最長的一場實(shí)戰(zhàn)！當(dāng)時，很多人為山西省領(lǐng)導(dǎo)捏一把汗，誰都知道，從表面看這是先進(jìn)生產(chǎn)力與落后生產(chǎn)力的短兵相接，而背后更是正當(dāng)利益與黑色利益、合法權(quán)益與非法勢力之間的殊死搏斗！何況正當(dāng)利益之間也有不同主體的激烈博弈！ 做，可能會招致眾叛親離、身敗名裂的風(fēng)險；不做，就會坐失轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機(jī)，辜負(fù)中央和人民的重托。山西的決策者義無反顧地選擇了前者，做！而且必須做成！ 2008年底，山西省成立了省長任組長，分管副省長任副組長，煤炭、發(fā)改、國土、財政、環(huán)保、工商等多個部門組成的領(lǐng)導(dǎo)組，各市也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。 大批煤炭專家、地方領(lǐng)導(dǎo)、煤礦負(fù)責(zé)人、民營老板……一輪輪征求意見，一次次面對面懇談，“四項(xiàng)原則”浮出水面：“堅(jiān)持政府指導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持整合重組與開采秩序治理相結(jié)合，堅(jiān)持上大、改中與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮大型煤炭企業(yè)和民營骨干企業(yè)的作用相結(jié)合。” 據(jù)此，山西省確定了路線圖和時間表。 誰來整合？大型煤炭企業(yè)不管是國有還是民營，都可以作為主體兼并重組中小煤礦。 如何喊價？按照市場規(guī)律通過并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式討價還價，“自主聯(lián)姻”。 如何補(bǔ)償？嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)，區(qū)分國家資源和法人資產(chǎn)，資源收益體現(xiàn)國家利益，資產(chǎn)價值悉歸法人所有。 利益如何平衡？山西省提出，要實(shí)現(xiàn)“四個滿意”，即，讓兼并方滿意、被兼并方滿意、當(dāng)?shù)卣疂M意、當(dāng)?shù)厝罕姖M意。 新主體如何運(yùn)營？通過資源整合實(shí)現(xiàn)國有、民營資本融合，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代公司運(yùn)營。 時間表如何確定？2011年完成整合重組，再通過2-3年，全面建成1000座機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化煤礦。 各地各部門堅(jiān)持“聯(lián)合辦公、限時辦結(jié)”，最大程度地節(jié)約了行政成本和企業(yè)交易成本。 呂梁“煤老板”薛德平主動與西山煤電集團(tuán)合作整合，如今他成為“山西呂梁西山德威公司副董事長”，擁有新公司49%的股份。薛德平說：“與大集團(tuán)合作可以規(guī)避安全和市場風(fēng)險，但公司的運(yùn)營管理，該我行使的權(quán)利我必須行使。” “山西重組整合，整合的不僅僅是資源，社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任也要‘整合’到新的主體中。”山西省煤炭工業(yè)廳規(guī)劃處處長苗還利說。整合主體企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，稅收、費(fèi)用上繳渠道不變，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。甚至把解決村民“福利煤”和職工安置等，也以合同的形式明確寫進(jìn)義務(wù)條款中。 整合重組既是對合法利益的確認(rèn)，也是對“黑色利益”的清理。兩年來，不僅各級政府和大型企業(yè)一直聘請律師全程參與，而且省紀(jì)檢監(jiān)察部門也全程參與和監(jiān)督，出臺“十條禁令”，及時公布查處的典型案件，確保整合重組順利推進(jìn)。同時，山西廣泛利用報刊、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，解讀政策，釋疑解惑，贏得了社會各界的支持。 “五個保護(hù)”，詮釋科學(xué)發(fā)展效應(yīng) 一千多個日日夜夜，枕戈待旦，披荊斬棘，風(fēng)雨兼程，砥礪前行。2011年5月底，山西省煤炭工業(yè)廳宣布，山西煤炭資源整合、煤礦兼并重組基本結(jié)束，全面進(jìn)入現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段。 這標(biāo)志著山西在中國率先終結(jié)“小煤窯時代”，中國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)以嶄新的陣容在國際能源的版圖中精彩亮相，高碳地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展不再是紙上談兵！ “保護(hù)了生命，保護(hù)了資源，保護(hù)了環(huán)境，保護(hù)了干部，保護(hù)了后代子孫賴以生存的條件，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供綠色、持久、安全的能源保障。”借用中央領(lǐng)導(dǎo)概括的“五個保護(hù)”，來形容山西煤炭資源整合的效果恰如其分。 通過資源整合，山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，礦井?dāng)?shù)由2008年底的2600座壓減到1053座，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，單井平均規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)120萬噸以上，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；辦礦主體由2200多家減少到了130多家，形成了國有、民營、混合所有制企業(yè)比例為2：3：5的多元辦礦格局；催生了4個年生產(chǎn)能力億噸級和3個5000萬噸級以上的“巨無霸”煤炭企業(yè)。 2010年與2005年相比，山西煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全國平均水平的四分之一，今年上半年為0.088，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。曾經(jīng)礦難多發(fā)的臨汾市，2007年煤礦百萬噸死亡率高達(dá)6.34。煤炭資源整合以后，煤礦百萬噸死亡率下降到了去年的 0.23。“以前最怕半夜手機(jī)響，十有八九是發(fā)生事故了。資源整合后，就能睡個踏實(shí)覺了，也能騰出精力全面抓經(jīng)濟(jì)。”臨汾市一位縣級領(lǐng)導(dǎo)感受頗深。 煤礦資源回收率由整合前平均不足20%提高到整合后的80%以上。汾西礦業(yè)公司整合兩家小煤礦后，加大安全投入，利用新式開采工藝，把原有小煤礦大量丟棄的煤炭資源和巷道煤柱進(jìn)行了回收開采，回收率達(dá)85%以上。原來被破壞的3億噸優(yōu)質(zhì)煉焦煤可回收2.5億噸。 2010年，山西煤炭產(chǎn)量7.4億噸，創(chuàng)歷史最好水平，其中外調(diào)5.1億噸，同比增長15.2%。今年上半年，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.1億噸，增長21.5%。 “產(chǎn)業(yè)革命”帶來深刻啟示 煤炭是中國的第一能源，煤炭產(chǎn)業(yè)興衰事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)安全。而在山西，煤炭問題既是產(chǎn)業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題、民生問題。煤炭資源整合為山西加快轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 多位黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人對山西的煤炭資源整合重組給予了充分肯定和高度評價。 國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人充分肯定山西的做法，認(rèn)為整合重組符合煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性，為全國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。 啟示一：結(jié)構(gòu)調(diào)整必然面臨巨大的利益沖突，但只要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國家戰(zhàn)略部署，只要對國家和人民有利，就要大膽干、大膽試，惟如此，才能為先進(jìn)生產(chǎn)力開拓空間，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 兩年多來，所謂“國進(jìn)民退”、“政府強(qiáng)制”的說法一度此伏彼起，一些礦老板漫天要價、狠敲竹杠的做法試圖阻礙改革推進(jìn)，一些輿論的炒作、責(zé)難和懷疑紛至沓來，也不乏無中生有、捕風(fēng)捉影…… 山西省不為任何風(fēng)險所懼、不被任何干擾所惑，闖過一個個輿論漩渦、化解了一個個難題、掃除了一個個障礙，才走到了今天。山西煤炭工業(yè)廳廳長王守禎說：“如果當(dāng)時稍一遲疑，將會失去整合重組的最佳時機(jī)，那樣會更加被動，結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價和成本會更高。” 啟示二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)秩序規(guī)范是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “過去總是陷入‘事故發(fā)生-停產(chǎn)整頓-事故調(diào)查-吸取教訓(xùn)-復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收-再發(fā)生事故’的怪圈。煤礦一停產(chǎn)整頓就是半年，年初的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)根本完不成，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。”呂梁市副市長張中生說，煤炭資源整合為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展撐起了一把“保護(hù)傘”。山西省煤炭工業(yè)增加值去年實(shí)現(xiàn)2400億元，比上年增長45%，比2005年增長2.5倍；實(shí)現(xiàn)利稅1136億元，比上年增長35%，比2005年增長2倍。王守禎說，現(xiàn)在，山西煤炭市場的運(yùn)銷秩序和市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，小煤礦隱瞞產(chǎn)量、偷逃稅費(fèi)不存在了，地方稅收增加了。省內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)的技術(shù)水平、保障和調(diào)控能力、開拓市場和抵御風(fēng)險的能力都加強(qiáng)了。 啟示三：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會管理息息相關(guān)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有助于經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 “以前私藏炸藥、自制雷管的現(xiàn)象很嚴(yán)重，警犬、控測車齊上陣，干警們一天不間斷地尋查?，F(xiàn)在煤礦減少了，火工品來源正當(dāng)了，安保壓力減輕了許多。”一位縣級干部說。 “全民辦礦、分散辦礦”的辦礦體制導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)層層轉(zhuǎn)包、隨意轉(zhuǎn)讓。承包方只顧自身利益，不顧安全投入、社會責(zé)任、環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致事故多發(fā)、村礦沖突，給社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重隱患。 整合重組后，在國有、民營并存的現(xiàn)代企業(yè)里，責(zé)、權(quán)、利得以明晰，腐敗現(xiàn)象得以遏制，中介組織得以規(guī)范，涉及煤礦的刑事案件、民事沖突大為緩解，社會管理明顯加強(qiáng)。 破除資源詛咒，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展 煤炭資源整合奏響了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一樂章，為山西實(shí)現(xiàn)“以煤為基、多元發(fā)展”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2010年7月29日召開的全省干部大會上，圍繞“以煤為基、多元發(fā)展”，山西省規(guī)劃出7條轉(zhuǎn)型路徑，既有煤炭的加工轉(zhuǎn)化，也有圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有非煤產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出了全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。 山西省委書記袁純清說：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是山西加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。”煤炭資源整合為大企業(yè)、行業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了條件。去年以來，以煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，山西省展開了一系列企業(yè)兼并重組，多少年難以實(shí)現(xiàn)突破的國企改革續(xù)寫出新的華章。陽煤兼并太化，潞安重組天脊，晉煤重組太原煤氣化，能源交通投資公司重組地方鐵路局、能源產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，一個個圍繞煤炭生產(chǎn)、物流和加工轉(zhuǎn)化的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈正在形成。 走入大同煤礦集團(tuán)塔山園區(qū)，記者看不到綿延的黑色矸石山，入眼的是鮮艷的樹木花草和點(diǎn)綴其間的藍(lán)白色機(jī)械設(shè)備，一派生態(tài)花園景象。原來，園區(qū)中每一種上游企業(yè)的廢棄物都是下游企業(yè)的原材料。通過10多個首尾相連的項(xiàng)目，形成了煤—電、煤—建材、煤—化工等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，把煤炭“吃干榨凈”，逐層減量利用。 山西投資640億元建設(shè)了20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，其中國有重點(diǎn)煤礦14個園區(qū)已初具規(guī)模，全省煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)布局初步形成，煤制油、煤矸石、粉煤灰、煤層氣等變廢為寶、物盡其用，煤化工產(chǎn)業(yè)邁向新型化，成為煤炭行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 今年6月，李克強(qiáng)副總理在山西視察時興致勃勃地考察了潞安集團(tuán)高硫棄采煤綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這個企業(yè)利用棄采高硫煤作為主要原料，焦化廠剩余焦?fàn)t煤氣和煤礦預(yù)抽瓦斯氣作為補(bǔ)充原料，加上氫氣、氮?dú)夂团欧诺亩趸?，生產(chǎn)高品質(zhì)柴油、潤滑油基礎(chǔ)油、石腦油、合成氨、尿素等，利用低熱值尾氣進(jìn)行IGCC發(fā)電。李克強(qiáng)高興地說：“你們通過努力，把‘臭煤’變成了‘香煤’，把廢料變成了原料，把廢品變成了產(chǎn)品，把寶藏變成了寶物，十分了不起！” 2010年，山西煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)非煤收入2139億元，比2005年增長了10倍。依托煤、延伸煤、超越煤的理念已深入全行業(yè)。 同時，山西先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)異軍突起；在國內(nèi)仍處在示范階段的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已被廣泛運(yùn)用于山西的煤炭、環(huán)保、物流、民生等領(lǐng)域；太重煤機(jī)集團(tuán)成功收購世界上技術(shù)力量較強(qiáng)的煤礦機(jī)械運(yùn)營商澳大利亞威利朗沃。 2010年12月，國家正式批準(zhǔn)山西成為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這是全國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是國家首次以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題設(shè)立綜改試驗(yàn)區(qū)，山西破除資源詛咒、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上升為國家戰(zhàn)略。 “要堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨(dú)厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫胎換骨的新變化。”這是溫家寶總理今年視察山西時提出的殷切希望，相信在不久的將來，溫總理的希望會一步步變成生動的現(xiàn)實(shí)！
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