煤炭行情變化多端 改革任重道遠 | |||
煤炭資訊網 | 2012-1-10 9:45:21 頭條 | ||
2011年,適逢“十二五”開局之年,各地發(fā)展經濟熱情高漲。在這一背景下,國內煤炭市場供需兩旺,煤炭價格整體上揚。煤炭供應面臨的地域結構性問題日漸突出,煤炭進口在年初大幅回落之后持續(xù)快速反彈。為了解決煤炭供應的結構性問題,由中央政府主導的國家煤炭應急儲備試點在2011年正式啟動。2011年,煤電之爭日益白熱化,政府對煤炭市場的干預力度也不斷加大,這在一定程度上決定了煤炭資源稅改革必將受阻。盤點2011年煤炭市場,可謂—— 行情變化多端 改革任重道遠 供需兩旺 煤價上揚 2011年,固定資產投資快速增長,主要高耗能產品產量快速增加,煤炭需求保持旺盛態(tài)勢。10月之后,部分高耗能產品產量增速明顯放緩,但前11個月,多數(shù)高耗能產品產量累計同比增速均在10%以上。其中,火電、粗鋼、十種有色金屬、水泥、玻璃、合成氨等產品產量同比增速分別為13.9%、9.8%、10.3%、17.2%、17.0%和7.0%。 據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2010年全國原煤產量為32.4億噸。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑估算,2011年全國原煤產量達到35.5億噸,同比增加約3億噸,增長約8%。 受供需兩旺影響,煤價整體再上臺階。據(jù)測算,2011年,秦皇島港23兆焦/千克動力煤平均最低平倉價為每噸814元,同比每噸上漲超過70元,漲幅接近10%。與動力煤相比,煉焦煤、噴吹煤和無煙塊煤價格平均漲幅更大,多數(shù)在20%以上。 進口數(shù)量 前低后高 由于煤炭需求持續(xù)旺盛,同時國內煤炭產量加快向西北地區(qū)集中,中東部部分地區(qū)煤炭結構性供應偏緊持續(xù)存在。 在國內西煤東運、北煤南運鐵路運輸瓶頸短期難以解除的情況下,華東及東南沿海地區(qū)的部分用煤企業(yè)只能再度將目標轉移至國際市場。2011年,我國煤炭進口量繼續(xù)增加,前11個月共進口16104萬噸煤炭,同比增長9.4%,預計全年進口量接近1.8億噸,同比增長9%以上。 分月來看,煤炭進口量呈前低后高態(tài)勢。由于從2010年12月開始,國內外煤價差距快速縮小,2011年1月之后,國內外煤價快速形成倒掛之勢,進口煤的價格優(yōu)勢逐步消失。2月,煤炭進口量驟降至676萬噸,同比大幅下降46.7%。3月之后,進口量下降促使國內煤價快速上漲,貿易商和用煤企業(yè)進口需求再度增加,煤炭進口量逐步回升。下半年,由于國內煤價高位窄幅振蕩,國際煤價卻低位徘徊,我國煤炭進口量繼續(xù)回升,7月至11月,煤炭進口量分別為1753萬噸、1659萬噸、1912萬噸、1569萬噸和2214萬噸,同比增幅均在25%以上,其中11月同比增幅高達60.3%。 應急儲備 試點啟動 2011年2月底,國家發(fā)改委在北京召開國家煤炭應急儲備工作會議,部署了第一批國家煤炭儲備工作計劃。之后,國家發(fā)改委下發(fā)《關于下達2011年第一批國家煤炭應急儲備計劃的通知》,安排500萬噸應急儲備計劃,并要求在5月底形成實物儲備。5月底,《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》正式發(fā)布,標志著討論了多年的煤炭儲備進入實施階段。 近年來,隨著煤炭需求的持續(xù)快速增長,煤炭價格一路上揚,加之煤炭資源分布與消費存在嚴重的地域失衡問題,鐵路運力增長嚴重滯后,每到用煤高峰,華東、華中及華南大部分地區(qū)常常同時面臨煤炭供應緊張和煤價上漲的雙重考驗,加快建立國家層面的煤炭應急儲備機制刻不容緩。 雖然國家煤炭應急儲備已經啟動,但爭議也仍然存在。幾百萬噸、至多幾千萬噸的煤炭應急儲備究竟能夠發(fā)揮多大調節(jié)作用,尚有待證明。目前的儲備方式是企業(yè)運作加政府財政補貼,承儲企業(yè)在進行儲備的過程中如何實現(xiàn)盈利也是各方關注的焦點之一。 資源稅改 方向明確 9月底,國務院常務會議通過了修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》,將油氣資源稅從量定額征收的方式改為從價定量征收,稅率為5%至10%。煤炭資源稅仍然實行從量征收,除了將焦煤資源稅由每噸0.3元至5元上調至每噸8元至20元外,其他煤種仍然執(zhí)行之前每噸0.3元至5元的從量稅率。 有關部門多次提出,資源稅改革的方向是從量計征改為從價計征。目前,油氣資源稅改革順利推進,煤炭資源稅改革卻“受阻”,主要因為油氣和煤炭的定價機制不同。 原油價格是國際定價,而且國際原油價格的金融屬性越來越強,國際金融資本對原油價格的影響越來越大。油氣資源稅改革帶來的成本上漲短期內不會向下游傳導,或者說這種傳導是可控的。 對于煤炭來說,除了重點合同電煤仍然在一定程度上受到政府管制之外,其他煤種的價格基本實現(xiàn)了市場化。在煤炭價格市場化的同時,煤炭行業(yè)通過資源整合和企業(yè)兼并重組,產業(yè)集中度持續(xù)提升,煤炭企業(yè)對市場的掌控能力日漸提高,煤炭價格在一定程度上具備了持續(xù)上漲的能量。 推進資源稅改革,煤炭企業(yè)的生產成本會增加,但與油氣企業(yè)不同,煤炭企業(yè)轉嫁資源稅成本會直接導致發(fā)電企業(yè)成本壓力加大。由于電價仍在政府管控之下,政府對電價的調整存在一定滯后性,煤炭尤其是電煤資源稅改革,會造成更大范圍的煤電矛盾。如此一來,資源稅改革就失去了意義。 市場化 步履維艱 近年來,煤炭價格不斷上漲,不僅使煤炭資源稅改革受阻,而且使煤價完全市場化步履維艱。 由于預期2011年國內將面臨較大的通脹壓力,因此,國家發(fā)改委在2010年12月下發(fā)的《關于做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》中就明確要求,煤炭和電力企業(yè)要從維護經濟發(fā)展大局出發(fā),加強企業(yè)自律,在2011年產運需銜接中,年度重點電煤合同價格維持上年水平不變,不得以任何形式變相漲價。 但是禁止重點合同煤漲價并不能阻擋市場煤價格的上漲步伐。本文已經提到,由于煤炭需求旺盛,2011年國內市場煤價格整體再上臺階。市場煤價格上漲,一方面使重點煤與市場煤的價差擴大,煤炭企業(yè)履行合同的意愿下降,另一方面使發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本增加。在特殊的宏觀經濟形勢下,電價不能得到及時調整,因此,煤電之爭基本貫穿了2011年始終。最終,在發(fā)電企業(yè)虧損日益嚴重的情況下,2011年,國家發(fā)改委進行了兩次大范圍的電價調整。 2011年末,國家發(fā)改委再次發(fā)出通知,對全國范圍內發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施,要求納入國家跨省區(qū)產運需銜接的年度重點合同電煤、產煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)自產自用的電煤,2012年合同價格漲幅不得超過上年合同價的5%,對市場交易電煤實行最高限價。煤炭價格完全走市場化之路顯得越發(fā)艱難。
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