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| 山西隱礦難：井下外包隊(duì)復(fù)燃 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-4-10 22:23:44 頭條 | ||
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由于經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)及與煤礦官員之間復(fù)雜的利益牽連，一度被取締的井下外包隊(duì)死灰復(fù)燃，進(jìn)而成為煤炭安全監(jiān)管的最大難題之一。 文 | 本刊記者 王曉夏 特約記者 韓賦秋 “現(xiàn)在主要缺的是井下外包隊(duì)，散工也要，介紹費(fèi)5000元，可以從工資里扣。”電話那頭一家勞務(wù)服務(wù)中介的業(yè)務(wù)員向記者介紹道，“在山西、內(nèi)蒙、陜西、河北和我們有業(yè)務(wù)聯(lián)系的煤礦現(xiàn)在都需要。” 如同耐克公司將其非核心業(yè)務(wù)外包一樣，煤礦井下的很多工作又重新開始向外承包了。不同的是，礦井下幾乎所有重要工作領(lǐng)域，都能找到外包隊(duì)(勞務(wù)派遣人員)的身影。 盡管過(guò)去，外包隊(duì)因“同工不同酬”、“工傷難有賠償”、“管理混亂”、“安全隱患”等種種惡名，被勒令取締，但是由于經(jīng)濟(jì)因素以及外包隊(duì)和煤礦之間復(fù)雜的利益牽連，井下外包隊(duì)的死灰再次復(fù)燃。 外包隊(duì)的生存土壤 “事實(shí)上，井下外包隊(duì)之所以有市場(chǎng)，根本原因還是煤炭產(chǎn)業(yè)化水平太低。”一位長(zhǎng)期在山西某地司法局工作，并經(jīng)常處理井下外包隊(duì)勞務(wù)糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的法務(wù)人員周斌向記者說(shuō)道。 “在2010年之前，很多外包隊(duì)和煤礦都是按產(chǎn)量結(jié)算，煤礦既省了人工成本，安全事故責(zé)任也可以轉(zhuǎn)移。即便這筆生意很劃算，工頭們也需要上趕著給礦領(lǐng)導(dǎo)送禮，才能獲得這個(gè)外包。”周斌向記者透露道，“很多井下外包隊(duì)工人一個(gè)班掙不到煤礦勞務(wù)工正式工的一半。” 井下外包隊(duì)的市場(chǎng)空間，還得益于山西很多煤礦用工不規(guī)范，管理混亂，礦工招之即來(lái)，流動(dòng)性大的現(xiàn)狀。最初，外包隊(duì)只是負(fù)責(zé)井下工程，但隨后又廣泛擴(kuò)展到采煤、掘進(jìn)等生產(chǎn)領(lǐng)域。一些煤礦，甚至舍棄了自主用工，以外包隊(duì)作為自己煤炭生產(chǎn)的主力和骨干。 由于種種亂象，在2009年山西省政府授權(quán)省煤炭廳負(fù)責(zé)煤礦行業(yè)勞動(dòng)用工管理。在隨后啟動(dòng)的執(zhí)法大檢查中，開始啟動(dòng)了井下外包隊(duì)的清理工作。事實(shí)上，勞務(wù)外包不僅僅存在于地方小煤礦，2010年，山西對(duì)其省屬五大煤炭企業(yè)集團(tuán)煤礦井下外包隊(duì)進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)井下外包隊(duì)現(xiàn)象不在少數(shù)。盡管使用勞務(wù)派遣人員對(duì)煤礦企業(yè)有效利用人力資源、降低用工成本、轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)、增加用工靈活性，但由此帶來(lái)的諸多弊端不能讓山西主管部門視而不見，更重要的是煤礦井下工作崗位的特殊性，井下外包隊(duì)的存在使得很多煤礦不能很好落實(shí)崗位安全責(zé)任，同時(shí)外包隊(duì)工人的權(quán)益也得不到有效的保障。 最終，2010年11月，山西決定對(duì)井下外包隊(duì)進(jìn)行清退，并要求在2011年5月，將全省煤礦井下使用的勞務(wù)派遣人員清退完畢。但事實(shí)上，由于清退的困難性，清退行動(dòng)最終促使井下外包隊(duì)開始“合法化”和“陽(yáng)光化”。在清退壓力下，一些省屬集團(tuán)將井下外包隊(duì)全部遣散，隨后又重新和其簽署勞務(wù)合同，并且強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。 外包隊(duì)隱患 “我們集團(tuán)很多煤礦機(jī)械化程度很高，工人素質(zhì)也相對(duì)比較高，我覺得沒必要再請(qǐng)外包隊(duì)，而且也不好管。”某省屬煤業(yè)集團(tuán)旗下安全主管黃康(化名)說(shuō)道，“目前，井下外包隊(duì)都屬于集團(tuán)工程處全權(quán)負(fù)責(zé)管理，具體我也不清楚他們(井下外包隊(duì))是怎樣獲得集團(tuán)井下采煤作業(yè)的外包合同的，但是能得到合同的都不是一般人物。” 據(jù)其透露，他所在集團(tuán)的一下屬煤礦的外包隊(duì)老板是這一煤礦礦長(zhǎng)的弟弟。 盡管，合同要求外包隊(duì)作為“乙方”，要遵守作為“甲方”的安全規(guī)程，但身處井下安全管理第一線的黃康深知踐行這一條款的難度。 “在井下，我們可以及時(shí)制止自己人的違規(guī)行為，但外包隊(duì)就很麻煩，你需要繞圈轉(zhuǎn)告，因?yàn)楫吘顾麄儾皇悄?#8216;甲方’的人。集團(tuán)的正式工比較珍惜自己的勞動(dòng)崗位，不會(huì)不服從安全管理，但是外包隊(duì)員就不同。”黃康說(shuō)道，“井下的安全處罰很多都是針對(duì)礦工個(gè)人的，但對(duì)外包隊(duì)都是集體處罰，年底才會(huì)結(jié)算，而且最后外包隊(duì)活動(dòng)關(guān)系，該罰的錢可能最后也不罰了，這里邊貓膩很多。” 集團(tuán)煤礦現(xiàn)有的安全規(guī)章多是對(duì)事故責(zé)任人的處理處罰，對(duì)外包隊(duì)的針對(duì)性不強(qiáng)，處理效果不好，引不起外包隊(duì)的足夠重視。 “罰錢罰不到，靠撤職、記過(guò)、降級(jí)等處分對(duì)外包隊(duì)工人又不起作用，煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威在外包隊(duì)工人那里樹立不起來(lái)。”黃康抱怨道。 在他看來(lái)安全問(wèn)題還是出在外包隊(duì)工人的素質(zhì)上。因?yàn)榫峦獍?duì)為了獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，承攬了超過(guò)本身能力的工程，施工隊(duì)伍急劇膨脹，在原來(lái)熟練隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，招攬了一批素質(zhì)參差不齊的人員，招聘了大量臨時(shí)工、農(nóng)民工，隊(duì)伍素質(zhì)和集團(tuán)煤礦的工人差距很大。 對(duì)這支隊(duì)伍外包隊(duì)僅對(duì)臨時(shí)招募人員進(jìn)行了簡(jiǎn)單的入井培訓(xùn)，就安排到各崗位頂崗，他們的知識(shí)根本不能滿足煤礦復(fù)雜的安全生產(chǎn)的需要。特殊工種更是缺乏，許多特殊工種崗位無(wú)證上崗，這在個(gè)體承包的外包隊(duì)中較普遍。山西省煤炭安全監(jiān)察局一位官員曾向記者私下透露稱，山西許多煤礦安全事故都是因?yàn)楣と诉`規(guī)操作導(dǎo)致的，改變從前不懂安全知識(shí)、招來(lái)即用、流動(dòng)性特別大的煤礦用工局面，讓煤礦的工人變成懂技術(shù)、懂安全、有素質(zhì)的煤炭產(chǎn)業(yè)工人是山西煤炭資源整合的目的之一。 但是，盡管山西依靠非市場(chǎng)手段消滅了小煤礦，并希望通過(guò)大集團(tuán)的兼并來(lái)完成煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，但這一努力卻沒能擋阻擋市場(chǎng)力量將大量井下外包隊(duì)送入山西眾多兼并后煤礦的生產(chǎn)第一線。事實(shí)上，受到外包隊(duì)沖擊的并不僅僅是山西，每一個(gè)煤炭省份都在遭遇外包隊(duì)的沖擊，由此帶來(lái)了種種安全隱患。 盡管，很多省份明令禁止外包隊(duì)，但卻難以根絕外包隊(duì)的存在。這不能不讓人重憶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真理——“只要有需求，就有存在的理由。”
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