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| “煤電一家”能走多遠(yuǎn)？ | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-4-28 20:20:34 頭條 | ||
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一旦競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)得以建立，將會(huì)引導(dǎo)電價(jià)保持在合理水平，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康科學(xué)發(fā)展 文｜本刊記者 吳杰 飽受煎熬的火電企業(yè)有望松一口氣。 國(guó)家能源局日前發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下稱(chēng)《規(guī)劃》)，首次提出遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)電力企業(yè)參與煤礦企業(yè)兼并重組，優(yōu)先建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目。 這可以看作是政府鼓勵(lì)推行煤電一體化、推動(dòng)“煤電一家”解決煤電矛盾的有力舉措。日益尖銳的煤電矛盾將藉此在一定程度上有所緩解。電力企業(yè)有望借助《規(guī)劃》的實(shí)施改善緩解煤炭運(yùn)輸瓶頸、爭(zhēng)取掌握更多的煤炭資源主動(dòng)權(quán)…… 但基于提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、實(shí)現(xiàn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)化的《規(guī)劃》，對(duì)于促進(jìn)煤電一體化的探索充滿(mǎn)著悖論——即使電力企業(yè)在一定程度上參與煤礦企業(yè)重組，持續(xù)、穩(wěn)定的煤炭資源供應(yīng)卻更加集中的控制在幾家大型煤炭集團(tuán)手中；在電力企業(yè)虧損境地之下，煤炭企業(yè)介入電力行業(yè)的動(dòng)力不大。 顯然，試圖實(shí)現(xiàn)“煤電一家”的努力只會(huì)在嚴(yán)峻的局面下對(duì)煤電矛盾有一定緩解，但不能解決電力行業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。 煤電一體化探索 與此前的煤炭兼并重組方案不同，此次“十二五”規(guī)劃提出促進(jìn)跨行業(yè)、跨所有制的重組整合，重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。 《規(guī)劃》提出，遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股權(quán)制為主要形式參與兼并重組?！兑?guī)劃》還明確優(yōu)先建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目。對(duì)此，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在《規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上表示，在符合安全生產(chǎn)、資源回采率和環(huán)境保護(hù)以及職工保護(hù)等要求前提下，歡迎電力企業(yè)辦煤礦，同時(shí)也歡迎煤礦辦電廠(chǎng)。 業(yè)內(nèi)人士分析，這可以看作是國(guó)家鼓勵(lì)推行煤電一體化等的有力舉措。因?yàn)?，煤炭行業(yè)的內(nèi)部重組空間已經(jīng)不大。鼓勵(lì)更多的電力企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)入、參與資源整合，表明國(guó)家將進(jìn)一步放開(kāi)煤炭資源市場(chǎng)、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、減少行業(yè)進(jìn)入壁壘。這將有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。預(yù)計(jì)電力企業(yè)作為新的兼并主體，將在新一輪改革中獲益。 不過(guò)，與電力企業(yè)相比，煤炭企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)更具有資源優(yōu)勢(shì)。手握雄厚資金和豐富資源的煤炭企業(yè)可謂占了先機(jī)。試想，在一個(gè)大集團(tuán)中，當(dāng)煤炭、電力業(yè)務(wù)成為“左膀右臂”，煤電價(jià)格的矛盾或許會(huì)有所緩解。 中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲接受《國(guó)企》記者采訪(fǎng)時(shí)指出：“產(chǎn)業(yè)一體化符合煤電行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，因?yàn)檫@兩大行業(yè)具有天然的互補(bǔ)性。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，煤電一體化有利于降低火電企業(yè)的發(fā)電成本，也有利于促進(jìn)煤炭的銷(xiāo)售。” “我們鼓勵(lì)煤電一體化，是鼓勵(lì)資本聯(lián)姻，經(jīng)營(yíng)還是要走專(zhuān)業(yè)化的路子。”吳吟強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)原則，和上下游有聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。至于煤炭和電力是否都捆到一起，是一件由企業(yè)自己做主的事。 具體來(lái)說(shuō)，煤電一體化有三種形式。一，同一個(gè)投資主體既搞煤礦又搞電力，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)；二，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間相互參股；三，大型電力集團(tuán)和煤炭集團(tuán)合并重組。 業(yè)內(nèi)人士表示，相比較而言，煤電聯(lián)營(yíng)比較合理。因?yàn)?，這種方式可以在市場(chǎng)發(fā)生大的波動(dòng)時(shí)，增強(qiáng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力；至于相互參股，因?yàn)橛挟a(chǎn)權(quán)的邊界，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“把煤礦的利潤(rùn)補(bǔ)到電力上來(lái)”，改變不了煤企賺錢(qián)、電企虧損的現(xiàn)實(shí)；而把大型煤炭集團(tuán)和電力集團(tuán)重組的可能性更是極小。 爭(zhēng)取資源主動(dòng)權(quán) 著眼于大型煤炭企業(yè)集團(tuán)化重組的《規(guī)劃》，雖為電力企業(yè)提供了煤電一體化的探索思路，但也讓電力企業(yè)的資源供應(yīng)增加了風(fēng)險(xiǎn)。 以“大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”為主旨的推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組被列為“十二五”十大重點(diǎn)任務(wù)之首。 根據(jù)《規(guī)劃》，通過(guò)兼并重組，到2015年形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量將占全國(guó)60%以上。具體來(lái)說(shuō)，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)），要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷對(duì)此表示，從煤炭生產(chǎn)的角度來(lái)看，培育大型煤炭企業(yè)有利于淘汰落后產(chǎn)能、提高煤炭生產(chǎn)效率；從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，則有利于促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。 盡管兼并重組有利于煤炭行業(yè)的規(guī)模發(fā)展，但過(guò)高的資源集中度將存在未來(lái)煤價(jià)被操縱的風(fēng)險(xiǎn)。“根據(jù)《規(guī)劃》，大型煤炭企業(yè)、集團(tuán)將掌握較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，中小煤礦對(duì)煤價(jià)的沖擊將逐步削減”。電力專(zhuān)家沙亦強(qiáng)認(rèn)為，即使市場(chǎng)不景氣，由于大量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源掌握在大集團(tuán)手中，這些企業(yè)完全可以通過(guò)控制供給來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡。更多的煤炭企業(yè)傾向于控量保價(jià)，這將增加煤炭供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。 更糟糕的是，隨著煤炭資源的高度集中，發(fā)電企業(yè)獲得煤炭資源將變得更加艱難。從目前發(fā)電企業(yè)已經(jīng)控股的煤礦看，很多是地理位置不佳、原煤質(zhì)量不高的煤礦。 如何破解煤炭企業(yè)大型集團(tuán)化規(guī)劃和電煤一體化探索之間的悖論，只有依靠電力企業(yè)自身在資源方面的布局。 近年來(lái)，五大發(fā)電集團(tuán)投資辦煤礦的步伐逐漸加大、速度逐漸加快。作為國(guó)電集團(tuán)下屬企業(yè)，內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)集團(tuán)，擁有煤炭資源量132億噸，年產(chǎn)量3200萬(wàn)噸，在內(nèi)蒙古、東北、寧夏、新疆建設(shè)大型煤炭基地。國(guó)電集團(tuán)規(guī)劃到2012年實(shí)現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)能超過(guò)7000萬(wàn)噸/年，自給率超過(guò)20%。 數(shù)據(jù)顯示，2011年，五大發(fā)電集團(tuán)控股煤炭產(chǎn)量依次為6505萬(wàn)噸、6406萬(wàn)噸、6068萬(wàn)噸、2260萬(wàn)噸和1380萬(wàn)噸，較2010年分別增長(zhǎng)38.4%、31.1%、12.2%、142.7%和21.6%。五大發(fā)電集團(tuán)合計(jì)煤炭產(chǎn)量為2.26億噸，平均煤炭自給率達(dá)到25%左右，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 根據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)2012年的發(fā)展規(guī)劃，煤炭資源開(kāi)采仍是發(fā)展重點(diǎn)。 借助參與煤礦企業(yè)兼并重組的春風(fēng)，對(duì)于五大發(fā)電集團(tuán)來(lái)說(shuō)，只有把資源盡量掌握在自己手中、擁有自主權(quán)，才更有安全感。 緩解運(yùn)力瓶頸 煤炭剛一出礦，便開(kāi)始了不斷加價(jià)的旅程。 “除重點(diǎn)合同煤外，其他電煤運(yùn)輸需承擔(dān)名目繁多的收費(fèi)以及中間環(huán)節(jié)加價(jià)。電煤物流成本已占電煤到廠(chǎng)價(jià)格的一半左右。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副研究員李際坦言。 業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高很大原因在于運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)抬高成本，這是人人皆知的“潛規(guī)則”。從礦口到電廠(chǎng)鍋爐,煤炭?jī)r(jià)格漲幅將近一倍。雁過(guò)拔毛，煤炭運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中多個(gè)利益鏈條都能分到一杯羹的原因之一在于運(yùn)力緊張。由于運(yùn)力緊張等導(dǎo)致的物流成本過(guò)高，讓眾多的發(fā)電企業(yè)叫苦不迭。 可喜的是，運(yùn)力瓶頸有望得到緩解，這對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好。 《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤炭調(diào)出與運(yùn)力配置統(tǒng)籌，確保調(diào)運(yùn)平衡。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，重點(diǎn)煤運(yùn)通道正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，未來(lái)煤炭調(diào)運(yùn)能力將有較大提升。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息員李朝林則認(rèn)為，隨著部分高耗能產(chǎn)業(yè)的西移，以及電網(wǎng)建設(shè)的加速，鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)膲毫?huì)相對(duì)有所緩解。 值得一提的是，《規(guī)劃》首次明確提出，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，整頓煤炭流通秩序，取消違規(guī)收費(fèi)。主要是加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點(diǎn)布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。 “很明顯，整頓煤炭流通秩序，可以有效減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，降低電煤運(yùn)輸成本，進(jìn)而對(duì)電煤價(jià)格的平穩(wěn)產(chǎn)生積極影響。”邢雷預(yù)測(cè)，未來(lái)可能分區(qū)域出現(xiàn)一批鐵路運(yùn)輸公司，將有效緩解煤炭運(yùn)輸壓力，促使煤炭運(yùn)輸逐漸由計(jì)劃向市場(chǎng)靠攏。 不過(guò)，考慮新增運(yùn)力的落實(shí)需要時(shí)間，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流不能一蹴而就，整頓煤炭流通秩序、取消違規(guī)收費(fèi)會(huì)受到地方利益阻撓，未來(lái)兩三年內(nèi)運(yùn)力偏緊的狀況難以得到根本改觀(guān)。 現(xiàn)實(shí)難題 事實(shí)上，無(wú)論對(duì)電力企業(yè)還是煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，煤電一體化都并非新鮮事物。邢雷表示，從《規(guī)劃》來(lái)看，國(guó)家支持將煤電一體化作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并為部分地方設(shè)置的高門(mén)檻敲響警鐘。 盡管煤電運(yùn)一體化有利于降低火電企業(yè)的燃煤成本，提高火電廠(chǎng)盈利水平，但面對(duì)“雙贏”的煤電運(yùn)一體化戰(zhàn)略，自2010年起已深陷虧損泥潭的火電企業(yè)，難免心有余而力不足。 數(shù)據(jù)顯示，2010年，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額已經(jīng)高達(dá)137億元，而2011年更是超過(guò)190億元。在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)80%的情況下，再去投資開(kāi)采煤礦，無(wú)疑會(huì)使資金鏈更加緊張。 據(jù)悉，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)建議，國(guó)家應(yīng)該對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)在煤炭開(kāi)發(fā)、煤炭資源分配、兼并重組項(xiàng)目核準(zhǔn)及融資和稅收等方面給予支持和幫助。 對(duì)此，邱希哲向記者表示：“電力企業(yè)高負(fù)債的根源是電力體制不合理。煤電價(jià)格不聯(lián)動(dòng)、電網(wǎng)壟斷不破除，就無(wú)法從根本上解決火電企業(yè)高負(fù)債的問(wèn)題。目前火電虧錢(qián)、煤炭賺錢(qián)的市場(chǎng)格局注定了虧損嚴(yán)重的火電企業(yè)兼并財(cái)大氣粗、利潤(rùn)豐厚的煤炭企業(yè)是一大難事，強(qiáng)行通過(guò)政策手段推進(jìn)煤電一體化是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。”因此，他認(rèn)為兼并重組必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，出臺(tái)支持電企兼并煤礦的政策并無(wú)必要。 反之，對(duì)于煤炭企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)的一體化設(shè)想也存在障礙。 對(duì)于一般煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，“如果賣(mài)煤更賺錢(qián)，為何去發(fā)電”，始終是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“利潤(rùn)豐厚的煤炭企業(yè)，如果對(duì)于收購(gòu)虧損的火電企業(yè)興趣不大，煤電聯(lián)營(yíng)的實(shí)際發(fā)展將會(huì)比較艱難。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，煤企進(jìn)入電力行業(yè)，電企進(jìn)入煤炭行業(yè)，都涉及到效率問(wèn)題。按照目前的情況看，電力虧損，盈利的煤炭比較強(qiáng)勢(shì)，如果強(qiáng)制推行煤電一體化，就會(huì)造成一些企業(yè)“有煤不一定去發(fā)電”，最終是“煤吃掉電”。 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也坦言，以前，煤電一體化項(xiàng)目的建設(shè)往往因?yàn)槊旱V建設(shè)不配套而不能發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)。這主要是因?yàn)樵诘胤?，煤炭和電力?xiàng)目的核準(zhǔn)分屬于不同的部門(mén)，核準(zhǔn)不同步，前期工作也分屬于不同的行業(yè)，進(jìn)度不統(tǒng)一。。 探索煤電一體化的思路無(wú)非是讓煤、電企業(yè)成為“一家人”，這將在一定程度上緩解煤電價(jià)格矛盾，為深化改革提供輔助條件，但解決不了根本問(wèn)題。因?yàn)榻灰壮杀驹趦?nèi)部消化、以煤炭業(yè)務(wù)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移減少電企虧損，并沒(méi)有觸及煤電矛盾的核心所在。 再提電力體制改革 “市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的糾結(jié)關(guān)系造成火電企業(yè)承受了很大的成本壓力、巨虧不再是新聞。作為煤電矛盾的焦點(diǎn)，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”兩者幾乎永遠(yuǎn)不可能順利銜接。這也是近年來(lái)相關(guān)改革進(jìn)展緩慢或停滯不前的主要原因。 從中國(guó)電源結(jié)構(gòu)上來(lái)看，無(wú)論是裝機(jī)容量還是發(fā)電量，目前火電占比高達(dá)70%—80%?；痣姌I(yè)務(wù)仍將是我國(guó)發(fā)電行業(yè)的最重要構(gòu)成部分。在這樣暫時(shí)難以改變的格局下，如果火電運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，必將危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府有必要通過(guò)一定的措施解決火電企業(yè)的虧損問(wèn)題。 面對(duì)突出的煤電價(jià)格矛盾，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在《規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上回應(yīng)說(shuō)，解決煤電價(jià)格矛盾有兩種思路，一種思路是電煤全部放開(kāi)，電價(jià)在管制情況下也要增加可調(diào)度，往市場(chǎng)方向走；另一種思路就是把煤炭再拉回來(lái)，把煤價(jià)也控制起來(lái)。 對(duì)于這兩種思路，吳吟明顯更青睞第一個(gè)。“我們要堅(jiān)定地走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，讓市場(chǎng)更有效地配置資源，讓價(jià)格作為輔助工具來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，這個(gè)方向是明確的。”他表示，國(guó)務(wù)院2002年的有關(guān)文件對(duì)電力改革有一套設(shè)計(jì)，但這里有些工作還沒(méi)有完全做完，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)電力體制的一些改革。 “煤電矛盾源于電力改革的滯后，電荒又與粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及電網(wǎng)輸送能力不足有關(guān)。”邱希哲向記者表示，煤電一體化并未解決火電行業(yè)存在的深層次問(wèn)題和體制問(wèn)題，市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的痼疾必須靠深層次電力體制改革的辦法去破解。 電力作為基礎(chǔ)商品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)家對(duì)其改革一直穩(wěn)之再穩(wěn)、慎之再慎，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的措施也多次出臺(tái)，不過(guò)，涉及核心層面的電力體制改革特別是電價(jià)形成機(jī)制改革喊了多年，一直是雷聲大雨點(diǎn)小。 “輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力體制改革是推動(dòng)電力行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的保障。”邱希哲向記者表示，健康合理的電力市場(chǎng)能夠保障電力企業(yè)的合理利潤(rùn)，也能正確的反映上下游的供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 “‘炒電’現(xiàn)象幾乎沒(méi)有發(fā)生的可能。”他進(jìn)一步分析，這就決定了電力市場(chǎng)的供需關(guān)系不易受到其他因素的沖擊，因此一旦競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)得以建立，將會(huì)引導(dǎo)電價(jià)保持在合理水平，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康科學(xué)發(fā)展。（全文完）
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