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　　● 煤礦可以成為本質(zhì)安全的生產(chǎn)場(chǎng)所。所謂本質(zhì)安全是指通過追求生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。

　　● 煤礦安全生產(chǎn)水平的提高是項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的系統(tǒng)工程，需要煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈上各方的共同參與，需要從理念、立法、規(guī)制、技術(shù)、培訓(xùn)、機(jī)制與企業(yè)自律及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多管齊下，并且需要持之以恒。

　　● 煤礦安全生產(chǎn)水平需要樹立“關(guān)愛生命，以人為本”的思想，在這種思想的指導(dǎo)下才可能建立有效的規(guī)章、采取相應(yīng)的措施。美國邦聯(lián)政府的礦山立法與執(zhí)法的核心都是保護(hù)“礦工的健康與安全”。

　　● 科技不是煤礦安全生產(chǎn)的決定性要素，但對(duì)提高煤礦安全生產(chǎn)水平有著至關(guān)重要的作用，“科技興安”是煤礦安全生產(chǎn)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略。

　　編者按 我國是世界煤炭產(chǎn)量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的80%左右。不過，新世紀(jì)以來，我國煤炭產(chǎn)量逐年大幅增加，而煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率卻大幅度下降。我國煤礦安全生產(chǎn)水平的不斷提高，得益于我國煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的各層面都采取了若干有效措施，并積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。煤炭問題專家、來自國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的錢平凡和企業(yè)研究所的周健奇在去年年底完成了相關(guān)的調(diào)研報(bào)告，這份報(bào)告受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。報(bào)告共分為世界產(chǎn)煤大國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的方式與經(jīng)驗(yàn)、我國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的措施和經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的若干啟示與相關(guān)政策建議三大部分。之前我們已經(jīng)刊登了前兩部分，本期將詳細(xì)闡述在告別“帶血”煤礦的路程中，如何通過加速政府監(jiān)管達(dá)到最好的效果。

　　國內(nèi)外煤礦安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，煤礦可以成為本質(zhì)安全的生產(chǎn)場(chǎng)所，而煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的各方集體行動(dòng)，并采取需要綜合治理方式。國家應(yīng)在建立煤礦安全責(zé)任執(zhí)行體系、考核與獎(jiǎng)罰體系、救援體系、監(jiān)察與監(jiān)管體系、安全質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰機(jī)制，實(shí)施“一井一制”管理制度，授權(quán)安全評(píng)估、分類與定期安全審計(jì)，建立瓦斯綜合治理與利用示范礦井、鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入等方面提供政策支持。

　　國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示:以先進(jìn)的生產(chǎn)力保護(hù)生命

　　從國內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

　　一是煤礦可以成為本質(zhì)安全的生產(chǎn)場(chǎng)所。所謂本質(zhì)安全是指通過追求生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。美國、澳大利亞與德國等發(fā)達(dá)國家的采煤已是安全系數(shù)最高的行業(yè)之一；我國有近十家煤礦連續(xù)安全生產(chǎn)20年以上，有108家各類型煤礦連續(xù)安全生產(chǎn)10年以上。這些事實(shí)表明，煤礦事故的發(fā)生沒有必然性，煤礦可以成為本質(zhì)安全的生產(chǎn)場(chǎng)所。

　　二是煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要綜合治理。煤礦安全生產(chǎn)水平的提高是項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的系統(tǒng)工程，需要煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈上各方的共同參與，需要從理念、立法、規(guī)制、技術(shù)、培訓(xùn)、機(jī)制與企業(yè)自律及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多管齊下，并且需要持之以恒。1907年，美國發(fā)生了一系列煤礦爆炸，奪去了600多名礦工的生命。此后，政府下決心要提高煤礦生產(chǎn)水平。通過綜合治理，美國于上世紀(jì)50年代實(shí)現(xiàn)了將煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率降到1人以下的目標(biāo)。我國自2000年以來，通過相關(guān)各方采用多種措施共同治理，于2009年把煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率降到了1人以下。這種綜合治理方式對(duì)于煤礦重大安全隱患如瓦斯和水害等的整治同樣有效，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司就是通過綜合治理方式在高瓦斯礦區(qū)杜絕了瓦斯爆炸事故。