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| 山西煤礦對重大領(lǐng)域國企改革的啟示 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-6-16 8:09:54 頭條 | ||
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文 / 楊 斌 山西煤礦國企民營化改革再現(xiàn)日本私企經(jīng)營時(shí)期的血煤災(zāi)難，而且溫州煤老板為急于獲利、節(jié)省成本而亂挖亂采，一位行業(yè)人士痛心地說這樣造成的煤礦資源損失甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了日本侵略掠奪。私企進(jìn)入煤礦開采這樣的競爭性領(lǐng)域尚且造成如此巨大損失，倉促進(jìn)入壟斷性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)就很可能造成更大危害?？紤]到這些行業(yè)具有不同于一般競爭性行業(yè)的特殊性質(zhì)，私企進(jìn)入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)要先進(jìn)行科學(xué)的局部試點(diǎn)，探索控制私人資本逐利而忽視社會利益弊端的有效辦法，并且同國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會效益多方面的對比分析，廣泛征求消費(fèi)者、社會公眾意見并進(jìn)行民主磋商，穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)以檢驗(yàn)多種對比方案的穩(wěn)定性和適用范圍，逐步將成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到能夠穩(wěn)定發(fā)揮正面效果的適用領(lǐng)域。倘若當(dāng)年引導(dǎo)私企進(jìn)入煤炭開采領(lǐng)域也采取這種科學(xué)方式，就能避免大量礦工喪生和煤炭資源遭受巨大破壞的損失。 中國應(yīng)重新反思指導(dǎo)企業(yè)改革背后的經(jīng)濟(jì)理論思想，按照中央精神堅(jiān)持正視私人資本弊端的馬克思理論，排除反馬克思主義并貶低公有制的科斯產(chǎn)權(quán)理論的誤導(dǎo)，謹(jǐn)慎對待私人資本進(jìn)入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。山西煤炭行業(yè)的曲折改革歷程證明了馬克思產(chǎn)權(quán)理論的正確性，以及科斯產(chǎn)權(quán)理論忽略私人資本的微觀、宏觀弊端的荒謬。私人資本的微觀弊端包括為追求私利忽視工人利益，盡量壓低工人工資、安全設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)投資，容易造成貧富兩極分化、資源破壞和重大生命事故；宏觀弊端包括普遍采取行賄辦法拉攏腐蝕政府官員，容易造成腐敗泛濫、民眾不滿、群體事件危及社會穩(wěn)定，導(dǎo)致黨風(fēng)不正、官商勾結(jié)和黑社會控制政府等嚴(yán)重危害。事實(shí)證明即使是競爭性行業(yè)市場也根本無法抑制上述種種弊端，負(fù)面激烈競爭還可能迫使國有煤礦也效仿私有煤礦的急功近利，倘若未經(jīng)充分試點(diǎn)并找到能有效控制上述弊端的辦法，私人資本倉促進(jìn)入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)將會帶來更大危害。鐵路、供電、水、燃?xì)獾刃袠I(yè)輸送網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷性質(zhì)，決定了私人資本即使進(jìn)入也根本無法形成市場競爭的格局，政府通過國有企業(yè)掌握這些行業(yè)的成本、技術(shù)數(shù)據(jù)，反而可以組織公平文明的競爭督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低成本，讓公眾作為全民股代表參與監(jiān)督經(jīng)營并改善服務(wù)質(zhì)量，直接掌握充分的內(nèi)部成本數(shù)據(jù)否決危害公眾的不合理漲價(jià)，通過競爭性投標(biāo)和招聘，選拔有能力更好為公眾服務(wù)的經(jīng)營者，依據(jù)國有企業(yè)完成社會效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。而倘若壟斷性國企私有化后政府和公眾都無法介入企業(yè)內(nèi)部決策，往往只好任憑私企貪婪地猛漲價(jià)格、壟斷尋租、收買官員。 世界各地都有大量壟斷行業(yè)私有化的災(zāi)難例證，如英國鐵路私有化后大量裁減技術(shù)人員和職工，追求短期盈利而忽視了長期設(shè)備投資、更新，結(jié)果惡性事故頻發(fā)造成了大量人員傷亡，最后因虧損嚴(yán)重、負(fù)債累累而被迫重新國有化。中國鐵路發(fā)展走堅(jiān)持公有制和技術(shù)創(chuàng)新的道路，無論在技術(shù)裝備還是效率成本方面均取得很大進(jìn)步，現(xiàn)在美歐國家改造、建設(shè)鐵路時(shí)都要紛紛向中國求助。有人以“7?23”動車事故來否定中國鐵路和國企的成就不符合事實(shí)，從1997年起中國就在京廣、京滬、京哈三大干線全面提速，到2007年4月18日，中國鐵路順利實(shí)施第六次大面積提速，中國高速列車運(yùn)行車次超過150多萬次，長達(dá)10年保持整體上安全運(yùn)行，車次事故率和公里事故率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家，甚至包括擁有先進(jìn)高速鐵路技術(shù)的日本和德國。但是，2008年西方爆發(fā)嚴(yán)重金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國家為了抵御外來沖擊推出了四萬億元投資計(jì)劃，其中相當(dāng)大一部分用于加快高鐵建設(shè)的步伐，倉促之間高鐵建設(shè)規(guī)劃不像以前那樣科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，這也從另一側(cè)面說明市場經(jīng)濟(jì)周期波動的巨大危害，抵御危機(jī)沖擊的被動“大躍進(jìn)”不如高鐵前10年平穩(wěn)有計(jì)劃發(fā)展。有必要更好發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)作用以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷，否則驟然大量投資硬件設(shè)施而管理經(jīng)驗(yàn)跟不上反而容易出事故。 當(dāng)前，一些學(xué)者紛紛主張中國應(yīng)該將70%的國有鐵路賣掉，應(yīng)該在壟斷性行業(yè)也形成民營企業(yè)占主導(dǎo)地位的市場競爭格局。倘若中國鐵路私有化后也像英國一樣大量裁減技術(shù)人員和職工，或由于不掌握先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致鐵路無法正常運(yùn)行，或忽視盈利較少的鐵路線路如蘭新鐵路、青藏鐵路、寶成鐵路，都會嚴(yán)重危害國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家軍隊(duì)、戰(zhàn)略物資的調(diào)動，特別是倘若為追求短期盈利造成惡性事故頻發(fā)和重大人員傷亡，那樣可能會嚴(yán)重危害黨和國家的廉潔形象和政治穩(wěn)定大局。盡管中國鐵道部的高級官員也有受賄腐敗，但無法像俄羅斯寡頭那樣侵吞整個(gè)企業(yè)的全部資產(chǎn)，也沒有動力和權(quán)力像英國推行鐵路私有化那樣，為追求短期利潤大量削減技術(shù)人員和長期設(shè)備投資。有人認(rèn)為中國鐵道部領(lǐng)導(dǎo)腐敗原因是政企不分，應(yīng)該進(jìn)行公司化、私有化改造以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，但是，鐵道部高層領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人腐敗畢竟受各種制度制約，一旦私有化將使腐敗領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會侵吞全部資產(chǎn)，進(jìn)而不受制約追求私利，完全不顧忌社會公眾利益。國有企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的腐敗程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廉價(jià)出售、贈送巨額國有資產(chǎn)的腐敗程度。正因如此，二戰(zhàn)后世界各國盛行國有化浪潮的時(shí)期雖然也有腐敗，但整體上來說是高速增長和社會分配改善的“黃金時(shí)期”。相比之下，20世紀(jì)80年代，世界各國盛行私有化浪潮的時(shí)期腐敗程度嚴(yán)重惡化，以至于帶來危機(jī)頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)停滯和貧富兩極分化等社會災(zāi)難。 中國某些地方受西方宣揚(yáng)的新自由主義產(chǎn)權(quán)理論誤導(dǎo)，將自來水等公用事業(yè)(1737.588,8.10,0.47%)領(lǐng)域的自然壟斷國企出售給西方跨國公司，導(dǎo)致價(jià)格大幅度上漲令消費(fèi)者感到負(fù)擔(dān)沉重難以承受，充分說明用私人壟斷替代公共壟斷根本不是改革出路，這樣將會釋放私人資本追求壟斷尋租的更大貪欲，必然加重當(dāng)前通貨膨脹壓力和社會公眾的不滿情緒，西方企業(yè)很可能在關(guān)鍵時(shí)刻利用漲價(jià)來推動顏色革命。1989年國際貨幣基金組織(微博)脅迫委內(nèi)瑞拉推行新自由主義，全面私有化和放開價(jià)格導(dǎo)致物價(jià)飛漲，引發(fā)了大規(guī)模民眾騷亂和政府嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，官方公布的死亡人數(shù)就有372人，而實(shí)際數(shù)字是僅首都死亡人數(shù)就超過2000人。當(dāng)年查韋斯就是目睹這一慘劇之后，堅(jiān)定了反對新自由主義和重新推行國有化的決心。 筆者認(rèn)為，中國自然壟斷和公益事業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)改革的正確方向，是進(jìn)行公眾作為全民股代表參與監(jiān)督管理的制度創(chuàng)新，直接掌握內(nèi)部成本數(shù)據(jù)并參與制訂公眾接受的合理價(jià)格，確保對高額壟斷利潤進(jìn)行合理社會分紅并造福于全體人民利益。實(shí)際上，對于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，政府可通過價(jià)格控制來限制壟斷尋租，還可直接下達(dá)經(jīng)營效率指標(biāo)和上繳利潤指標(biāo)，并且通過分配政策將壟斷租金用于公眾利益，必要時(shí)還可通過政府補(bǔ)貼和要求企業(yè)補(bǔ)貼的辦法，促使公共企業(yè)消化成本上漲壓力并減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。而私有企業(yè)具有利用壟斷地位抬價(jià)追求暴利傾向，其帶來的社會弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國有企業(yè)壟斷。中國鐵路在承擔(dān)每年春運(yùn)上億人次繁重運(yùn)輸任務(wù)的同時(shí)，數(shù)十年票價(jià)不漲，從未利用壟斷地位來謀求私利，而同一時(shí)期不少競爭性行業(yè)的價(jià)格也上漲了10多倍，充分說明國有企業(yè)維護(hù)社會公眾利益的巨大優(yōu)越性。今后的改革方向不是私有化而是加強(qiáng)公眾參與，只有在公有制基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新才能確保廣泛經(jīng)濟(jì)民主。 中國現(xiàn)已建立了公用事業(yè)漲價(jià)的公眾聽證會制度，自然壟斷行業(yè)的國企改革涉及更重大的公眾利益，因此，更加需要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度鼓勵(lì)廣泛的民眾參與，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持走群眾路線的方針，事先應(yīng)通過媒體網(wǎng)絡(luò)等各種渠道鼓勵(lì)社會公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過可控制的科學(xué)試點(diǎn)檢驗(yàn)多種對比方案的利弊，然后再交給廣大民眾評估并選擇最符合民眾利益的方案。中國應(yīng)將自然壟斷行業(yè)和公益性行業(yè)的國有企業(yè)改革，視為鼓勵(lì)公眾參政議政和發(fā)揚(yáng)社會主義民主的好機(jī)會，應(yīng)探索發(fā)揮公有制優(yōu)勢建立全民股代表直接參加監(jiān)督管理的途徑，改進(jìn)公眾對壟斷性、公益性國企感到不滿的任何問題，包括服務(wù)質(zhì)量、紅利分配、官僚主義、高管的特權(quán)待遇等等。貿(mào)然地推行私有化不利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)民眾利益的真正民主，不利于解決鐵路、電力輸送網(wǎng)等技術(shù)性自然壟斷弊端，反而會造成私人資本壟斷政治、經(jīng)濟(jì)、媒體的更大危害。中國進(jìn)行壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的國企改革，應(yīng)該依據(jù)馬克思的生產(chǎn)社會化產(chǎn)權(quán)理論充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“100%的人所有、100%的人治理、100%的人享用”，為建立、完善有中國特色的社會主義民主奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 拉美國家有許多慘痛的教訓(xùn)啟示中國應(yīng)謹(jǐn)慎對待壟斷性行業(yè)改革，例如，2002年秘魯政府決定推行壟斷性行業(yè)的私有化，向私企、外企出售大型國有的水電綜合企業(yè)和煉油企業(yè)，激起了大規(guī)模的社會抗議活動和全國大罷工。但是，秘魯經(jīng)濟(jì)部長庫茨斯基受世界銀行(微博)政策建議誤導(dǎo)，不顧社會強(qiáng)烈反對繼續(xù)宣布出售兩個(gè)南方國有發(fā)電廠，引發(fā)了南方七個(gè)省份的大罷工和民眾騷亂，抗議運(yùn)動獲得了社會廣泛聲援并且向全國擴(kuò)散。秘魯政府最初曾對抗議采取了強(qiáng)硬態(tài)度，指責(zé)抗議者是“制造騷亂的極端分子”，宣布當(dāng)?shù)剡M(jìn)入30天的緊急狀態(tài)，并從全國調(diào)遣軍隊(duì)準(zhǔn)備壓制抗議活動。但是，由于抗議私有化贏得了廣泛社會支持，軍隊(duì)也表示同情并且拒絕服從調(diào)遣命令，秘魯總統(tǒng)特洛多為挽回危局平息抗議，被迫宣布停止私有化并且解散其內(nèi)閣。世界銀行、國際貨幣基金組織對中斷私有化強(qiáng)烈不滿，指責(zé)特洛多違背了對西方資本的承諾，聲稱對“投資者和市場產(chǎn)生了不利影響”。不過，由于秘魯總統(tǒng)特洛多的民眾支持率急劇下降到了10%以下，甚至低于因腐敗下臺的秘魯前總統(tǒng)藤森，他仿佛是“泥菩薩過河自身難保”，也無法理會國際貨幣基金組織施加的壓力了。 對待私人資本進(jìn)入戰(zhàn)略性行業(yè)和國防工業(yè)更應(yīng)該采取謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)樯婕暗郊夹g(shù)情報(bào)、軍事情報(bào)等重大國家安全問題。私人資本為了賺錢普遍有偷稅漏稅等違法行為，經(jīng)常有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、賄絡(luò)收買官員等劣跡，倘若沒有進(jìn)行充分的可控局部試點(diǎn)找到有效防范辦法，很難保證私人資本為賺錢不生產(chǎn)假冒偽劣的軍工產(chǎn)品，能抵御住西方重金誘惑不泄露和出賣技術(shù)情報(bào)、軍事情報(bào)，一旦發(fā)生這類問題就不像一般行業(yè)那樣僅僅危害公眾利益，而且還會給國防安全和國家核心利益造成難以估量的損失。有人認(rèn)為，私人資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域有利于降低成本，其實(shí)，美國軍工私人承包商虛報(bào)成本、漫天要價(jià)比比皆是。英國前首相撒切爾夫人曾談到由于私企謀利層層盤剝抬價(jià)，西方的軍事工業(yè)開發(fā)成本高昂，竟超過前蘇聯(lián)10倍之多。因此，第二次世界大戰(zhàn)期間美英為避免軍火漲價(jià)無錢打仗的困境，政府被迫直接進(jìn)行了5/6的軍事工業(yè)投資。更為可怕的是，美國軍事工業(yè)存在著遠(yuǎn)比一般行業(yè)更為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，私人企業(yè)為獲取訂單普遍支付20%左右的回扣賄絡(luò)國防高官。倘若中國也發(fā)生這種情況將會嚴(yán)重削弱軍隊(duì)的純潔性和戰(zhàn)斗力。美國已形成私人軍工綜合體的特殊利益集團(tuán)，操縱著政府將戰(zhàn)爭變成財(cái)源滾滾、獲利豐厚的生意，戰(zhàn)火頻繁、軍費(fèi)暴漲導(dǎo)致民眾付出沉重的財(cái)力和生命代價(jià)。我們決不能允許這種現(xiàn)象在我國發(fā)生?！?/p> 楊 斌 中國社會科學(xué)院
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