煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，急需新的更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)。日前，我省出臺(tái)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從資源保護(hù)、生產(chǎn)建設(shè)、安全保障等方面探索現(xiàn)代化辦礦新路——
煤炭資源整合全面完成后，我省進(jìn)入“大礦”時(shí)代，高標(biāo)準(zhǔn)制定煤炭行業(yè)發(fā)展和煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐。日前，省煤炭工業(yè)廳出臺(tái)了《山西省煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《山西省煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)》《山西省煤礦現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)》《山西省煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《山西省煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)》，率先探索具有山西特色的現(xiàn)代化新路。
提高了標(biāo)準(zhǔn)
【焦點(diǎn)】新建井工礦井規(guī)模原則上將不得低于120萬(wàn)噸/年。
【解讀】“煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)”提出從嚴(yán)管理新改擴(kuò)建礦井。
新建、改擴(kuò)建礦井要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)能力進(jìn)行建設(shè)改造，不得批小建大。未經(jīng)省級(jí)煤炭行政主管部門批準(zhǔn)不得通過(guò)增能擴(kuò)建擅自提高礦井生產(chǎn)能力。煤與瓦斯突出礦井最高規(guī)模將不得高于500萬(wàn)噸/年，高瓦斯礦井最高規(guī)模不得高于800萬(wàn)噸/年，瓦斯礦井最高規(guī)模不得高于1500萬(wàn)噸/年；露天煤礦原則上不低于300萬(wàn)噸/年。
新建、改擴(kuò)建礦井和重組整合建設(shè)改造礦井投產(chǎn)時(shí)，要達(dá)到省最低規(guī)定等級(jí)及以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則不予竣工驗(yàn)收、不予發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井在本標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)一年內(nèi)達(dá)到省最低規(guī)定等級(jí)及以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到的暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證。
在“現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)”中，提高了現(xiàn)代化礦井采掘機(jī)械化程度的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即：礦井生產(chǎn)裝備實(shí)現(xiàn)100%機(jī)械化，綜采機(jī)械化程度達(dá)到100%，綜掘機(jī)械化程度不得低于80%，并積極推廣智能化無(wú)人(或少用人)采煤工作面，提高工作效率。
同時(shí)，對(duì)井田開(kāi)拓、回采掘進(jìn)及裝備、提升運(yùn)輸及裝備、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理等提出了一些具體的要求，引導(dǎo)礦井提高主要生產(chǎn)設(shè)備的自動(dòng)化、數(shù)字化、重型化和信息化水平。
【點(diǎn)評(píng)】山西是全國(guó)煤炭大省，多年來(lái)，煤炭標(biāo)準(zhǔn)化成績(jī)不凡，為全國(guó)煤炭工業(yè)提供了樣板、創(chuàng)造了標(biāo)準(zhǔn)。重組整合后，我省煤炭工業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代，只有確立新標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化。
加強(qiáng)了管理
【焦點(diǎn)】制定企業(yè)等級(jí)升降體系，鼓勵(lì)等級(jí)低的辦礦企業(yè)積極向高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。
【解讀】新標(biāo)準(zhǔn)首先注重宏觀管理。這一點(diǎn)，體現(xiàn)在“辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”中，主要側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有辦礦企業(yè)（主體）、新開(kāi)辦煤礦企業(yè)的達(dá)標(biāo)和準(zhǔn)入加強(qiáng)了管理。
“辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”首次為全省煤礦分等評(píng)級(jí)。今后，全省煤礦將被劃分為特級(jí)、甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)。新開(kāi)辦煤礦的企業(yè)條件至少須達(dá)到丁級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，否則企業(yè)所屬煤礦不得開(kāi)工建設(shè)。已有的辦礦企業(yè)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行等級(jí)首次審核評(píng)定。對(duì)經(jīng)評(píng)定連續(xù)三年達(dá)到高于企業(yè)規(guī)模對(duì)應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)條件的辦礦企業(yè)，可升級(jí)為高于企業(yè)規(guī)模對(duì)應(yīng)的等級(jí)，一次只升一個(gè)級(jí)別，累計(jì)最多不超過(guò)兩個(gè)級(jí)別。對(duì)達(dá)不到企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)條件的辦礦企業(yè)實(shí)行降級(jí)。在企業(yè)年度等級(jí)審核評(píng)定時(shí)，對(duì)照“企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”每有一項(xiàng)條件不符合，企業(yè)等級(jí)降低一級(jí)，直至無(wú)級(jí)別。
煤礦等級(jí)不僅與其產(chǎn)量相匹配，還視其安全生產(chǎn)程度而定。等級(jí)越高的煤礦，將在資源分配上享受更多的權(quán)利；等級(jí)越低的煤礦，將接受更加嚴(yán)苛的安全監(jiān)管。今后，我省在對(duì)煤炭資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置進(jìn)行初審時(shí)，將優(yōu)先支持特級(jí)、甲級(jí)企業(yè)配置接替資源和新建煤炭轉(zhuǎn)型項(xiàng)目所需煤炭資源。對(duì)于經(jīng)過(guò)整改仍達(dá)不到最低級(jí)別的企業(yè)將被取消辦礦資格。其次，新標(biāo)準(zhǔn)更加注重現(xiàn)場(chǎng)管理。在“煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)”“現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)”中，對(duì)煤礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、職工隊(duì)伍、勞動(dòng)保障、文化建設(shè)等方面提出了具體要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，讓煤礦在生產(chǎn)、管理活動(dòng)中能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，不斷加以完善和提高。
【點(diǎn)評(píng)】出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)，不是為企業(yè)戴上管理的“緊箍咒”，而是進(jìn)一步規(guī)范全省辦礦企業(yè)運(yùn)行秩序，更好地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施淘汰機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是鼓勵(lì)企業(yè)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。
注重了生態(tài)
【焦點(diǎn)】建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，提足用好礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。
【解讀】新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)了煤礦資源和礦山生態(tài)恢復(fù)管理。
“煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)”堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，合理確定開(kāi)采順序，不斷優(yōu)化礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)煤炭資源。對(duì)稀缺和特殊煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。積極推廣采煤新工藝、新技術(shù)。
我省將建立、健全煤礦采區(qū)及工作面回采率管理制度，建立專門的生產(chǎn)煤礦回采率管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)采區(qū)及工作面回采率管理工作，制定提高回采率的相關(guān)措施，生產(chǎn)煤礦采區(qū)及工作面回采率須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
此外，省內(nèi)生活飲用水地表水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，高速公路下，森林公園及城市規(guī)劃區(qū)等15類區(qū)域，嚴(yán)禁開(kāi)采煤炭。
所謂煤礦現(xiàn)代化礦井，就是從源頭控制污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)綜合利用、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保。環(huán)境保護(hù)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型生態(tài)化、花園式礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦山綠化、美化、景觀化。“煤礦現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)”明確要求，礦井地質(zhì)災(zāi)害防治、矸石山治理、土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)、礦區(qū)綠化和生態(tài)綜合整治按照礦區(qū)總體規(guī)劃和礦井設(shè)計(jì)及年度治理計(jì)劃落實(shí)到位，按年度考核目標(biāo)完成造林綠化任務(wù)。原煤洗選率100%，礦井水處理率100%，井下掘進(jìn)矸石綜合利用處置率100%；抽采瓦斯的礦井，抽出的瓦斯按規(guī)劃目標(biāo)利用；所有污染物排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)家及地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
【點(diǎn)評(píng)】只有從源頭控制污染物的產(chǎn)生，大力實(shí)施綜合利用、節(jié)能降耗，才能真正建成“路在林中、礦在園中、人在綠中”的綠色礦山、文化礦山、和諧礦山，提高從業(yè)人員幸福指數(shù)，增強(qiáng)煤礦職工的從業(yè)自豪感，提升煤炭行業(yè)發(fā)展新形象。
