新華網(wǎng)北京６月２１日電（記者陳煒偉、朱立毅）國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２００２年到２０１１年，全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)９年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降６７％和４６％，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但“雙下降”同時(shí)，去年因各類事故死亡７萬(wàn)余人，嚴(yán)峻形勢(shì)不容忽視。
“安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。”國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師、新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)，雖然生產(chǎn)安全事故逐年下降，但事故總量依然較大，安全生產(chǎn)依然任重而道遠(yuǎn)。
對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)必須有清醒認(rèn)識(shí)
據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，２００２年全國(guó)發(fā)生事故１０７萬(wàn)起、死亡１４萬(wàn)人。此后，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)９年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。去年全國(guó)共發(fā)生事故３５萬(wàn)起、死亡７５５７２萬(wàn)人。
今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。１－５月事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降３０．２％和１７．４％。目前，沒(méi)有發(fā)生一次死亡３０人以上的特別重大事故。
黃毅表示，十年來(lái)安全生產(chǎn)事故持續(xù)減少得益于我國(guó)在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、科技投入、政策制度等方面的努力，特別是法律法規(guī)的完善和安全投入機(jī)制的建設(shè)。
?。玻埃埃材辏对拢覈?guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部大法——安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施。新修訂的職業(yè)病防治法也于去年年底出臺(tái)。交通安全法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等３０多部安全生產(chǎn)法律法規(guī)、１５０余部部門規(guī)章也相繼實(shí)施。
自２００５年以來(lái)，中央財(cái)政每年對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦投入３０億元國(guó)債資金，帶動(dòng)地方和企業(yè)投入近千億元用于瓦斯治理和技術(shù)改造。同時(shí)，我國(guó)對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法。２００５年以來(lái)，煤炭行業(yè)累計(jì)提?。玻担埃皟|元，今年開(kāi)始又提高了提取標(biāo)準(zhǔn)。
“雖然生產(chǎn)安全事故逐年下降，但總量依然較大，平均每天仍發(fā)生約１０００起事故、約２００人由此死亡。”黃毅說(shuō)，對(duì)于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)必須有清醒認(rèn)識(shí)。
非法違法行為成為當(dāng)前主要矛盾
從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在安全生產(chǎn)水平上仍有差距。十年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)能提升近２．５倍，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降８８．６％，達(dá)到０．５６４，然而，２０１１年美國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率僅０．０１９。雖然我國(guó)煤礦存在著井工礦比例高，開(kāi)采深度大等諸多不利條件，但存在的較大差距仍需我們警醒。
“世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了事故易發(fā)、多發(fā)期，經(jīng)歷了生產(chǎn)安全事故從上升到下降再逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的歷史階段。”黃毅說(shuō)，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)和借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，他分析說(shuō)，受生產(chǎn)力水平不均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后等影響，當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于事故多發(fā)、易發(fā)的特殊時(shí)期。
黃毅強(qiáng)調(diào)，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任，這是安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心，任何一項(xiàng)法規(guī)制度和監(jiān)管監(jiān)察指令最終都要落實(shí)到企業(yè)。近年來(lái)的一些事故暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。
“非法違法、違規(guī)違章是影響安全生產(chǎn)的主要矛盾、頑癥所在，若不能得到有效打擊和治理，事故總量就很難有效降下來(lái)，重特大事故就難以得到切實(shí)防范和遏制。”他說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)的重大事故中有６０％以上是因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)導(dǎo)致的。
強(qiáng)化監(jiān)管和落實(shí)企業(yè)責(zé)任是主線
安全生產(chǎn)千頭萬(wàn)緒，強(qiáng)化安全監(jiān)管和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任當(dāng)是主線。
據(jù)介紹，十年來(lái)，我國(guó)建立了煤礦瓦斯治理、小煤礦整頓關(guān)閉、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害防治等部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；有關(guān)部門近年來(lái)完善實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊非法違法、堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。國(guó)務(wù)院近兩年又連續(xù)出臺(tái)多部文件，內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)責(zé)任、制度、標(biāo)準(zhǔn)、科技、教育、應(yīng)急救援等。
針對(duì)非法違法行為，國(guó)務(wù)院于今年４月部署在全國(guó)集中開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項(xiàng)行動(dòng)。突出以煤礦、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。
“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)從４月中旬將持續(xù)到９月底，目前已進(jìn)入“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治”階段。黃毅表示，要著力強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，抓源頭、出重拳治理，徹查、斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”。
黃毅說(shuō)，要通過(guò)嚴(yán)厲打擊、治理糾正措施的層層落實(shí)，切實(shí)做到有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，決不能一邊開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，一邊事故不斷。同時(shí)，要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，注重完善相關(guān)監(jiān)管監(jiān)察制度和政策措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。