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      云南是我國邊境地區(qū)，是少數(shù)民族最多的地區(qū)，是經(jīng)濟較為貧窮落后的地區(qū)。由于當?shù)卮迕袼枷胗^念、交通、經(jīng)濟相對落后，外地投資企業(yè)遇到的困難較多，其中村企矛盾糾紛尤其復(fù)雜。以云南省富源縣為例，該縣煤炭資源豐富，到此開發(fā)煤礦的企業(yè)較多，僅富源縣有168對礦井，但每一礦井的礦村矛盾都多，每一家煤礦都與當?shù)卮迕癜l(fā)生過較大規(guī)模的矛盾糾紛，其中最為嚴重的是墨紅鎮(zhèn)星路二號煤礦，由于村民近年多次到礦無理取鬧，惹惱礦主，2010年4月礦主出動了挖機、鏟車將鬧事的村民房屋夷為平地，除老人小孩外，還見人就打，見東西就砸，最后，村民被追趕到山上住帳蓬，不敢回村；又如2009年4月，墨紅鎮(zhèn)斯派爾煤礦，村民以要求礦方安排工作為名，有的村民要價20萬以上年薪，達不到要求，就組織大規(guī)模村民進礦鬧事。后來，礦方組織人員反擊，造成打傷村民近20人的事故，當?shù)匾桓辨?zhèn)長出面調(diào)停，也被誤傷致殘，至今在家養(yǎng)傷。 

      重慶能源集團（云南）納佐煤礦地跨富源縣竹園、墨紅兩鎮(zhèn)六個自然村，兩村邊界相連。由于利益沖突，在礦井建設(shè)初期，礦村矛盾糾紛較多，阻撓礦井施工的情況時有發(fā)生，其中較大的矛盾沖突就發(fā)生了3起，在當?shù)厣鐣显斐闪艘欢ㄓ绊?，礦井建設(shè)也嚴重受阻。由于矛盾過于集中，應(yīng)當?shù)卣螅V井停止施工建設(shè)達一年之久，企業(yè)損失不可估量。礦方從2009年起5月起，開始做村民思想工作，到2010年春節(jié)前基本達到復(fù)工條件，從2010年5月復(fù)工。但復(fù)工后，個體村民零星阻工的情況比較常見，給礦井正常施工造成了阻礙。為協(xié)調(diào)解決村企矛盾糾紛工作，確保新井建設(shè)有序推進，公司抽調(diào)大量人力財力和物力，做強有力的思想政治工作，礦村矛盾糾紛逐步化解。

一、 與富源縣竹園鎮(zhèn)納佐村委會村民的矛盾調(diào)處：

（一） 糾紛由來 

      納佐煤礦99%的煤炭資源在竹園鎮(zhèn)納佐村的老那拖、新那拖和納佐三個自然村，是少數(shù)民族聚居地，地處極度偏僻，村民法制意識非常淡薄，對外界新生事物接受起來非常困難。根據(jù)云南省廳行管部門通過的礦井設(shè)計要求，納佐煤礦工業(yè)廣場布局在鄰近的墨紅鎮(zhèn)九河村所在地。這一方案引起了納佐村民極大不滿，當?shù)卮迕駨娏乙蟮V井工業(yè)廣場布局在納佐村所在地，并數(shù)次糾集三五百人，連續(xù)多次到礦井施工現(xiàn)場進行打砸搶燒活動，甚至非法拘禁公司施工人員，政府出面做工作，車輛也被砸壞，誓言納佐煤礦工業(yè)廣場不搬到納佐村境內(nèi)，一切條件免談，縣政府無奈，以影響社會穩(wěn)定為由，勒令納佐煤礦停工，導(dǎo)致該礦停建達一年之久。

（二） 解決方法

1. 解決村民大范圍沖突的方法途徑

      矛盾再大，困難再多，煤礦必須要建立起來。公司和礦領(lǐng)導(dǎo)下定了決心。公司于是制定了穩(wěn)定工作預(yù)案，全力以赴解決礦村矛盾糾紛，確保煤礦正常推進。 

      一是靈通信息。礦方在納佐村組織部分村民建立信息員網(wǎng)絡(luò)，指定專人管理，定期組織信息員會議，廣泛收集情況，及時向礦方匯報村里所有關(guān)于礦井建設(shè)方面的信息，提前預(yù)警村里的鬧事信息，同時還要求信息員首先不能到礦鬧事，同時做好家人、鄰居及親朋好友的思想工作。 

      二是控制事態(tài)。防止矛盾升級，杜絕事端擴大是公司解決矛盾糾紛的首要前提，這一指導(dǎo)思想一直貫徹到了公司每一管理人員、職工和施工單位的每一個人。在地面平場施工初期，公司采用到現(xiàn)場前方2KM處專人值守，一旦有3人以上的村民結(jié)眾來礦方路上，及時報告現(xiàn)場人員撤離，避免與村民直接沖突，避免與村民有肢體上的接觸，即使有極個別人員到現(xiàn)場詢問或鬧事，也不允許施工人員與其發(fā)生沖突。同時與當?shù)嘏沙鏊▓笮畔ⅲ瑖栏窨刂凭藕哟宓拇迕衽c納佐村的村民發(fā)生正面沖突，造成事態(tài)惡化升級?？刂谱×耸聭B(tài)，就為做好納佐村民思想轉(zhuǎn)化工作贏得了時間和機會。

      三是飲酒結(jié)盟。利用彝族好客的特點，在其傳統(tǒng)節(jié)日火把節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等有利時機，組織人員到村作客，敘舊，拉家常，增進彼此的感情，贏得他們對公司人員的尊重，從心里接受公司人員，從而逐步配合公司人員做工作。

      四是惠農(nóng)承諾。公司經(jīng)過深思熟慮后，拋出系列惠民政策和支持新農(nóng)村建設(shè)系列承諾。首先得到了縣、鎮(zhèn)黨委政府的支持，在鎮(zhèn)黨政的組織下，召集村民代表、村委會成員、村民小組長進行多次協(xié)商和艱苦談判，終于在2010年1月31日，雙方達成村企共建協(xié)議，同意納佐煤礦重啟開工建設(shè)。

2. 解決零星阻工現(xiàn)象的方法途徑

      一是合理訴求，一人一事。幾涉及到村民的合理訴求，只要是經(jīng)過正常渠道的，公司都及時組織人員進行調(diào)研，制定方案，及時妥善解決村民提出的問題。村民中要求最多的是要求礦方安排工作，這在礦井建設(shè)前期極難解決，公司委托村委會建立村級勞動力庫，由村委會統(tǒng)攬用工權(quán)，公司需用工時，在村委勞動人力庫中提取，公司一律不直接招收村民進礦。這樣公司從源頭上杜絕了矛盾隱患。

      二是無理取鬧，自治維穩(wěn)。礦井開工后，公司授意村委會，在納佐村中招募近20人，以前是鬧礦的骨干，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為支持礦方建設(shè)的骨干，組成了護礦維穩(wěn)隊，勞動關(guān)系由村委會直接管理，業(yè)務(wù)上接受礦方領(lǐng)導(dǎo)，一旦發(fā)生零星無理鬧事村民阻撓施工，由村的護礦維穩(wěn)隊出面制止和解決。其中，有一李姓村民酒后，開一輛三輪摩托擋住施工必經(jīng)路上，無端阻撓礦井正常施工，維穩(wěn)隊人員接到通知后，及時到現(xiàn)場，強制性地將三輪車拖移，將耍潑的村民強行隔離和其內(nèi)部的方式“教育”。此后不再有到礦無理取鬧的現(xiàn)象。

（三） 效果評估

      一是惠民承諾發(fā)揮了極大效能，大范圍的群體鬧事行為基本杜絕，村民思想由鬧礦轉(zhuǎn)化為支持礦井建設(shè)。二是村民自治維穩(wěn)隊起到了一定的震懾作用，零星阻工現(xiàn)象目前尚未發(fā)生。三是可能仍有極個別玩固鬧事分子尚未出頭，這給煤礦建成投產(chǎn)后埋下了一定隱患。四是要繼續(xù)長期密切關(guān)注和協(xié)調(diào)好當?shù)卮迕?，嚴防其他不穩(wěn)定事件發(fā)生。

二、關(guān)于墨紅鎮(zhèn)九河村兩個自然村的矛盾調(diào)處：

（一）糾紛由來

納佐煤礦的工業(yè)廣場設(shè)置在墨紅鎮(zhèn)九河村水塘小組境內(nèi)，當?shù)卮迕穸酁闈h族聚居地，由于地地域、交通、經(jīng)濟落后，當?shù)卮迕穹ㄖ埔庾R極為淡薄。公司與該地村民主要涉及到修建進礦公路、炸藥庫和工業(yè)廣場設(shè)施的占用地。大范圍的矛盾糾紛主要是修建進礦公路時，因放炮震動，影響到額勒溝村的房屋開裂，對此，影響到礦方施工達一個月之久。此外還有個別村民以礦方占用地為由，要求礦方安排工作、強制性承包工程和高價運輸物料等，一旦不能滿足村民的要求，即來礦上阻工。

（二）解決方案

      1.大范圍沖突的解決方案 
      墨紅鎮(zhèn)九河村委額勒溝村以礦方修路，放炮震裂了部分村民的房屋，村民要求礦方賠償，雙方難以協(xié)調(diào)達成共識，曾經(jīng)因此大范圍阻撓礦方施工。后經(jīng)鎮(zhèn)綜治辦出面，恢復(fù)了礦井施工，但此事尚未妥善解決。下一步的工作思路是：

      一是主動聯(lián)系鎮(zhèn)黨委政府，盡快解決村民房屋開裂爭端。主動與當?shù)攸h政聯(lián)系，及時匯報，講清情況，力爭獲得政府的支持，通過政府出面，有計劃有組織地協(xié)調(diào)解決此事。

      二是經(jīng)常與鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所和村委會聯(lián)系，加深彼此之間的感情，做到處理此事的公平、合理，雙方接受。

      三是組織權(quán)威機構(gòu)進行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，因修路放炮對村民房屋確有損壞的住戶，雙方在政府的組織下進行談判，一旦達成共識，就簽訂協(xié)議，進行理賠。

2.零星阻工情況及解決措施

      九河村的零星阻工極為頻繁，且無理取鬧的情況居多，解決起來比較棘手。

（1）關(guān)于礦方租用地的涉農(nóng)問題：

      由于土地調(diào)規(guī)指標限制，礦方征地工作受阻，為不影響工程進度，礦方與當?shù)卣_成協(xié)議，實行先租后征的方式建礦。這涉及到村民以土地到期為由，要挾礦方解決工作、要求多丈量土地，以期取得更多利益，一旦達不到要求就阻攔施工。這一類問題的解決關(guān)鍵是要講程序，首先通知當?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場，疏通現(xiàn)場，待礦方有崗位時，先通知當?shù)卮逦瘯?，由村委會和村民小組共同組織符合條件的村民到礦工作，礦方不單方面安排當?shù)卮迕襁M礦工作。

      （2）關(guān)于強行承包工程的糾紛問題

      當?shù)卮宸寺钒怨唇Y(jié)當?shù)貥O個別有權(quán)勢人員，給礦方制造障礙后，強行要求礦方拿出工程由其承包。這些人承包到工程后，無資質(zhì)、無資金、無技術(shù)、無裝備、無人員，其工程質(zhì)量和進度均無法保證。礦方嚴格按招投標管理辦法，凡金額在10萬元以上的工程一律在社會上公開招標建設(shè)，凡符合條件的都可報名競標，在雄厚資質(zhì)的大公司面前敗下陣來，他們也無話可說。但對確有無關(guān)緊要的零星小工程，礦方適當作出了一些讓步，恰當?shù)仄胶饬艘恍╆P(guān)系。

（3）關(guān)于強行高價運輸供料的問題

      部分村民自備汽車，一旦長時間無運輸業(yè)務(wù)，便找礦方協(xié)商供料，達不到目的就阻斷礦區(qū)公路，他村外的任何車輛不能進礦。對此，礦方協(xié)調(diào)鎮(zhèn)黨政、綜治辦、司法所、派出所出面幫助解決。對此，政府的意見是礦方作出讓步，由當?shù)卮迕褚愿哂谑袌?0%左右的價格，向礦方運送物料，且質(zhì)量無法保證。這一問題礦方將逐步進行解決。
結(jié)語：礦村關(guān)系涉及利益糾紛，不是一蹴而就和一勞永逸的，加之村民法制意識的提高需要一個漫長過程，尤其是在當?shù)卣畬€別極端鬧事人員的打擊力度不到位的情況下，更需要礦方長期堅持做好各方面的工作。外地企業(yè)只有從源頭上加以預(yù)防，建立礦村矛盾預(yù)警機制，并充分依靠當?shù)攸h委政府及相關(guān)部門，兼顧各方利益，進行和平協(xié)商，防止矛盾升級和事態(tài)擴大，堅決杜絕群體事件，妥善處理零星事件，逐步達到建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型、和諧共建型企業(yè)的目標。

作者：陳江華 王希財

編 輯：徐悉