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     2011年11月1日，資源稅改革在全國全面推廣，原油、天然氣資源稅由原來的從量定額征收改為從價定率征收。之后其他礦種從價計征的呼聲一直就存在。

      今年全國兩會時，包括內(nèi)蒙和新疆代表在內(nèi)的煤炭資源省份即提交議案，希望盡快開展煤炭資源稅改革試點工作，適時推動鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產(chǎn)等其他資源稅的改革。

      全國人大也積極回應(yīng)，人大代表在“兩會”期間提出的11件關(guān)于進一步深化資源稅改革、擴大從價計征范圍、促進資源節(jié)約開采利用的建議，被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。

      財政部日前為此召開資源稅改革類人大重點建議辦理工作座談會，相關(guān)議案涉及的人大代表和專家學者，以及各相關(guān)部門的人士參加，對資源稅改聽取意見。

      參與此次會議的財政部科研所副所長劉尚希（微博）對《第一財經(jīng)日報》表示，會議主要是為了回應(yīng)全國人大的議案而召開的溝通會，稅改的時間表尚不明晰。

      劉尚希認為，目前國內(nèi)的資源稅負偏低，沒有完全反映資源的稀缺性和不可再生性，以及資源開采造成的外部環(huán)境成本，應(yīng)該推動資源稅盡快改革。

      稅改最佳時機

      根據(jù)財政部公布的資料，參與座談會的人大代表們普遍認為，目前資源稅的一個突出問題是稅負水平偏低，企業(yè)沒有承擔資源開采造成的環(huán)境與社會成本，在資源產(chǎn)品價格顯著上漲的情況下，資源稅的調(diào)節(jié)作用越來越弱，不利于資源合理開采利用，應(yīng)盡快推進資源稅改革。

      代表們認為，目前物價處于下行通道，應(yīng)抓住有利時機盡快實行煤炭、巖金礦、磷礦等資源稅從價計征改革，對部分品目可先行試點，同時清理地方資源性收費，并給地方相應(yīng)的自主權(quán)，在一定的幅度內(nèi)根據(jù)資源差異確定具體稅率標準。

      對不同品位、不同條件的資源，也可考慮設(shè)計差別化稅率，發(fā)揮資源稅的杠桿和導(dǎo)向作用。另外，代表們還提出了擴大資源稅征稅范圍、推進資源稅立法工作、整合各類資源性收費、完善資源稅收入分配機制等建議。

      劉尚希分析說，目前是資源稅改革的最佳時機。通貨膨脹的壓力不大，可以在設(shè)計具體方案時考慮企業(yè)負擔，推動煤炭等礦種從量轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r計征，具體稅率可以按情況設(shè)定。若一味考慮經(jīng)濟下行，企業(yè)負擔的問題，則可能無法推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以彌補資源開采的環(huán)境和社會代價，政府要作出取舍。

      劉尚希也稱，當前的資源稅負偏低，不及早改革，會造成對能源資源的浪費，資源稅起不到調(diào)節(jié)作用。

      “物價下行時不改，物價上行時，資源價格傳導(dǎo)范圍廣，更難推動資源稅改了。”劉尚希對記者說。

      地方增稅動力大

      資源稅屬于地方稅種，在經(jīng)濟下行，地方收入減少的大背景下，資源豐富省份通過稅改來增收的動力更大。

      山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州等煤炭資源豐富省份都先后通過各種形式，向全國人大和國務(wù)院提交過資源稅改及試點方案，都希望在資源稅一塊先行一步。

      記者查閱的資料顯示，資源稅改對地方增收的效果很明顯。以新疆為例，其去年資源稅收入達到64億，占其地稅收入455億的近七分之一左右，所占比例比之前大幅提高。

      但據(jù)記者了解，石油化工行業(yè)占新疆工業(yè)的半壁江山，新疆社科院經(jīng)濟所主任王寧表示，相比而言，石化行業(yè)給新疆貢獻的稅收并不多，依然有增收空間。

      新疆資源豐富，但油氣資源為幾大央企控制，企業(yè)所得稅等并不交在新疆當?shù)兀梢娰Y源稅對當?shù)氐闹匾?。煤炭就更不用說了，新疆煤炭資源稅去年不過3億多，今年上半年2.2億，占到同期資源稅收入35.5億比重也僅6%，新疆煤炭產(chǎn)量正在快速攀升，早點實行從價計征資源稅能提升地方稅收。

      山西、陜西、內(nèi)蒙古等地也是如此。煤炭行業(yè)在這些省份經(jīng)濟中的比重更高，所以也千方百計爭取到煤炭資源稅改試點。一來是為了地方增收，二來也是要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

      劉尚希也表示，應(yīng)該從稅收的作用，從節(jié)約能源、環(huán)境保護、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度考慮資源稅，而不應(yīng)只是從企業(yè)稅負的角度想問題，不然資源那么便宜，容易造成浪費。

      王寧則表示，從新疆的情況出發(fā)，地方政府確實需要增收，以投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域。