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| 山西：李小鵬掛帥 全省啟動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng) | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-7-24 15:57:03 頭條 | ||
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本報(bào)記者 王雨璐 郝宇佳 在同煤控股漳電試點(diǎn)成功近十個(gè)月之后，山西全面推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)方案正式出爐。 按照山西省政府辦公廳剛剛下發(fā)的《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》，2012年在全省范圍啟動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)。整個(gè)聯(lián)營(yíng)過(guò)程，將分“三階段”進(jìn)行。 記者了解到，一個(gè)高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)組業(yè)已成立，山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬親任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)。 親自掛帥 記者從下發(fā)的文件上看到，為全力推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)，山西專門成立煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組成員包括了經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察廳及財(cái)政廳等十三大部門。不過(guò)更引人關(guān)注的是，這次成立的專門領(lǐng)導(dǎo)組中，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬親自掛帥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，分管全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚則擔(dān)任副組長(zhǎng)。山西推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)決心，政府重視程度，由此可見(jiàn) 按照規(guī)劃，到2015年，山西省調(diào)火電企業(yè)將全部實(shí)現(xiàn)電煤長(zhǎng)期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營(yíng)。 山西此舉的一個(gè)很明顯的意圖是，山西煤電協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案一旦取得成功，其必將作為全國(guó)化解煤電矛盾的范本。“山西是全國(guó)重要煤電能源基地之一，積極妥善處理煤炭與電力發(fā)展的關(guān)系，化解煤電矛盾，建立煤電和諧發(fā)展機(jī)制，事關(guān)全國(guó)能源安全和山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局。”方案如此表述。 緩慢前行 在山西這塊兒熱土上，煤、電不斷上演著它們之間的糾葛劇情。2002年電力體制改革以后，煤電聯(lián)營(yíng)一直以來(lái)進(jìn)展緩慢。 繼山西同煤控股中電投漳澤電力、山西煤炭運(yùn)銷與山西國(guó)際電力戰(zhàn)略重組后，山西焦煤又收購(gòu)華電集團(tuán)旗下武鄉(xiāng)電廠全部股權(quán)。日前，也有消息稱，山西同煤計(jì)劃收購(gòu)大唐旗下風(fēng)陵渡電廠。 煤電股權(quán)聯(lián)營(yíng)是推進(jìn)煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一。早在1989年3月，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)推行由能源部提出的煤電聯(lián)營(yíng)方案。直到2002年以前，煤電聯(lián)營(yíng)或煤電一體化主要是煤炭企業(yè)進(jìn)行。 探索推動(dòng) 在電力體制改革中，五大發(fā)電集團(tuán)順勢(shì)而生，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)依然實(shí)行政府管制。當(dāng)電煤價(jià)格隨市場(chǎng)行情上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動(dòng)”政策又往往不能及時(shí)到位。在這一背景下，煤電聯(lián)營(yíng)得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索。 尤其是2008年前后，由于煤價(jià)大幅上漲讓五大集團(tuán)全面虧損。許多發(fā)電企業(yè)開(kāi)始四處尋求直接收購(gòu)煤礦，并向不少大型煤礦主動(dòng)提出希望參股的意愿。 但是由于煤電雙方利益的不對(duì)等，不少煤炭企業(yè)對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)并沒(méi)有表現(xiàn)出較大的熱情，煤炭企業(yè)方面認(rèn)為，煤礦參股發(fā)電企業(yè)基本上屬于讓煤礦向發(fā)電企業(yè)讓利。 2011年，在政府推動(dòng)下，同煤集團(tuán)正式宣告全面控股漳澤電力，山西煤電聯(lián)營(yíng)啟動(dòng)。 方案出臺(tái) 漳電試點(diǎn)近十個(gè)月之后，2012年7月13日，有關(guān)全面推進(jìn)山西煤炭企業(yè)和電力企業(yè)一體化運(yùn)營(yíng)的方案正式出爐。此份由政府辦公廳下發(fā)的正式《方案》顯示，2012年是煤電組合實(shí)施的第一階段，今年我省將重點(diǎn)推動(dòng)煤電股權(quán)聯(lián)營(yíng)。 “政府引導(dǎo)、自愿合作、一廠一策”是煤電股權(quán)聯(lián)營(yíng)的原則。政府鼓勵(lì)省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)與煤炭企業(yè)，通過(guò)資本金注入、股權(quán)交換等方式，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)的相互參股、控股，或通過(guò)資產(chǎn)重組注冊(cè)成新的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)。 實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)后，雙方仍可獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理，煤電雙方按照股權(quán)權(quán)益當(dāng)年分配損益。 其實(shí)，在《方案》發(fā)布之前，山西省煤炭電力企業(yè)的聯(lián)營(yíng)已逐步進(jìn)行，除之前已達(dá)成合作意向的企業(yè)外，還有諸多企業(yè)正著手開(kāi)展前期合作商談事宜。 合同覆蓋 推動(dòng)電煤長(zhǎng)期協(xié)作合同的實(shí)施是今年煤電組合的另一重點(diǎn)工作。山西省擬建長(zhǎng)期協(xié)作合同全覆蓋的省內(nèi)電煤供需管理模式。 據(jù)悉，長(zhǎng)期協(xié)作合同合作期一般應(yīng)在五年以上，合同中將主要明確戰(zhàn)略合作期內(nèi)定點(diǎn)、定量的供煤條款，以便達(dá)成定質(zhì)、定價(jià)的合作意向。 與此同時(shí)，煤電雙方將在長(zhǎng)期協(xié)作合同的框架內(nèi)，根據(jù)電煤市場(chǎng)需求狀況，雙方簽訂年度供需合同 (簡(jiǎn)稱年度合同)，合同內(nèi)容主要明確當(dāng)期內(nèi)的數(shù)量、質(zhì)量、供煤價(jià)格以及價(jià)格聯(lián)動(dòng)條款、違約責(zé)任等。 長(zhǎng)期協(xié)作合同和年度合同均由煤炭管理部門制訂合同范本并組織簽訂，與第三方交易機(jī)構(gòu)鑒證合同簽訂，組織交易對(duì)接，建立健全合同監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)督合同履約情況。 直接見(jiàn)面 在雙方合同建立與交易的過(guò)程中，山西省將充分利用煤炭交易中心現(xiàn)貨交易平臺(tái)第三方的作用，實(shí)現(xiàn)煤電雙方直接見(jiàn)面，自主交易，開(kāi)通綠色通道，減少中間環(huán)節(jié)。 屆時(shí)，電煤的運(yùn)輸方式將由煤電雙方自主協(xié)商，可采用礦場(chǎng)發(fā)貨制，執(zhí)行礦場(chǎng)價(jià)，也可采用送貨制，執(zhí)行到廠價(jià)。 對(duì)于電煤產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)節(jié)中存在的不合理收費(fèi)，山西省將會(huì)要求相關(guān)部門清理取締，凈化電煤市場(chǎng)環(huán)境。 煤電一體 方案明確指出，2013年至2014年期間，除鞏固煤電股權(quán)聯(lián)營(yíng)，落實(shí)電煤長(zhǎng)期協(xié)作合同機(jī)制外，我省將推進(jìn)坑口煤電一體化新型電源項(xiàng)目建設(shè)，并鼓勵(lì)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)共同出資成立新型煤電企業(yè)。 “十二五”期間，除城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，新建的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，原則上要求按照坑口煤電一體化要求進(jìn)行規(guī)劃。 此外，由于晉煤外運(yùn)一直受制于鐵路運(yùn)輸，山西省同時(shí)鼓勵(lì)煤、電、鐵(路)聯(lián)營(yíng)電源點(diǎn)和煤源點(diǎn)之間的鐵路專用線建設(shè)。同時(shí)，還將加快推進(jìn)電源點(diǎn)配套的煤炭、電網(wǎng)的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)坑口煤電一體化的電源項(xiàng)目和配套煤礦，原則上優(yōu)先立項(xiàng)報(bào)批、優(yōu)先準(zhǔn)予投產(chǎn)。 記者了解到，目前，中電國(guó)際與臨縣已宣布正式聯(lián)合開(kāi)發(fā)新型煤電一體化項(xiàng)目。 到2015年，我省將在完善與鞏固上述四項(xiàng)工作的前提下，探索構(gòu)建以政府主導(dǎo)，煤炭、電力、交通物流企業(yè)為承儲(chǔ)主體的煤炭?jī)?chǔ)備體系。
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