在產(chǎn)能過(guò)剩和燃料成本高企的雙重壓力下，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)微薄，讓利空間逐步縮窄。而新放開(kāi)的售電公司數(shù)量劇增，盈利依賴價(jià)差模式單一。在這樣的背景下，發(fā)售電之間的沖突很難避免。遇到問(wèn)題，相關(guān)公司應(yīng)向市場(chǎng)找辦法。
今年電力市場(chǎng)新聞?lì)l發(fā)。繼寧夏煤電頂牛、山西電企集體涉壟斷被罰后，河南電力市場(chǎng)又發(fā)生了戲劇性的一幕：多家獨(dú)立售電企業(yè)找河南政府主管部門訴苦，建議政府加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管力度。
6月14日，河南電力交易中心發(fā)布補(bǔ)充公告，將合同提交的截止日期延后至19日，并將發(fā)電企業(yè)電量限額進(jìn)行了調(diào)整，從核定的2500小時(shí)上限提高到3000小時(shí)。
分析人士認(rèn)為，截止日期延后意味著轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)。但這場(chǎng)博弈仍然暴露出這一輪市場(chǎng)化為主的新電改在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍然面臨著復(fù)雜艱巨的挑戰(zhàn)。
在產(chǎn)能過(guò)剩和燃料成本高企的雙重壓力下，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)微薄，讓利空間逐步縮窄。而新放開(kāi)的售電公司數(shù)量劇增，盈利依賴價(jià)差模式單一。在這樣的背景下，發(fā)售電之間的沖突很難避免。
發(fā)售電企業(yè)“頂牛”
6月初，河南省電力市場(chǎng)迎來(lái)了第三次雙邊協(xié)商，部分售電企業(yè)在協(xié)商過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)可能已經(jīng)達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟，“統(tǒng)一口徑為6厘”，這比之前他們預(yù)期中2分左右的降價(jià)幅度相差深遠(yuǎn)。
2分這個(gè)預(yù)期，是售電企業(yè)參照河南年初集中競(jìng)價(jià)1.5分的降價(jià)幅度及臨省山東約2分左右的降價(jià)幅度。在上述售電公司中，不少公司為了拿到用電大戶的合同，提前簽署了1分的保底合同，這就意味著，如果接受了發(fā)電企業(yè)給出的降價(jià)6厘的批發(fā)價(jià)，那么就要售電企業(yè)自己承擔(dān)度電4厘的虧損。
不僅如此，在澠池縣還出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)同意由一家發(fā)電企業(yè)獨(dú)家包攬整個(gè)園區(qū)全部售電業(yè)務(wù)的情況。同時(shí)還有傳聞稱，一些發(fā)電廠拒絕賣電給民營(yíng)售電企業(yè)。
一連串的壞消息讓民營(yíng)售電企業(yè)們?nèi)缱槡?，如果發(fā)電企業(yè)對(duì)民營(yíng)售電關(guān)上大門的話，買不到電的獨(dú)立售電企業(yè)最終只能出局。
6月13日，河南多家民營(yíng)售電企業(yè)代表向河南省發(fā)改委等主管部門遞交文件訴苦，稱河南多家發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)涉“價(jià)格壟斷”，建議政府加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)管力度，“市場(chǎng)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要公平公正公開(kāi)的制度和規(guī)則的約束，建議加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范交易行為，避免擾亂市場(chǎng)或壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。”
對(duì)此事，鬧矛盾的另一方，河南多家大型發(fā)電企業(yè)則未見(jiàn)任何公開(kāi)表態(tài)。而河南電力交易中心14日發(fā)布一則補(bǔ)充公告，將合同提交的截止日期延后至19日，并對(duì)發(fā)電企業(yè)電量限額進(jìn)行了調(diào)整，從核定的2500小時(shí)上限提高到3000小時(shí)。
據(jù)河南省發(fā)改委3月15日印發(fā)的《2017年全省節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度企業(yè)年度基礎(chǔ)發(fā)電量方案》，今年河南省安排直接交易電量規(guī)模在800億千瓦時(shí)。但截至目前，河南前后組織了一次集中競(jìng)價(jià)交易和兩輪年度雙邊協(xié)商，成交量仍未突破300億千瓦時(shí)。
華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強(qiáng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，在河南電力市場(chǎng)的案例中，發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)雖對(duì)售電公司而言有“壟斷之嫌”，但也在情理之中。
王秀強(qiáng)稱，在去產(chǎn)能等因素驅(qū)動(dòng)下，2016年下半年開(kāi)始煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)暴漲，燃煤發(fā)電企業(yè)的業(yè)績(jī)均大幅下滑。在當(dāng)前的市場(chǎng)行情下，參與電力市場(chǎng)交易意味著自降電價(jià)。“去年初發(fā)電企業(yè)尚有余糧，讓利的盛況在廣東出現(xiàn)過(guò)。但在當(dāng)前狀況下，一些發(fā)電企業(yè)在虧損邊緣掙扎，再讓發(fā)電側(cè)吐出讓利空間幾無(wú)可能。”
“在售電公司的生存法則里，賺取價(jià)差不是長(zhǎng)久之道，也不是售電公司核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。尤其是平臺(tái)類售電公司（皮包公司），輕易就能賺取高額收益同樣不復(fù)存在。”王秀強(qiáng)認(rèn)為，從前期改革的實(shí)踐來(lái)看，售電公司未來(lái)能獲取的價(jià)差一定會(huì)越來(lái)越小，出路在于兩個(gè)方面，一是提高售電規(guī)模，二是牢牢把握用戶市場(chǎng)需求，用戶是售電公司的衣食父母。
“新的電改堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，目標(biāo)是在發(fā)電和售電兩端引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。遇到問(wèn)題，售電公司應(yīng)向市場(chǎng)找辦法，而非靠政府討說(shuō)法，此舉恰說(shuō)明售電公司的市場(chǎng)意識(shí)需要提高。”王秀強(qiáng)稱。
堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向
發(fā)生在河南的發(fā)電與售電博弈，并非電力產(chǎn)業(yè)格局重塑中的孤例。
今年3月，寧夏曾曝出煤炭企業(yè)神華與發(fā)電企業(yè)間因電煤價(jià)格難以協(xié)調(diào)，發(fā)電企業(yè)將矛盾公開(kāi)并訴諸地方政府的案例。
6月，媒體又報(bào)道了山西電力反壟斷第一案的相關(guān)進(jìn)展。今年4月份，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)電山西分公司等火電企業(yè)共計(jì)25個(gè)當(dāng)事人被山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書》，擬對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行共計(jì)逾1.3億元罰款。山西省所有發(fā)電企業(yè)幾乎都卷入了這宗反壟斷案件。
案件起因于2016年初，山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織的座談會(huì)上，9家發(fā)電集團(tuán)和15家獨(dú)立電廠簽下了一份行業(yè)“公約”，約定2016年第二批直供電交易報(bào)價(jià)較標(biāo)桿電價(jià)降幅不高于0.02元/千瓦時(shí)。
根據(jù)用電企業(yè)舉報(bào)，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，多項(xiàng)證據(jù)顯示涉案單位按約定價(jià)格實(shí)施了壟斷協(xié)議，交易量約250億千瓦時(shí)（占第二批交易總量的逾85%），交易額近80億元。
《行政處罰事先告知書》下發(fā)后，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)、華電山西能源有限公司、大唐集團(tuán)公司山西分公司等19個(gè)單位對(duì)擬作出的行政處罰存在異議，并提出聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證會(huì)上，涉案單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)展開(kāi)激烈辯論。這也是第一例具有影響力的電力價(jià)格壟斷案件。
在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士指出，山西和河南的案例，凸顯出當(dāng)前市場(chǎng)行情下，2015年起推進(jìn)的新一輪電改在落地實(shí)施過(guò)程中仍然面臨著復(fù)雜艱難的重重挑戰(zhàn)。
一方面，2016年，煤電企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)斷崖式下跌，五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)同比下降68.6%；今年一季度，在38家上市電企中，有16家一季度凈利潤(rùn)虧損，19家電企凈利潤(rùn)同比下滑，只有3家電企凈利同比有所增加。這樣的行情下，想讓發(fā)電企業(yè)繼續(xù)讓利幾乎不太可能。
另一方面，國(guó)內(nèi)五大電力央企和四小發(fā)電集團(tuán)都是國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)企監(jiān)管思路，管理者面臨最大的難題首先是防止國(guó)有資產(chǎn)流失?？梢哉f(shuō)新電改一開(kāi)始，發(fā)電企業(yè)就面臨著如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失的難題。
而在各地放開(kāi)售電側(cè)改革中，售電公司數(shù)量劇增，而盈利模式相對(duì)單一，大多依靠?jī)r(jià)差從發(fā)電企業(yè)身上割肉吃。這樣的情況下，發(fā)電和售電方的沖突在所難免。
更難的挑戰(zhàn)在政府層面。王秀強(qiáng)認(rèn)為，政府主管部門是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、監(jiān)管者，同時(shí)也是改革的對(duì)象（發(fā)改委、經(jīng)信委等）。制定政策和規(guī)則要兼顧各方利益和市場(chǎng)化原則，本身就是一道難題。再遇到河南售電公司訴苦請(qǐng)?jiān)高@種情況，政府部門往往面臨兩難選擇，不偏不倚協(xié)調(diào)是一件困難的事情。
“以往，協(xié)調(diào)的原則無(wú)外乎一點(diǎn)，即平衡兼顧各方利益。但現(xiàn)在與以往大不同，協(xié)調(diào)應(yīng)該以市場(chǎng)（供求決定價(jià)格是市場(chǎng)第一法則）為導(dǎo)向。再者，政府部門也在改革中不斷削權(quán)、放權(quán)，改革已經(jīng)出現(xiàn)邊際改善，切不能再走回頭路。”王秀強(qiáng)稱。
