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| 四大電企“上書”發(fā)改委求解燃煤之困 “煤電聯(lián)營”或改善煤電矛盾 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2018/1/30 7:24:14 頭條 | ||
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本報(bào)記者 靳穎姝 北京報(bào)道 受困于高煤價(jià)和嚴(yán)重告急的庫存，四大發(fā)電央企近日聯(lián)名“上書”向國家發(fā)改委求助。 1月26日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，四大電力央企——國家電力投資集團(tuán)（下稱“國電投”）、中國華能集團(tuán)（下稱“華能”）、中國大唐集團(tuán)（下稱“大唐”）和中國華電集團(tuán)（下稱“華電”）于1月22日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），提請國家發(fā)改委出手調(diào)控煤炭供應(yīng)及鐵路運(yùn)力支持。 《報(bào)告》稱，進(jìn)入冬季以來，由于供暖耗煤增加、歲末煤炭產(chǎn)量下滑、春運(yùn)鐵路運(yùn)力緊張等因素影響，目前煤炭供給嚴(yán)重不足、燃煤電廠面臨全國性大范圍保供風(fēng)險(xiǎn)。 四大電企聯(lián)名“上書” 截至1月18日，全國統(tǒng)調(diào)電廠庫存為9924萬噸，已低于2017年1月庫存241萬噸（2017年1月底為春節(jié)假期）。而目前距春節(jié)假期仍有近一個(gè)月時(shí)間，按1月平均供耗差（40萬噸-50萬噸）估算，預(yù)計(jì)到春節(jié)前庫存將降至9000萬噸左右。 目前，五大發(fā)電集團(tuán)在東北、京津唐、山東、安徽、甘肅、貴州、新疆、兩湖一江、沿海等區(qū)域部分電廠庫存可用天數(shù)已低于7天的警戒水平，尤其是東北、湖北、山東、安徽、甘肅、貴州等地區(qū)庫存快速下降，部分電廠庫存只可用2-3天。 《報(bào)告》警告稱，受春運(yùn)高峰到來影響，后續(xù)一些地區(qū)庫存情況可能繼續(xù)惡化。 盡管電廠煤炭庫存形勢已如此嚴(yán)峻，但煤炭價(jià)格依然高企。截至1月26日，目前環(huán)渤海港口5500大卡電煤含長協(xié)的綜合價(jià)格大概在627元/噸，而市場現(xiàn)貨價(jià)已高達(dá)744元/噸。這一價(jià)格比2017年初上漲了130元/噸左右。 2016年底國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合簽署的《關(guān)于平抑煤炭市場價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》中明確，動(dòng)力煤價(jià)格的綠色區(qū)間為500元/噸至570元/噸。 而縱觀2017年全年，受需求超預(yù)期、產(chǎn)能置換滯后、入港汽車禁運(yùn)等多重因素影響，市場煤價(jià)居高不下，全年煤價(jià)綜合水平長期運(yùn)行在600元/噸以上的紅色區(qū)域。 在火電行業(yè)，燃煤成本一般占火電企業(yè)總成本的75%左右。發(fā)電量不變的情況下，煤價(jià)大幅上漲勢必會(huì)影響發(fā)電企業(yè)的利潤。 2017年11月18日，華電集團(tuán)公司副總法律顧問、企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法在公開場合指出，目前煤電行業(yè)約有2/3陷入虧損，其中山西的虧損面已達(dá)88%。“（五大發(fā)電央企的經(jīng)營業(yè)績）經(jīng)歷了2015年的置頂、2016年的腰斬，今年馬上要掉到地板上了。” 上述《報(bào)告》也透露目前火電面臨的困境：“高煤價(jià)已導(dǎo)致五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損402億元，虧損面達(dá)60%左右，不少燃煤火電廠資金鏈已經(jīng)斷裂，還有部分面臨銀行停貸、限貸的情況，可能出現(xiàn)無錢買煤的局面。” 讓電企困境更加雪上加霜的，還有來自鐵路部門漲運(yùn)費(fèi)的壓力。 1月14-15日，哈爾濱和沈陽兩大鐵路局先后以“鐵路明傳電報(bào)”的形式，下發(fā)上調(diào)煤炭鐵路運(yùn)價(jià)10%的通知。據(jù)悉，在發(fā)電廠跨區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭采購成本中，物流成本占比高達(dá)50%。 四大發(fā)電央企在《報(bào)告》中用了近一頁A4紙的篇幅來“痛陳”哈爾濱鐵路局和沈陽鐵路局上調(diào)煤炭運(yùn)費(fèi)的“不合時(shí)宜”。并建議，發(fā)改委協(xié)調(diào)鐵路總公司及沈陽、哈爾濱鐵路局盡早終止煤炭運(yùn)費(fèi)上浮行為，同時(shí)協(xié)調(diào)鐵總降低物流成本。 同時(shí)，四大電力央企在《報(bào)告》中提出多條建議，懇請發(fā)改委盡快采取措施對煤價(jià)進(jìn)行調(diào)控，使煤價(jià)整體回歸綠色區(qū)間，從資源和運(yùn)力兩方面進(jìn)行大力協(xié)調(diào)和支持，確保不出現(xiàn)保供問題，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境。 具體建議包括：安排煤炭企業(yè)在春節(jié)前開足馬力生產(chǎn)，保障供應(yīng)；繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)口煤的補(bǔ)充作用，騰出內(nèi)貿(mào)下水煤可調(diào)劑補(bǔ)充北方供應(yīng)緊張地區(qū)；國家層面加大鐵路協(xié)調(diào)力度，保障運(yùn)力供給，對當(dāng)前庫存低、保供風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)及電廠給予傾斜；建議放開汽車煤集港，允許使用LNG做動(dòng)力的汽車進(jìn)行港口的集散工作，增加進(jìn)港渠道；打擊港口囤積居奇行為，有效釋放中間環(huán)節(jié)存煤等。 煤電一體化或破解“頂牛” 煤電“頂牛”并非首次出現(xiàn)。事實(shí)上，“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾在國內(nèi)已存在多年。 2015年大宗商品寒冬，煤炭價(jià)格暴跌，煤炭行業(yè)大面積虧損。這一年，電力企業(yè)賺得盆滿缽滿，五大發(fā)電央企的利潤總額突破千億；但風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，2016年下半年至至今，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在煤炭行業(yè)深入推進(jìn)，受下游需求超預(yù)期、進(jìn)口煤補(bǔ)充滯后等多重因素影響，國內(nèi)煤炭價(jià)格開始“煤超瘋”上漲。受此影響，煤電兩大行業(yè)間的天平再次傾斜，火力發(fā)電行業(yè)又陷入了市場寒冬。 廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，造成歲末電煤供應(yīng)趨緊的原因有市場、天氣等多方面因素疊加，但歸根結(jié)底，是市場煤與計(jì)劃電之間矛盾。緩解當(dāng)前發(fā)電企業(yè)困境的辦法，還是要從煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長協(xié)執(zhí)行兩大方面入手。 煤電聯(lián)動(dòng)是國家為解決“市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾于2004年推出的調(diào)節(jié)機(jī)制。2015年12月31日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》。完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制自去年1月1日開始實(shí)施。 值得一提的是，2017年初，根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制測算應(yīng)調(diào)整水平不足0.2分/每千瓦時(shí)，當(dāng)年不作調(diào)整計(jì)入下一周期，故上一輪聯(lián)動(dòng)機(jī)制擱淺，發(fā)電企業(yè)期望中的“漲電價(jià)”落空。為緩解電企壓力，發(fā)改委自2017年初積極組織煤炭、電企和鋼企等簽訂長協(xié)合同，還在2017年中為電企發(fā)放政策“紅包”。 2017年6月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》，提出“自2017年7月1日起取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)資金、將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金各降低25%，騰出的空間部分用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”，各地隨后也分別出臺落地文件，上網(wǎng)電價(jià)平均上漲了約1分-2分/千瓦時(shí)。但一位大型發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，與一路上漲至740元/噸的煤價(jià)相比，這1分錢的電價(jià)上調(diào)顯得杯水車薪。 發(fā)改委能源研究所一位不愿署名的能源專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，去年11月，發(fā)改委牽頭組織煤炭企業(yè)與下游電力等用電企業(yè)簽訂了一批長協(xié)，并且出臺了配套的獎(jiǎng)懲措施，“這一批長協(xié)占各集團(tuán)年采購量的75%以上，年履約率不得低于90%。如果達(dá)不到要求，會(huì)被約談通報(bào)，甚至有核減計(jì)劃電量等懲罰措施。” 但該專家指出，上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，雖然能緩解發(fā)電企業(yè)壓力，但會(huì)給工業(yè)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加成本負(fù)擔(dān)，“所以2018年煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制能否啟動(dòng)，還存在一定的不確定性。即便啟動(dòng)，也很難出現(xiàn)2-3分/千瓦時(shí)的大幅上調(diào)。” 華創(chuàng)證券電力和新能源分析師王秀強(qiáng)在采訪中向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)：“國務(wù)院已經(jīng)明確要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)降電價(jià)。在這樣的政策背景下，發(fā)電企業(yè)想重啟煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制上調(diào)電價(jià)是很難的。而且，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制也并不是解決煤電頂牛的根本辦法。核心問題還是在電價(jià)機(jī)制上，現(xiàn)在國家大力推行的電力市場化交易，本身就是一種優(yōu)勝劣汰，也是煤電去產(chǎn)能的最有效的方法。” 在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦看來，煤電聯(lián)動(dòng)是機(jī)制，改變煤電兩大行業(yè)間長期頂牛的根本辦法，是煤電聯(lián)營和一體化重組，這才是深入體制層面的改革。“神華集團(tuán)和國電集團(tuán)積極實(shí)施重組合并成為國家能源投資集團(tuán)，就是一個(gè)很好的例子。”
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